Файл: 1pechnikov_n_p_dolzhnostnye_i_sluzhebnye_prestupleniya.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 391
Скачиваний: 1
дарственного
управления
,
органов
местного
самоуправления
,
государственных
и
муниципальных
учреждений
,
нарушении
общественного
порядка
,
сокрытии
крупных
хищений
,
других
тяжких
преступлений
и
т
.
п
.
С
субъективной
стороны
злоупотребление
должностными
полномочиями
–
умышленное
преступление
.
Умысел
может
быть
как
прямым
,
так
и
косвенным
.
Субъект
осознает
,
что
использует
свои
должностные
полномочия
вопреки
интересам
службы
,
предвидит
возможность
или
неизбежность
наступления
последствий
в
виде
существенного
нарушения
прав
и
за
-
конных
интересов
граждан
или
организаций
либо
охраняемых
законом
интересов
общества
или
государства
и
желает
их
на
-
ступления
или
сознательно
допускает
эти
последствия
либо
относится
к
ним
безразлично
.
Обязательным
признаком
субъективной
стороны
является
мотив
–
корыстная
или
иная
личная
заинтересованность
.
Корыстная
заинтересованность
выражается
в
стремлении
виновного
,
используя
свои
служебные
полномочия
,
извлечь
для
себя
или
других
лиц
незаконную
имущественную
выгоду
.
Понятием
иной
личной
заинтересованности
охватываются
все
иные
,
противоречащие
интересам
службы
побуждения
личного
характера
(
карьеризм
,
протекционизм
,
месть
,
зависть
,
подха
-
лимство
и
т
.
д
.).
Субъект
специальный
.
Им
может
быть
только
должностное
лицо
,
понятие
и
признаки
которого
определены
в
примеча
-
нии
1.
ст
. 285
УК
РФ
К
должностным
лицам
относятся
две
категории
специальных
субъектов
:
а
)
лица
,
постоянно
,
временно
или
по
специальному
полномочию
осуществляющие
функции
представителей
власти
;
б
)
лица
,
постоянно
,
временно
или
по
специальному
полномочию
выполняющие
организационно
-
распорядительные
или
административно
-
хозяйственные
функции
в
государственных
органах
,
органах
местного
самоуправления
,
государственных
и
муниципальных
учреждениях
,
а
также
в
Вооруженных
Силах
Российской
Федерации
,
других
войсках
и
воинских
форми
-
рованиях
Российской
Федерации
.
Выполнение
перечисленных
функций
по
специальному
полномочию
означает
,
что
лицо
исполняет
определенные
функ
-
ции
,
возложенные
на
него
законом
(
стажеры
органов
милиции
,
прокуратуры
и
др
.),
нормативным
актом
,
приказом
или
рас
-
поряжением
вышестоящего
должностного
лица
либо
правомочным
на
то
органом
или
должностным
лицом
.
Такие
функции
могут
осуществляться
в
течение
определенного
времени
или
одноразово
либо
совмещаться
с
основной
работой
(
присяжные
заседатели
и
др
.) (
п
. 1
Постановления
Пленума
ВС
РФ
от
10.02.2000
№
6)
2
.
Понятие
представителя
власти
законодательно
определено
в
примечании
к
ст
. 318
УК
РФ
.
Следует
заметить
,
что
отли
-
чительной
особенностью
данной
категории
должностных
лиц
является
то
,
что
они
наделены
распорядительными
полномо
-
чиями
в
отношении
лиц
,
которые
не
находятся
от
них
в
служебной
зависимости
,
то
есть
не
подчинены
им
по
службе
.
В
соответствии
с
п
. 2
Постановления
Пленума
ВС
РФ
от
10.02.2000
№
6
к
представителям
власти
следует
относить
лиц
,
осуществляющих
законодательную
,
исполнительную
или
судебную
власть
,
а
также
работников
государственных
,
надзорных
или
контролирующих
органов
,
наделенных
в
установленном
законом
порядке
распорядительными
полномочиями
в
отноше
-
нии
лиц
,
не
находящихся
от
них
в
служебной
зависимости
,
либо
правом
принимать
решения
,
обязательные
для
исполнения
гражданами
,
а
также
организациями
независимо
от
их
ведомственной
подчиненности
(
например
,
члены
Совета
Федерации
,
депутаты
Государственной
Думы
,
депутаты
законодательных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Феде
-
рации
,
члены
Правительства
Российской
Федерации
и
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
судьи
федеральных
судов
и
мировые
судьи
,
наделенные
соответствующими
полномочиями
работники
прокуратуры
,
налого
-
вых
,
таможенных
органов
,
органов
МВД
России
и
ФСБ
России
,
состоящие
на
государственной
службе
аудиторы
,
государст
-
венные
инспекторы
и
контролеры
,
военнослужащие
при
выполнении
возложенных
на
них
обязанностей
по
охране
общест
-
венного
порядка
,
обеспечению
безопасности
и
иных
функций
,
при
выполнении
которых
военнослужащие
наделяются
рас
-
порядительными
полномочиями
).
Суду
надлежит
тщательно
исследовать
,
какие
организационно
-
распорядительные
или
административно
-
хозяйственные
функции
(
постоянно
или
временно
)
выполняло
лицо
,
привлеченное
к
ответственности
за
получение
взятки
.
К
организационно
-
распорядительным
относят
функции
,
которые
включают
в
себя
руководство
коллективом
,
расстановку
и
подбор
кадров
,
организацию
труда
или
службы
подчиненных
,
поддержание
дисциплины
,
применение
мер
поощрения
и
на
-
ложение
дисциплинарных
взысканий
и
т
.
п
.
К
административно
-
хозяйственным
функциям
могут
быть
,
в
частности
,
отнесены
полномочия
по
управлению
и
распо
-
ряжению
имуществом
и
денежными
средствами
,
находящимися
на
балансе
и
банковских
счетах
организаций
и
учреждений
,
воинских
частей
и
подразделений
,
а
также
совершение
иных
действий
:
принятие
решений
о
начислении
заработной
платы
,
премий
,
осуществление
контроля
за
движением
материальных
ценностей
,
определение
порядка
их
хранения
и
т
.
п
. (
см
.
п
. 3
Постановления
Пленума
ВС
РФ
от
10.02.2000
№
6).
Следует
отметить
,
что
в
соответствии
с
примечанием
4
к
числу
должностных
лиц
не
относятся
руководители
государст
-
венных
и
муниципальных
предприятий
.
В
соответствии
с
примечанием
1
к
ст
. 201
УК
РФ
они
являются
лицами
,
выполняющи
-
ми
управленческие
функции
в
коммерческих
организациях
(
независимо
от
формы
собственности
)
и
несут
ответственность
за
совершаемые
по
службе
преступления
по
статьям
гл
. 23.
Не
являются
должностными
лица
,
которые
выполняют
сугубо
профессиональные
или
технические
обязанности
в
госу
-
дарственных
и
муниципальных
образованиях
.
Однако
если
наряду
или
в
связи
с
осуществлением
этих
обязанностей
на
дан
-
ных
работников
возложено
исполнение
организационно
-
распорядительных
или
административно
-
хозяйственных
функций
,
то
в
случае
их
нарушения
они
будут
нести
уголовную
ответственность
как
должностные
лица
(
например
,
врач
–
за
злоупот
-
ребление
полномочиями
при
выдаче
листов
нетрудоспособности
или
участии
в
работе
ВТЭК
по
определению
инвалидности
,
призывных
комиссий
;
преподаватель
–
при
выполнении
обязанностей
,
возложенных
на
него
как
на
члена
экзаменационной
или
квалификационной
комиссии
и
т
.
д
.).
В
ч
. 2
ст
. 285
УК
РФ
содержится
квалифицирующий
признак
преступления
,
отно
-
2
О
судебной
практике
по
делам
о
взяточничестве
и
коммерческом
подкупе
:
постановление
Пленума
Верховного
Суда
РФ
от
10.02.2000
№
6 : [
в
ред
.
постановления
Пленума
Верховного
Суда
РФ
от
06.02.2007
№
7].
сящийся
к
личности
субъекта
, –
совершение
указанного
деяния
лицом
,
занимающим
государственную
должность
Россий
-
ской
Федерации
,
или
государственную
должность
субъекта
Российской
Федерации
,
или
должность
главы
органа
местного
самоуправления
.
Следует
заметить
,
что
к
первой
категории
относятся
лица
,
занимающие
должности
,
установленные
Конституцией
,
фе
-
деральными
конституционными
законами
и
другими
федеральными
законами
для
непосредственного
исполнения
полномо
-
чий
государственных
органов
(
президенты
республик
,
губернаторы
или
другие
главы
субъектов
Российской
Федерации
,
ру
-
ководители
органов
законодательной
и
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
).
Ко
второй
категории
сле
-
дует
относить
лиц
,
должности
которых
установлены
конституциями
и
уставами
субъектов
Российской
Федерации
(
главы
администраций
органов
местного
самоуправления
и
пр
.).
Особо
квалифицированным
видом
злоупотребления
должностными
полномочиями
является
причинение
тяжких
по
-
следствий
(
ч
. 3
ст
. 285
УК
РФ
),
к
которым
обычно
относят
крупные
аварии
,
дезорганизацию
работы
государственного
или
муниципального
органа
либо
учреждения
,
причинение
смерти
или
тяжкого
вреда
здоровью
хотя
бы
одного
человека
,
мате
-
риального
ущерба
в
крупном
размере
и
др
.
В
соответствии
с
положениями
ст
. 27
УК
РФ
вина
субъекта
по
отношению
к
тяжким
последствиям
может
выражаться
в
форме
неосторожности
.
В
целом
же
рассматриваемое
преступление
будет
являться
умышленным
.
Деяния
,
закрепленные
в
основном
составе
злоупотребления
,
отражают
преступления
средней
тяжести
,
в
квалифициро
-
ванном
и
особо
квалифицированном
–
тяжкие
преступления
.
2.
НЕЦЕЛЕВОЕ
РАСХОДОВАНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ
Общественная
опасность
преступлений
,
предусмотренных
ст
. 285.1
и
ст
. 285.2
УК
РФ
,
состоит
в
том
,
что
в
результате
их
совершения
нарушается
не
только
нормальное
функционирование
государственного
аппарата
управления
и
органов
ме
-
стного
самоуправления
,
но
и
подрываются
основы
бюджетного
(
ст
. 285.1
УК
РФ
)
и
внебюджетного
(
ст
. 285.2
УК
РФ
)
фи
-
нансирования
.
Расходование
бюджетных
(
внебюджетных
)
средств
не
по
назначению
создает
условия
для
совершения
хище
-
ний
,
экономических
и
других
преступлений
.
Бюджетная
система
Российской
Федерации
представляет
собой
основанную
на
экономических
отношениях
и
государ
-
ственном
устройстве
Российской
Федерации
,
регулируемую
нормами
права
совокупность
федерального
бюджета
,
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
,
местных
бюджетов
и
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов
.
Бюджет
является
формой
образования
и
расходования
фонда
денежных
средств
,
предназначенных
для
финансового
обеспечения
задач
и
функций
государства
и
местного
самоуправления
.
На
основе
консолидированного
бюджета
Российской
Федерации
определяются
принципы
государственного
регулирования
экономического
и
социального
развития
Российской
Федерации
.
В
качестве
одного
из
принципов
бюджетной
системы
Российской
Федерации
ст
. 38
БК
РФ
закрепляет
принцип
адрес
-
ности
и
целевого
характера
бюджетных
средств
,
означающий
,
что
бюджетные
средства
выделяются
в
распоряжение
кон
-
кретных
получателей
бюджетных
средств
с
обозначением
направления
их
на
финансирование
конкретных
целей
3
.
Любые
действия
,
приводящие
к
нарушению
адресности
предусмотренных
бюджетом
средств
либо
к
направлению
их
на
цели
,
не
обозначенные
в
бюджете
при
выделении
конкретных
сумм
средств
,
являются
нарушением
бюджетного
законода
-
тельства
Российской
Федерации
.
Нецелевое
использование
бюджетных
средств
,
выразившееся
в
направлении
и
использовании
их
на
цели
,
не
соответст
-
вующие
условиям
получения
указанных
средств
,
определенным
утвержденным
бюджетом
,
бюджетной
росписью
,
уведомле
-
нием
о
бюджетных
ассигнованиях
,
сметой
доходов
и
расходов
либо
иным
правовым
основанием
их
получения
,
влечет
адми
-
нистративную
либо
уголовную
ответственность
должностных
лиц
,
являющихся
получателями
бюджетных
средств
(
ст
. 289
БК
РФ
).
Основным
объектом
посягательства
выступают
общественные
отношения
,
обеспечивающие
установленный
порядок
использования
должностными
лицами
,
являющимися
получателями
бюджетных
средств
,
соответствующих
финансовых
ре
-
сурсов
в
строгом
соответствии
с
целями
,
для
которых
они
предназначены
.
Факультативный
объект
–
интересы
физических
и
юридических
лиц
,
являющихся
адресатами
средств
.
Предметом
преступного
посягательства
являются
целевые
бюджетные
средства
,
расходование
которых
определено
ут
-
вержденным
бюджетом
соответствующего
уровня
,
бюджетной
росписью
,
уведомлением
о
бюджетных
ассигнованиях
,
сметой
доходов
и
расходов
либо
другими
документами
,
закрепляющими
правовые
основания
получения
указанных
средств
.
Они
могут
быть
предназначены
для
развития
промышленности
,
сельского
хозяйства
,
транспорта
,
связи
,
выделяться
для
обеспечения
охра
-
ны
окружающей
среды
,
охраны
и
воспроизведения
природных
ресурсов
и
т
.
п
.
Формами
бюджетного
финансирования
могут
быть
дотации
,
субсидии
,
субвенции
,
бюджетные
ассигнования
,
бюджет
-
ный
кредит
.
Дотация
–
это
вид
денежной
помощи
,
которая
предоставляется
,
как
правило
,
убыточным
предприятиям
со
стороны
го
-
сударства
с
целью
покрытия
затрат
,
которые
не
покрываются
выручкой
от
реализации
произведенной
продукции
,
то
есть
предприятиям
,
плановые
затраты
на
производство
продукции
или
оказание
услуг
в
которых
превышают
доходы
от
реализа
-
ции
произведенной
продукции
и
оказанных
услуг
.
Субсидия
–
это
финансовая
поддержка
,
помощь
,
предоставляемая
бюджету
другого
уровня
бюджетной
системы
Рос
-
сийской
Федерации
,
физическому
или
юридическому
лицу
,
без
каких
-
либо
конкретных
условий
и
независимо
от
финансово
-
го
состояния
субъектов
,
которым
она
предоставляется
.
Как
правило
,
субсидии
предоставляются
для
стимулирования
опре
-
деленной
деятельности
или
производства
определенной
продукции
,
поддержания
предпринимательской
и
иной
экономиче
-
ской
деятельности
вообще
.
3
Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации
от
31.07.1998
№
145-
ФЗ
: [
в
ред
.
от
26.04.2007
№
63-
ФЗ
].
Субвенция
–
это
помощь
,
предоставляемая
бюджету
другого
уровня
бюджетной
системы
Российской
Федерации
или
юридическому
лицу
для
финансирования
определенных
конкретных
программ
,
проектов
,
которые
одобряются
субъектами
,
предоставляющими
помощь
.
В
отличие
от
дотации
и
субсидии
субвенция
подлежит
возврату
в
случае
использования
данной
помощи
не
по
ее
целе
-
вому
назначению
.
Бюджетные
ассигнования
–
это
бюджетные
средства
,
предусмотренные
бюджетной
росписью
,
выделяемые
получате
-
лю
или
распорядителю
бюджетных
средств
.
Бюджетный
кредит
–
это
форма
финансирования
бюджетных
расходов
,
которая
предусматривает
предоставление
средств
юридическим
лицам
или
другому
бюджету
на
возвратной
и
возмездной
основах
.
Объективная
сторона
характеризуется
действием
и
выражается
в
расходовании
бюджетных
средств
должностным
ли
-
цом
получателя
бюджетных
средств
на
цели
,
не
соответствующие
условиям
их
получения
,
определенным
в
утвержденном
бюджете
,
бюджетной
росписи
,
уведомлении
о
бюджетных
ассигнованиях
,
смете
доходов
и
расходов
либо
в
ином
документе
,
являющемся
основанием
для
получения
бюджетных
средств
.
Диспозиция
статьи
285.1
УК
РФ
является
бланкетной
.
Для
уяснения
содержания
основных
признаков
объективной
сто
-
роны
необходимо
обратиться
к
бюджетному
законодательству
Российской
Федерации
.
Так
,
права
и
обязанности
получате
-
лей
бюджетных
средств
изложены
в
ст
. 163
БК
РФ
.
Они
имеют
право
на
:
своевременное
получение
и
использование
бюджетных
средств
в
соответствии
с
утвержденным
бюджетной
росписью
размером
с
учетом
сокращения
и
индексации
;
своевременное
доведение
уведомлений
о
бюджетных
ассигнованиях
и
лимитах
бюджетных
обязательств
;
компенсацию
в
размере
недофинансирования
.
Вместе
с
тем
получатели
бюджетных
средств
обязаны
:
своевременно
подавать
бюджетные
заявки
или
иные
документы
,
подтверждающие
право
на
получение
бюджетных
средств
;
эффективно
использовать
бюджетные
средства
в
соответствии
с
их
целевым
назначением
;
своевременно
и
в
полном
объеме
возвращать
бюджетные
средства
,
предоставленные
на
возврат
-
ной
основе
;
своевременно
и
в
полном
объеме
вносить
плату
за
пользование
бюджетными
средствами
,
предоставленными
на
возмездной
основе
;
своевременно
представлять
отчет
и
иные
сведения
об
использовании
бюджетных
средств
.
Под
нецелевым
расходованием
бюджетных
средств
следует
понимать
незаконное
использование
,
употребление
,
трату
соответствующих
финансовых
ресурсов
(
денежных
средств
)
не
по
их
прямому
назначению
.
Формы
нецелевого
использова
-
ния
бюджетных
средств
могут
быть
различные
:
финансирование
за
счет
бюджета
расходов
,
не
предусмотренных
вообще
статьями
расходов
утвержденного
бюджета
;
финансирование
одних
статей
расходов
бюджета
за
счет
других
статей
,
на
кото
-
рые
должны
быть
использованы
выделенные
бюджетные
средства
(
например
,
финансирование
производства
вместо
выпла
-
ты
заработной
платы
либо
,
наоборот
,
использование
выделенных
на
выплату
заработной
платы
дотаций
на
приобретение
сырья
,
оборудования
и
т
.
п
.),
и
др
.
Расходование
бюджетных
средств
осуществляется
путем
их
списания
с
единого
счета
бюджета
в
размере
подтвержден
-
ного
бюджетного
обязательства
в
пользу
физических
или
юридических
лиц
(
ст
. 227
БК
).
Обязательным
признаком
объективной
стороны
основного
состава
преступления
,
предусмотренного
статьей
285.1
УК
РФ
,
является
крупный
размер
израсходованных
не
по
целевому
назначению
бюджетных
средств
.
Согласно
примечанию
к
ст
.
285.1
УК
РФ
,
крупным
размером
признается
сумма
бюджетных
средств
,
превышающая
один
миллион
пятьсот
тысяч
рублей
.
Нецелевое
расходование
бюджетных
средств
в
меньшем
размере
влечет
административную
ответственность
по
ст
. 15.14
КоАП
4
.
По
законодательной
конструкции
состав
преступления
является
формальным
,
считается
оконченным
в
момент
факти
-
ческого
нецелевого
израсходования
бюджетных
средств
в
крупном
размере
.
Субъективная
сторона
выражается
в
умышленной
форме
вины
в
виде
прямого
умысла
.
Виновный
осознает
,
что
,
являясь
должностным
лицом
получателя
бюджетных
средств
,
он
расходует
их
не
по
назначению
,
и
желает
этого
.
Мотивы
и
цели
не
являются
обязательными
признаками
состава
преступления
и
не
влияют
на
квалификацию
деяния
,
хотя
и
могут
быть
учтены
при
назначении
наказания
.
Субъект
преступного
посягательства
специальный
–
должностное
лицо
получателя
бюджетных
средств
.
Под
получате
-
лем
бюджетных
средств
следует
понимать
бюджетное
учреждение
или
иную
организацию
,
имеющие
право
на
получение
бюджетных
средств
в
соответствии
с
бюджетной
росписью
на
соответствующий
год
.
Лица
,
выполняющие
управленческие
функции
в
коммерческих
и
иных
организациях
(
в
том
числе
руководящие
работ
-
ники
государственных
предприятий
),
за
нецелевое
расходование
бюджетных
средств
могут
быть
привлечены
к
уголовной
ответственности
по
ст
. 201
УК
РФ
.
Однако
(
в
отличие
от
ст
. 285.1
УК
РФ
)
для
наличия
состава
указанного
преступления
не
-
обходимо
установить
цель
(
извлечение
выгод
и
преимуществ
для
себя
или
других
лиц
либо
нанесение
вреда
и
др
.)
и
наличия
причинения
существенного
вреда
(
ч
. 1)
или
тяжких
последствий
(
ч
. 2).
Возможна
также
уголовная
ответственность
данной
категории
лиц
по
специальной
норме
(
ч
. 2
ст
. 176
УК
РФ
)
за
незаконное
использование
не
по
прямому
назначению
государ
-
ственного
целевого
кредита
.
Квалифицированные
виды
преступления
состоят
в
его
совершении
:
а
)
группой
лиц
по
предварительному
сговору
;
б
)
в
особо
крупном
размере
.
Деяние
признается
совершенным
по
предварительному
сговору
группой
лиц
,
если
в
нем
участвовали
два
и
более
долж
-
ностных
лица
получателя
(
получателей
)
бюджетных
средств
,
заранее
договорившиеся
о
совместном
выполнении
данного
деяния
.
Нецелевое
расходование
бюджетных
средств
в
особо
крупном
размере
считается
состоявшимся
,
если
сумма
указанных
средств
превысила
7
млн
. 500
тыс
.
р
.
4
Кодекс
Российской
Федерации
"
Об
административных
правонарушениях
"
от
30.12.2001
№
195-
ФЗ
: [
в
ред
.
от
24.07.2007
№
218-
ФЗ
].
Деяния
,
закрепленные
в
основном
составе
преступления
,
относятся
к
преступлениям
небольшой
тяжести
,
а
в
квалифи
-
цированном
–
к
преступлениям
средней
тяжести
.
3.
НЕЦЕЛЕВОЕ
РАСХОДОВАНИЕ
СРЕДСТВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ
В
соответствии
и
на
основании
ст
. 285.2
УК
РФ
общественная
опасность
посягательства
–
расходование
средств
госу
-
дарственных
внебюджетных
фондов
должностным
лицом
на
цели
,
не
соответствующие
условиям
,
определенным
законода
-
тельством
Российской
Федерации
,
регулирующим
их
деятельность
,
и
бюджетам
указанных
фондов
.
Государственный
внебюджетный
фонд
–
это
форма
образования
и
расходования
денежных
средств
,
образуемых
вне
федерального
бюджета
и
бюджетов
субъектов
РФ
(
ст
. 6
БК
РФ
).
Согласно
ст
. 144
БК
РФ
,
в
состав
государственных
внебюджетных
фондов
РФ
входят
:
Пенсионный
фонд
Российской
Федерации
,
Фонд
социального
страхования
Российской
Федерации
,
Государственный
фонд
занятости
населения
Российской
Федерации
и
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
.
Основным
объектом
преступного
посягательства
являются
общественные
отношения
,
обеспечивающие
установленный
законом
порядок
расходования
должностными
лицами
средств
государственных
внебюджетных
фондов
.
В
качестве
факуль
-
тативного
объекта
могут
выступать
социальные
права
граждан
.
Предмет
посягательства
–
средства
государственных
внебюджетных
фондов
.
К
ним
,
в
частности
,
относятся
денежные
средства
,
управляемые
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
предназначенные
для
реализации
консти
-
туционных
прав
граждан
на
социальное
обеспечение
по
возрасту
,
по
болезни
,
инвалидности
,
в
случае
потери
кормильца
,
рождения
и
воспитания
детей
и
в
других
случаях
,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
о
социаль
-
ном
обеспечении
.
Объективная
сторона
составов
преступления
состоит
в
действии
,
выражающемся
в
расходовании
должностным
лицом
средств
государственных
внебюджетных
фондов
на
цели
,
не
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации
о
соответствующих
фондах
.
Обязательным
признаком
объективной
стороны
основного
состава
преступления
является
крупный
размер
государствен
-
ных
внебюджетных
средств
,
израсходованных
не
по
назначению
.
В
соответствии
с
примечаниями
к
ст
. 285.1
УК
РФ
он
состав
-
ляет
сумму
,
превышающую
1
млн
. 500
тыс
.
р
.
Субъективная
сторона
–
прямой
умысел
.
Виновный
осознает
,
что
незаконно
расходует
средства
государственных
вне
-
бюджетных
фондов
не
по
их
целевому
назначению
,
и
желает
совершить
указанное
деяние
.
Мотивы
и
цели
преступления
на
квалификацию
не
влияют
,
однако
учитываются
при
назначении
наказания
.
Субъект
преступного
посягательства
специальный
–
должностное
лицо
,
обладающее
компетенцией
по
распоряжению
соответствующими
внебюджетными
средствами
.
Квалифицированный
состав
преступления
содержит
признаки
,
аналогичные
указанным
в
ч
. 2
ст
. 285.1.
Деяния
,
преду
-
смотренные
ч
. 1
ст
. 285.2
УК
РФ
,
относятся
к
преступлениям
небольшой
тяжести
,
а
закрепленные
в
ч
. 2
ст
. 285.2 –
к
престу
-
плениям
средней
тяжести
.
4.
ПРЕВЫШЕНИЕ
ДОЛЖНОСТНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
В
соответствии
и
на
основании
ст
. 286
УК
РФ
общественная
опасность
преступления
определяется
в
основном
двумя
моментами
:
1)
сознательным
и
очевидным
выходом
должностного
лица
за
пределы
его
служебной
компетенции
;
2)
существенным
нарушением
в
результате
совершения
данного
деяния
охраняемых
законом
интересов
.
Зачастую
пре
-
вышение
должностных
полномочий
сопряжено
с
применением
насилия
или
угрозой
его
применения
к
гражданам
,
примене
-
нием
в
отношении
их
оружия
или
специальных
средств
.
Это
,
безусловно
,
еще
более
увеличивает
общественную
опасность
преступления
.
В
качестве
основного
объекта
преступного
посягательства
выступают
общественные
отношения
,
регулирующие
нор
-
мальную
работу
государственного
аппарата
и
аппарата
органов
местного
самоуправления
как
в
целом
,
так
и
отдельных
его
звеньев
.
В
качестве
дополнительного
объекта
преступления
выступают
права
и
законные
интересы
граждан
или
организаций
либо
охраняемые
законом
интересы
общества
или
государства
,
честь
,
достоинство
,
здоровье
людей
.
Объективная
сторона
выражается
в
совершении
должностным
лицом
действий
,
явно
выходящих
за
пределы
его
полно
-
мочий
и
повлекших
существенное
нарушение
прав
и
законных
интересов
граждан
или
организаций
,
общества
или
государ
-
ства
.
Между
совершением
должностным
лицом
действий
,
явно
выходящих
за
пределы
его
полномочий
,
и
наступившими
общественно
опасными
последствиями
должна
быть
установлена
причинная
связь
.
Действия
,
явно
выходящие
за
пределы
полномочий
должностного
лица
,
могут
выражаться
в
совершении
:
а
)
действий
,
которые
входят
в
компетенцию
другого
должностного
лица
(
например
,
начальник
ОВД
,
не
будучи
на
то
уполномочен
,
дает
санкцию
на
проведение
обыска
);
б
)
действий
,
выполненных
единолично
,
которые
могут
быть
осуществлены
только
коллегиально
(
например
,
руководи
-
тель
представительного
органа
местного
самоуправления
лично
принимает
решение
,
принятие
которого
возможно
лишь
коллегиально
на
заседании
);
в
)
действий
,
выполненных
при
отсутствии
специальных
полномочий
или
условий
,
необходимых
в
конкретной
ситуации
(
например
,
применение
работником
милиции
оружия
в
момент
,
когда
это
не
было
вызвано
необходимостью
);
г
)
таких
действий
,
которые
ни
одно
должностное
лицо
не
вправе
совершать
(
например
,
унижение
чести
и
достоинства
подчиненного
по
службе
путем
производства
его
личного
досмотра
(
при
отсутствии
законных
оснований
),
глумление
над
личностью
,
рукоприкладство
и
т
.
п
. (
п
. "
а
"
ч
. 3
ст
. 286
УК
РФ
).
Необходимо
,
чтобы
каждое
из
перечисленных
действий
должностного
лица
было
явно
,
то
есть
очевидно
,
выходящим
за
пределы
прав
и
полномочий
,
предоставленных
ему
соответствующими
нормативными
актами
(
закон
,
устав
,
положение
,
ин
-
струкция
,
приказ
и
т
.
д
.).
При
этом
следует
установить
,
какой
именно
правовой
акт
и
какие
конкретные
его
положения
,
опре
-
деляющие
компетенцию
должностного
лица
,
были
нарушены
.
Состав
преступления
(
ч
. 1
ст
. 286
УК
РФ
)
считается
оконченным
в
момент
наступления
последствий
в
виде
существен
-
ного
нарушения
прав
и
законных
интересов
граждан
или
организаций
либо
охраняемых
законом
интересов
общества
и
госу
-
дарства
.
Субъективная
сторона
характеризуется
прямым
или
косвенным
умыслом
.
Мотивы
и
цели
не
входят
в
число
обязатель
-
ных
признаков
состава
преступления
и
не
оказывают
влияния
на
квалификацию
деяния
,
однако
они
могут
быть
учтены
при
назначении
наказания
.
Субъект
специальный
–
должностное
лицо
.
Квалифицированным
видом
превышения
должностных
полномочий
(
ч
. 2
ст
. 286
УК
РФ
)
является
совершение
деяния
,
предусмотренного
ч
. 1
ст
. 286
УК
РФ
,
лицом
,
занимающим
государственную
должность
Российской
Федерации
или
госу
-
дарственную
должность
субъекта
Российской
Федерации
,
а
равно
должность
главы
органа
местного
самоуправления
.
Особо
квалифицированным
видом
рассматриваемого
преступления
(
ч
. 3
ст
. 286
УК
РФ
)
является
совершение
деяния
,
предусмотренного
ч
. 1
или
ч
. 2
ст
. 296
УК
РФ
,
если
оно
сопровождалось
:
а
)
насилием
или
угрозой
его
применения
;
б
)
приме
-
нением
оружия
или
специальных
средств
;
в
)
причинением
тяжких
последствий
.
Под
применением
насилия
следует
понимать
любое
физическое
воздействие
вопреки
воле
потерпевшего
или
помимо
ее
,
которое
может
выражаться
в
нанесении
побоев
,
истязании
,
причинении
физической
боли
,
телесных
повреждений
(
в
фор
-
ме
легкого
,
средней
тяжести
и
тяжкого
вреда
здоровью
),
а
также
состоящее
в
ограничении
свободы
.
Угроза
применения
насилия
может
быть
выражена
в
действиях
или
высказываниях
виновного
,
когда
имеются
реальные
основания
опасаться
применения
физического
насилия
.
В
случаях
причинения
тяжкого
вреда
здоровью
,
предусмотренного
ч
. 3 – 4
ст
. 111
УК
РФ
,
а
также
при
умышленном
лише
-
нии
жизни
потерпевшего
(
ст
. 105
УК
РФ
)
содеянное
должно
квалифицироваться
по
совокупности
преступлений
(
ч
. 3
ст
. 286
и
ч
. 3
или
4
ст
. 111
либо
ст
. 105
УК
РФ
).
Если
убийство
либо
тяжкий
или
средней
тяжести
вред
здоровью
причинены
должностным
лицом
при
превышении
пре
-
делов
необходимой
обороны
,
а
также
при
превышении
мер
,
необходимых
для
задержания
лица
,
совершившего
преступле
-
ние
,
деяние
надлежит
квалифицировать
только
по
ст
. 108
или
ст
. 114
УК
РФ
.
Под
применением
оружия
понимается
его
непосредственное
использование
по
назначению
как
для
физического
,
так
и
для
психического
воздействия
на
потерпевшего
(
см
.
п
. 12
Постановления
Пленума
ВС
СССР
от
30.03.1990
№
4).
К
оружию
следует
относить
огнестрельное
,
пневматическое
,
газовое
или
холодное
оружие
,
предназначенное
для
поражения
живой
це
-
ли
,
для
ношения
и
применения
которого
требуется
специальное
разрешение
.
Применение
оружия
включает
использование
его
поражающих
свойств
для
причинения
вреда
потерпевшему
.
При
этом
не
только
выстрел
,
но
и
,
например
,
удар
прикладом
огнестрельного
оружия
рассматриваются
как
его
применение
.
К
специальным
средствам
относятся
приспособления
(
устройства
),
предназначенные
для
пресечения
нападений
пре
-
ступников
,
прекращения
массовых
беспорядков
и
иных
преступных
деяний
(
резиновые
палки
,
слезоточивый
газ
,
наручники
,
средства
разрушения
преград
,
средства
принудительной
остановки
транспорта
и
т
.
д
.) (
ст
. 14
Закона
о
милиции
)
5
.
Причинение
тяжких
последствий
–
оценочный
признак
.
К
тяжким
могут
быть
отнесены
такие
последствия
преступного
деяния
,
когда
оно
повлекло
массовые
беспорядки
,
крупные
аварии
,
дезорганизацию
работы
государственного
или
муници
-
пального
органа
или
учреждения
и
др
.
Деяния
,
описанные
в
ч
. 1,
относятся
к
категории
средней
тяжести
,
в
ч
. 2
и
3 –
к
тяжким
преступлениям
.
5.
ПРИСВОЕНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ
ДОЛЖНОСТНОГО
ЛИЦА
В
соответствии
со
ст
. 288
УК
РФ
общественная
опасность
преступления
состоит
в
том
,
что
государственный
или
муни
-
ципальный
служащий
,
не
являющийся
должностным
лицом
,
самовольно
(
незаконно
)
присвоивший
его
полномочия
,
совер
-
шает
с
использованием
этих
полномочий
противоправные
действия
,
в
результате
которых
существенно
нарушаются
права
и
законные
интересы
граждан
или
организаций
.
Объект
преступного
посягательства
–
интересы
государственной
службы
и
службы
в
органах
местного
самоуправления
,
их
авторитет
.
Дополнительный
объект
–
права
и
законные
интересы
граждан
или
организаций
.
Объективная
сторона
присвоения
полномочий
должностного
лица
может
быть
выполнена
только
путем
действий
.
Она
характеризуется
следующими
обязательными
признаками
:
а
)
незаконное
присвоение
служащим
полномочий
должностного
лица
и
совершение
с
использованием
этих
полномочий
определенных
действий
;
б
)
общественно
опасные
последствия
в
виде
существенного
нарушения
правоохраняемых
интересов
;
в
)
причинная
связь
между
указанными
действиями
и
наступившими
последствиями
.
Состав
преступления
считается
оконченным
в
момент
наступления
последствий
в
виде
существенного
нарушения
прав
и
законных
интересов
граждан
или
организаций
.
Полномочия
должностного
лица
–
это
круг
его
прав
и
обязанностей
,
установленных
соответствующими
нормативными
актами
(
законом
,
уставом
,
положением
,
инструкцией
,
приказом
и
т
.
д
.).
Присвоение
полномочий
состоит
в
том
,
что
винов
-
ный
,
нарушая
установленный
законом
порядок
назначения
или
избрания
на
определенную
должность
либо
не
имея
надле
-
жащим
образом
оформленного
специального
полномочия
,
неправомерно
принимает
на
себя
права
и
обязанности
по
осуще
-
5
О
милиции
:
закон
Российской
Федерации
от
18
апр
. 1991
г
.
№
1026-1 : [
в
ред
.
от
02.10.2007
№
225-
ФЗ
].