ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 4441
Скачиваний: 3
При нарушении сотрудниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны восстановить эти права, возместить нанесенный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности.
Обширность
и важность задач, стоящих перед органами
внутренних дел предопределяет наделение
их обширными полномочиями. К примеру,
органы внутренних дел в лице уполномоченных
на то должностных лиц в пределах своей
компетенции имеют
право:
-
требовать от граждан соблюдения общественного порядка и общественной безопасности, прекращения противоправных действий и действий, препятствующих осуществлению полномочий органов внутренних дел. В случае невыполнения этих требований применять соответствующие меры принуждения;
-
при подозрении в совершении преступлений и административных правонарушений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел;
-
рассматривать заявления или сообщения о любых совершенных или готовящихся противоправных посягательствах, в том числе и не относящихся к их ведению, регистрировать их, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, недопущению общественно опасных последствий;
-
при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений давать обязательные для исполнения поручения другим органам, организациям и должностным лицам;
-
по находящимся в производстве материалам и уголовным делам вызывать граждан в органы внутренних дел, получать от них объяснения, документы, их копии, производить допросы, а также в установленном порядке подвергать приводу лиц, уклонившихся от явки без уважительной причины;
-
осуществлять административное производство в соответствии с законодательством, регламентирующим эту деятельность;
-
составлять протоколы, налагать административные взыскания, доставлять нарушителей, производить административное задержание, личный досмотр, а также досмотр и изъятие предметов и документов;
-
задерживать военнослужащих, совершивших правонарушения, и передавать их военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам;
-
задерживать и содержать в установленном законом порядке в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и совершивших правонарушения, если необходима их немедленная изоляция, а также направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения. Доставлять и содержать в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних безнадзорных детей и подростков в возрасте от 3 до 16 лет, а также оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, с дальнейшей передачей органам опеки и попечительства;
-
в случаях, предусмотренных законодательством, задерживать и содержать в приемниках-распределителях с санкции прокурора на срок до тридцати суток лиц, не имеющих определенного места жительства, документов, в целях установления личности и последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (миграционным, медицинским, социальным и иным);
-
доставлять в специальные медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, либо могущих принести вред окружающим или себе, а находящихся в жилище и нарушающих общественный порядок — по заявлению проживающих с ними граждан;
-
производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении
административного правонарушения либо совершивших их, при невозможности установления личности; -
создавать и использовать специализированные учеты, информационные системы, обеспечивающие решение задач по охране правопорядка, в том числе учет лиц, взятых под административный надзор и подлежащих предупредительному воздействию, лиц,
совершивших административные правонарушения, повторность совершения которых влечет повышенную меру ответственности; -
осуществлять надзор и контроль за поведением лиц, состоящих на учетах;
-
проводить в установленном порядке освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, наркотических и психотропных средств либо направлять, или доставлять их для его проведения в медицинские учреждения;
-
в безотлагательных случаях в служебных целях пользоваться средствами связи, независимо от места их нахождения и принадлежности, с возмещением расходов по международным и междугородным переговорам;
-
при отсутствии иных возможностей использовать транспортные средства, независимо от форм их собственности для проезда к местам происшествий, стихийных бедствий и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением ущерба владельцам в случае его причинения;
-
применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществлять контроль за соблюдением режимных требований в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и на территориях, прилегающих к ним;
-
в установленном министром внутренних дел порядке вводить в изоляторах временного содержания органов внутренних дел режим особых условий;
-
при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, угрожающих безопасности граждан, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом) и осматривать их, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, административное правонарушение, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;
-
ограничивать или временно запрещать доступ граждан на отдельные участки и территории, обязывать их покидать определенное место в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также при проведении оперативно- розыскных мероприятий и следственных действий;
-
по предписанию представителя местного исполнительного или иного уполномоченного государственного органа принимать необходимые меры по прекращению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикета в случае несоблюдения его организаторами требований законодательства о порядке проведения названных мероприятий;
-
контролировать деятельность государственных органов, а также организаций в части обеспечения безопасности дорожного движения и выдавать обязательные для исполнения предписания;
-
участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, а также образцов новой автомототранспортной техники; согласовывать проекты правил, нормативов и стандартов, относящихся к безопасности дорожного движения, строительству и реконструкции улиц и дорог, а также конструкций транспортных средств и учебных программ подготовки водителей; запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения; приостанавливать выпуск на
линию транспортных средств организаций до исполнения предписаний, когда продолжение их эксплуатации угрожает безопасности дорожного движения; -
в порядке и случаях, установленных законодательством, останавливать транспортные средства и проверять у водителей документы на право пользования и управления ими, документы на груз и право на его перевозки; отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами, а также в других предусмотренных законодательством случаях; по основаниям, предусмотренным законодательством, задерживать транспортные средства и в принудительном порядке, определяемом Министерством внутренних дел, доставлять их для временного хранения на специальные площадки или стоянки, создаваемые по решению местных исполнительных органов, а также производить блокировку ходовой части транспортных средств; временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также все виды производимых на них работ;
-
выдавать юридическим лицам разрешения на приобретение, хранение, перевозку, ввоз, вывоз множительно-копировальной техники цветного изображения, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ по перечням, определяемым Правительством
Республики Казахстан; на хранение, перевозку, ввоз, вывоз гражданского и служебного оружия и патронов к нему, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением; на использование объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, на открытие
стрелковых тиров и стендов, а физическим лицам — на приобретение, хранение, хранение и ношение, ввоз, вывоз гражданского оружия и патронов к нему; -
в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также движения пассажирских поездов, морских и речных судов осуществлять досмотр, в том числе встречный, авиапассажиров и пассажиров поездов, морских и речных судов и их багажа;
-
в установленном законом порядке изымать оружие, боеприпасы, наркотики и иные запрещенные к провозу предметы и вещества;
-
беспрепятственно и безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну получать информацию и материалы от государственных органов и организаций, независимо от форм собственности;
-
содействовать работе самодеятельных общественных формирований населения правоохранительной направленности;
-
поощрять граждан, отличившихся в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с правонарушениями;
-
на основе договоров осуществлять охрану физических лиц, имущества собственников.
8.3. Статус сотрудников органов внутренних дел
Сотрудники органов внутренних дел это представители государственной власти и они находятся под защитой государства. Сотрудниками органов внутренних дел являются лица, состоящие на службе или в кадрах органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоено специальное звание, а также военнослужащие военноследственных органов и военной полиции Министерства внутренних дел.
На
службу в органы внутренних дел принимаются
граждане Республики Казахстан в возрасте
не моложе восемнадцати лет, способные
по своим личным, моральным, деловым,
профессиональным качествам, состоянию
зд0р0вья, уровню образования
выполнять
возложенные на них должностные
обязанности. Должность сотрудника
органов внутренних дел несовместима с
депутатским мандатом, занятием иной
оплачиваемой должности (кроме
преподавательской, научной или иной
творческой деятельности), осуществлением
предпринимательской деятельности,
вхождением
в состав руководящего
органа или наблюдательного совета
коммерческой организации. Сотрудники
органов внутренних дел не должны состоять
в партиях, профессиональных союзах,
выступать в поддержку какой-либо
политической партии. Запрещается им
организация забастовок и участие в их
проведении.
Сотрудники органов внутренних дел на всей территории республики, независимо от занимаемой должности и внутриведомственной подчиненности, времени, в случае обращения к ним граждан и должностных лиц с заявлением или сообщением о правонарушении либо в случае непосредственного обнаружения такового, обязаны использовать всю полноту предоставленных им прав по пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей, оказания помощи нуждающимся в ней, охране места происшествия, а также для информирования ближайшего органа внутренних дел.
Участковый
инспектор полиции, начальник линейного
пункта органа внутренних дел, начальник
патрульного участка, участковый инспектор
полиции по делам несовершеннолетних
на обслуживаемом административном
участке или территории осуществляют
исполнение всех задач органов внутренних
дел в объеме и в
пределах своей
компетенции, в том числе с рассмотрением
дел об административных правонарушениях
и разработкой обязательных для организаций
предложений, направленных на предупреждение
административных правонарушений,
выявление и устранение причин и условий,
способствующих их совершению.
Начальник департамента дорожной полиции Министерства внутренних дел является по должности Главным государственным автомобильным инспектором Республики Казахстан.
Законные
требования сотрудников органов внутренних
дел обязательны для исполнения всеми
гражданами и должностными лицами.
Сотрудники органов внутренних дел имеют
право применять физическую силу и
специальные средства, в том числе боевые
приемы борьбы, наручники, резиновые
палки, слезоточивые вещества, светозвуковые
устройства отвлекающего воздействия,
устройства для вскрытия помещений,
принудительной остановки транспорта,
водометы, служебных животных, бронемашины
и
другие специальные и транспортные
средства в предусмотренных законом
случаях.
Запрещается
применять специальные средства и приемы
в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности и малолетних, кроме случаев
совершения ими нападения, угрожающего
жизни и здоровью окружающих, группового
нападения либо
оказания вооруженного
сопротивления.
Сотрудники
органов внутренних дел при выполнении
возложенных на них обязанностей
подчиняются только непосредственным
и прямым начальникам. Никто не вправе
вмешиваться в служебную деятельность
сотрудников органов внутренних дел,
кроме лиц, прямо уполномоченных на то
законом. Никто не имеет права
понуждать
сотрудников органов внутренних дел
выполнять обязанности, которые не
возложены законом на органы внутренних
дел. Противоправное вмешательство в
деятельность сотрудников органов
внутренних дел влечет установленную
законом ответственность49.
ГЛАВА
9 ОРГАНЫ ВЫЯВЛЕНИЯ
И РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
9.1. Основные этапы становления и развития института органов расследования
Предварительное расследование представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.
Деятельность
органов предварительного расследования
направлена также на выяснение характера
и размера ущерба, причиненного
преступлением, обеспечение гражданского
иска или возможной конфискации имущества,
выявление причин и условий,
способствующих
совершению преступлений, и принятие
мер к их устранению.
Выявление и пресечение преступлений осуществляется в ходе оперативно-розыскных мероприятий, производства дознания, предварительного следствия, иной деятельности.
В царской России до судебной реформы круг лиц и органов, производивших следствие, был весьма широк. Следствие могли производить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов гражданских и уголовных дел.
После
судебной реформы 1864 года были изданы
четыре закона: «Учреждения судебных
установлений», «Устав уголовного
судопроизводства», «Устав гражданского
судопроизводства» и «Устав о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями». Одним
из
основных положений, провозглашенных
при проведении судебной реформы, было
придание предварительному следствию
характера судебной деятельности.
Следователи были включены в систему
судебного ведомства и находились в
организационном и процессуальном
подчинении окружных судов, а не прокуроров.
Ведение
предварительного следствия
по уголовным делам было возложено на
местных судей единолично. При Советах
были образованы особые следственные
комиссии для ведения предварительного
следствия по делам, подсудным революционным
трибуналам.
По делам, подсудным общим судам, в руках полиции было оставлено первоначальное дознание, которое чины полиции производили под надзором прокурора. Процессуальные документы дознания не имели доказательственной силы и служили лишь подсобным материалом для следователя при производстве предварительного следствия, кроме случаев, когда чины полиции заменяли следователя в соответствии с законом.
В советский и постсоветский период институт органов расследования, прошел три основных этапа в своем развитии.
Первый
этап — период, когда в течение десятилетий
в Казахстане действовал УПК РСФСР; с
1923 года вплоть до I960 года, когда впервые
введено в действие уголовно-процессуальное
законодательство Казахстана. В первый
период уголовно-процессуальное
законодательство
и регулируемая им следственная практика
развивалась под прямым влиянием
соответствующего уголовно-процессуального
законодательства СССР и РСФСР.
Второй этап — период, охватывающий 1960—1991 годы, до получения страной независимости. Несмотря на то что УПК оставался прежним по содержанию, законодатель получил возможность самостоятельно реформировать некоторые его институты и нормы, включая регламентацию следственной деятельности. За эти годы в УГ1К Казахстана внесено свыше 60 изменений и дополнений.
Третий этап включает в себя период с 1991 года по настоящее время. В этот период институт органов расследования развивался в условиях суверенного Казахстана. Законом от 13 декабря 1997 года введено в действие УПК РК1.
На первом этапе после победы Октябрьской революции Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 года ведение предварительного следствия по уголовным делам было возложено на местных судей единолично. При Советах были образованы особые следственные комиссии для ведения предварительного следствия по делам, подсудным революционным трибуналам. В целях регламентации деятельности органов предварительного следствия 16 декабря 1917г.
Народный
Комиссариат юстиции РСФСР принял
постановление «О производстве арестов,
выемок и всяких иных следственных
действий только по ордерам следственных
и судебных учреждений». Впоследствии
многие функции Следственной комиссии
отошли
Всероссийской Чрезвычайной Комиссии
(ВЧК), которая была создана 20 декабря
1917 года.
Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет
(ВЦИК), осуществляя дальнейшее развитие
организационных форм и методов
расследования. Декретом о суде № 2 от 7
марта 1918 года принял положение о
производстве предварительного
следствия
выборными следователями, наряду с
коллегиальным следствием установил
единоличное следствие, проводимое по
поручению окружного суда одним из его
членов.
На территории Казахстана 28 декабря 1917 года впервые был образован Акмолинский революционный трибунал и при нем следственная комиссия для производства предварительного расследования представленных трибуналу дел.
Предварительное
следствие по уголовным делам возлагалось
на местных судей, которое осуществлялось
судьями единолично. В октябре 1919 года
была
создана Туркестанская краевая
революционно-следственная комиссия,
входившая первоначально в состав отдела
внутреннего управления Военно-Революционного
Комитета края, а затем с октября 1920 года
— в состав НКВД Киргизской АССР.
Декретом
ВЦИК от 21 октября 1920 года были упразднены
Революционно-следственная Комиссия
при Кирревкоме и следственные комиссии
при окружных, уездных комитетах,
окончательно установлен институт
единоличных следователей. Народные
следователи оказались в ведении народных
судей, следователи
по важнейшим делам
— при отделах юстиции и при Наркомате
юстиции Киргизской АССР.
При
определении задач и принципов деятельности
аппарат предварительного следствия
Казахстана руководствовался «Инструкцией
народным следователям по производству
предварительного следствия», изданной
Наркомюстом РСФСР в октябре 1920 года. В
дальнейшем деятельность органов
расследования регулировалась
Уголовно-процессуальным
кодексом 1923 года и Положением о
судоустройстве РСФСР 1923 года. Постановлением
КазЦИКа и СНК Казахской ССР следователи,
находившиеся в подчинении суда, в 1928
году переданы в органы прокуратуры. С
этого момента все
вопросы, возникающие
в стадии предварительного следствия,
стали разрешаться только прокурором.
В органах внутренних дел впервые следственные подразделения стали создаваться в 1939 году, когда в состав отделов уголовного розыска и БХСС были введены следственные группы. В 1947 году следственные группы, действовавшие в годы войны, были реорганизованы в самостоятельные следственные отделы и отделения, где имелись должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.
Уголовно-процессуальным
кодексом, принятым 22 июля 1959 года и
введенным с 1 января 1960 года в нашей
республике, право производства
предварительного следствия законодательно
возлагалось на органы прокуратуры и
государственной безопасности.
Начало
созданию самостоятельного следственного
аппарата органов внутренних дел было
положено Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 6 апреля 1963 года «О
предоставлении права производства
предварительного следствия органам
охраны
общественного порядка».
С 1970 года следователи вошли в штат и структуру ГОРОВД, что фактически завершило структурное формирование следственного аппарата МВД. В марте 1978 года следователям МВД было предоставлено право расследовать все дела о преступлениях несовершеннолетних.
В
конце 80-х годов вокруг судьбы
предварительного следствия разгорелись
споры среди ученых и практиков. Отдельные
руководители горрайорганов внутренних
дел по мотивам необходимости повышения
процента раскрываемости преступления
нередко оказывали прямое административное
давление на должностных лиц следственных
подразделений и непосредственно на
следователей, толкали их на нарушение
законности, на незаконное задержание
лиц и необоснованное привлечение их к
уголовной ответственности. Прокуратура
СССР также пришла к выводу о неэффективности
существующей в органах внутренних дел
системы управления
следственными
аппаратами.