Производство по делам об административных правонарушениях регламентируется гл. 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с законом дела об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) вправе рассматривать:

• руководитель ФТС России, его заместители;

• начальники региональных таможенных управлений и их заместители;

• начальники таможен, их заместители;

• начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Закон не только устанавливает круг таможенных органов, правомочных рассматривать дела о нарушении таможенных правил, но и определяет их компетенцию, т.е. наделяет соответствующим объемом полномочий по рассмотрению тех или иных дел. При определении органа, который должен рассматривать дело, принимается во внимание прежде всего его компетенция, а также характер правонарушения и правовой статус лиц, привлекаемых к ответственности.

Если субъектом правонарушения выступает должностное лицо, организации или лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такое дело рассматривается таможней, должностное лицо которой либо должностное лицо нижестоящего по отношению к ней таможенного поста вело производство по этому делу.

В случае необходимости таможня может принять к своему рассмотрению дело, по которому к ответственности привлекается физическое лицо, если производство по этому делу вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста. Такая необходимость на практике может вызываться особой сложностью или особым общественным значением, а также местом жительства привлекаемого к ответственности физического лица.,

Региональное таможенное управление может принять к своему рассмотрению любое дело, производство по которому вело должностное лицо таможенного органа данного региона, или передать его для рассмотрения в любой другой таможенный орган данного региона с соблюдением общего правила, что дела, по которым к ответственности привлекаются должностные-липа организаций или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без об* разования юридического лица, рассматривались таможней. Рассмотрение дел о нарушении таможенных правил региональными таможенными управлениями вызываются случаями особой сложности или особого общественного значения, а также местом нахождения лица, совершившего правонарушение.

ФТС России как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в России, может принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, совершенном на территории Российской Федерации, или передать его для рассмотрения в любой другой таможенный орган. В последнем случае также должно соблюдаться правило, в соответствии с которым дела в отношении должностного лица организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, рассматриваются таможенным органом не ниже таможни. Рассмотрение дел Государственным таможенным комитетом РФ или передача им дел для рассмотрения в другой таможенный орган также может вызываться исключительной важностью дела, особым общественным значением, совершением правонарушений в нескольких регионах.

---

Нарушением таможенных правил в соответствии с Таможенным кодексом РФ признается противоправное действие или бездействие лица, посягающего на установленный законодательством контроль, осуществление которого возложено на таможенные органы. Все виды административных правонарушений, за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена ответственность, можно разделить на три группы.

Нарушения порядка перемещения товаров и грузов через таможенную границу и таможенного режима.

Перемещение через таможенную границу - действия по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с

этой территории любым способом товаров и грузов, включая пересылку в почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

Под таможенным режимом понимается совокупность положений, определяющих правовой статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Среди наиболее распространенных правонарушений Кодекс РФ об административных правонарушениях указывает на следующие: ^ незаконное перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, минуя посты таможенного контроля, либо путем использования тайников, либо путем придания одним товарам вида других или с предоставлением подложных документов и другим способом укрытия подлинности провозимых товаров (ст. 16.1);

S несоблюдение запретов или ограничений на ввоз и вывоз товаров (ст. 16.3);

S несоблюдение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5); S причаливание к находящемуся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам без разрешения таможенного органа (ст. 16.8) и некоторые другие административные правонарушения

Нарушения правая таможенного контроля и таможенного оформления, под которыми понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, и процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный контроль и завершение таможенного оформления.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение такого порядка:

^ недекларирование или недостоверное декларирование товаров или транспортных средств (ст. 16.2);

S недекларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ (ст. 16.4);

^ выдача без разрешения таможенных органов, утраталибо недоставление в определенное таможенными органами место находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств (ст. 16.9);

s нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16). Неуплата таможенных платежей, которые включают таможенную пошлину, налоги, таможенные сборы и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами РФ, влечет меры ответственности за следующие нарушения:

---

• непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15);

• нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу^. 16.22);

• приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товарови (или) транспортных средств (ст. 16.21) и в некоторых других случаях.

Субъектами ответственности за нарушение таможенных правил являются предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации. На общих основаниях с ними отвечают иностранные физические и юридические лица и военнослужащие, в том числе другие лица, на которых распространяется действие дисциплинар^ ных уставов.

Виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, включают:

S предупреждение; s штраф;

•S конфискацию товаров и транспортных средств; ^ взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками.

Оперативно-розыскная деятельность и дознание осуществляются соответствующими подразделениями таможенных органов по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела. Обязанность организации и координации выполнения таможенными органами в пределах их компетенции функций органов дознания по уголовным делам возлагается на Управление таможенных расследований и дознания ФТС России.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ дознаватели таможенных органов проводят дознание по делам:

s о контрабанде, т.е. перемещении через таможенную границу товаров и иных предметов в крупных размерах, совершенном помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или сопряженным с

недекларированием, недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса РФ). Под крупным размером понимается стоимость перемещенных товаров, превышающая 500 тыс. руб.;

S уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица, в крупном размере (свыше 500 тыс. руб.), а также совершенное группой лиц, лицом ранее судимым или неоднократно, или в особо крупном размере (свыше 1,5 млн руб.) - ч. 1 и 2 ст. 194 Уголовного кодекса РФ.

В связи с дознанием таможенные органы могут проводить оперативно-розыскные действия. Решение о производстве дознания принимается руководителем регионального таможенного управления или таможни и исполняется уполномоченными на то лицами. Контроль за деятельностью таможенных органов осуществляют .Президент РФ и Правительство РФ. Ведомственный контроль проводят вышестоящие органы управления системы ФТС России.

При рассмотрении жалоб на незаконные решения и действия таможенных органов осуществляется судебный, контроль. Надзор за исполнением законов таможенными органами поручен Генеральному прокурору РФ и уполномоченным им прокурорам.

---

Вопросы и задания для обсуждения

1. Что такое таможня и каково ее основное назначение?

2. Назовите правовые основы деятельности таможенных органов.

3. Перечислите основные функции таможенных органов.

4. Охарактеризуйте систему таможенных органов.

5. Опишите структуру и назовите полномочия ФТС России.

6. Какими актами регулируется служба в таможенных органах?

7. Перечислите основные нарушения таможенных правил, влекущие административную ответственность.

8. Укажите виды взысканий, налагаемых за административныенарушения таможенных правил.

9. По каким делам таможенные органы проводят дознание?10. Кто осуществляет контроль и надзор за деятельностью таможенных органов?

ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ

ЗА ОБОРОТОМ

НАРКОТИЧЕСКИХ

С

РЕДСТВ

И ПСИХОТРОПНЫХ

ВЕЩЕСТВ

14.1. Правовые основы борьбы с наркоманией

В настоящее время наркомания приобретает характер глобальной социальной проблемы. Вред, наносимый здоровью и благополучию людей, отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы жизнедеятельности общества и государства, потребовали консолидации усилий международного сообщества, принятия международно-правовых мер по предотвращению незаконного производства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенция Организации Объединенных Наций, принятая 21 февраля 1971 г. в Вене (далее-Конвенция), определила сферу контроля над психотропными веществами, порядок их использования для медицинских целей, меры по запрещению и ограничению экспорта и импорта наркотических веществ, общее направление мер по противодействию незаконному обороту психотропных веществ и наказанию виновных.

В соответствии с Конвенцией был образован Международный комитет ООН по контролю за наркотиками. Комитет подготавливает ежегодные доклады о своей работе, содержащие полученную им информацию вместе с любыми замечаниями и рекомендациями. Доклады препровождаются сторонам соглашения и затем публикуются Генеральным секретарем ООН.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая 19 декабря 1988 г., на шестом пленарном заседании констатировала все большее распространение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ среди различных социальных групп и обратила особое внимание на использование детей в качестве потребителей наркотиков и их эксплуатацию при незаконном производстве и обороте психотропных веществ. Была подчеркнута взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и иными формами организованной преступности, которая подрывает экономику и создает угрозу для стабильности, безопасности и суверенитета государства.

Конвенция дополнительно регламентировала меры по оказанию взаимной юридической помощи, включая подготовку кадров, передачу материалов уголовного разбирательства, выдачу преступников и ряд других вопросов, связанных с усилением борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

---

Рекомендовано каждой стороне создавать и содержать специальное управление во исполнение положений Конвенции для контроля над наркотическими средствами.

Международные правовые акты нашли отражение и развитие в национальном законодательстве РФ. В русле положений, упомянутых Конвенцией, наряду с мерами уголовной и административной ответственности, Президентом РФ и Правительством РФ были приняты нормативные правовые акты, специально регулирующие эту сферу общественных отношений.

Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» была запрещена свободная реализация продукции (работ, услуг) и отходов производства, которые могли способствовать распространению наркотических средств и психотропных веществ. Утверждено Положение о Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основные задачи комиссии включали выработку и осуществление на основе межправительственных и межведомственных соглашений мероприятий по обеспечению реализации государственной политики по контролю за наркотиками.

К полномочиям комиссии относилось принятие обязательных решений по пресечению незаконного оборота наркотиков; заслушивание отчетов должностных лиц органов исполнительной власти по вопросам деятельности комиссии; внесение предложений о распределении финансовых средств и материальных ресурсов; сотрудничество с международными организациями и ряд других.

Правительством РФ устанавливались государственные квоты, в пределах которых осуществлялись производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Их суммарное производство, ввоз (вывоз) для любых целей не мог превы* шать ранее установленного объема, а внесение изменений могло иметь место только по постановлению Правительства РФ.

Важным шагом в деле усиления борьбы с наркоманией стало принятие Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», которым установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно Закону государственная политика в этой сфере отношений базируется на следующих принципах:

4. государственная монополия на основные виды деятельности,связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;'

5. лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических веществ;

6. координация деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

7. развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков на многосторонней и двусторонней основе.

---

Смотрите также файлы

• pravookhranitelnye_organy (2).docx

• Pravookhranitelnye_organy (3).doc

• Pravookhranitelnye_organy (3).docx

• Pravookhranitelnye_organy (4).doc

• Pravookhranitelnye_organy (4).docx