Файл: Информационно правовые нормы.pdf

Об информационном праве юридическая наука начала свое повествование не так давно, на границе 60–70 годов 20 века. Термины еще не были отработаны, и в научной литературе тех времен можно заметить различные определения, относящиеся к одному и тому же явлению. Иной раз все проблемы информационного права сводилась к компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь административному праву.

Юридическая наука достаточно давно подчеркивает необходимость разработки данного вопроса как в классических, устоявшихся отраслях права, так и, особенно, в новых, само существование которых часто нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом плане не является исключением. Более того, именно информационное право относится к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало разногласий и споров по поводу их обособленного существования.

1.2. Общее положения информационно правовых норм

Информационно правовые нормы регулируют общественные отношения в соответствии с уникальностью информационной сферы. Как нормы других отраслей, они содержат описания так называемых «правил поведения», которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы устанавливают содержание прав и обязанностей субъектов – участников отношений, выполнение которых осуществляется принудительной силой государства.

Основным отличием информационно-правовых норм от норм других отраслей права является то, что они регулируют взаимоотношения, возникающие при реализации информационных прав и свобод граждан, а также информационные процессы при обращении информации.

В зависимости от способа влияния на субъектов информационных отношений информационно-правовые нормы делятся на такие как: императивные и диспозитивные.

Так как деятельность в информационной сфере чаще всего происходит на основе правил, установленных государством, то при регулировании информационных правоотношений используются также императивные нормы. Они устанавливают обязанности органов власти и местного самоуправления по созданию и распространению информации, устанавливают их функции и компетенцию в области информационной безопасности, по формированию государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и т.п. Нормы императивного характера определяют порядок поведения всех участников информационных правоотношений в информационной сфере и их ответственность за нарушение данного порядка. Они обеспечивают защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в информационной сфере, защиту прав потребителей информации в информационной сфере и т.д.

Информационные императивные нормы подразделяются на нормы-определения, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-запреты и нормы санкции.

Нормы-принципы устанавливают главные начала организации и деятельности субъектов информационных правоотношений (законность, независимость, гласность).

Нормы-цели закрепляют необходимую нормативную ориентацию видов информационной деятельности. Компетенционные нормы фиксируют легальные лимиты деятельности субъектов информационных правоотношений.

Нормы-запреты признают общественно не нужными и недопустимыми с правовой точки зрения определенные действия субъектов информационных правоотношений.

Нормы-санкции определяют наказание за правонарушение или преступление.

Основой информационно-правовых норм является Конституция РФ, которая гарантирует право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

Пo содержанию информационно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.

Материальные информационно-правовые нормы фиксируют материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов информационных правоотношений. Они закрепляют структуру информационной сферы, права и обязанности участников информационных отношений в данной отрасли, правовой статус этих субъектов, ответственность за нарушение информационного законодательства. Материальные информационно-правовые нормы также определяют содержание государственной политики в сфере информации.

Процессуальные информационно-правовые нормы регламентируют порядок реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационно-правовыми нормами. Они устанавливают порядок сертификации и лицензирования в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов и т.п.

В состав информационно-правовой нормы входит гипотеза, диспозиция и санкции.

Гипотеза указывает на условия действия информационно-правовой нормы. Она указывает на условия и обстоятельства, при которых могут возникать правоотношения в информационной сфере, а также определяет круг субъектов информационных правоотношений.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения. Она является основной частью для большинства информационно-правовых норм и устанавливает порядок поведения субъектов информационных правоотношений, их права и обязанности.

Санкции предусматривают последствия нарушения информационно-правовой нормы или норм, определяют виды и меру ответственности нарушителей. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность. Посредством санкций обеспечивается защита прав субъектов информационных правоотношений и исполнение ими установленных правил.

1.3. Принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это право как самостоятельную отрасль6.

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Основой формирования информационного права являются общеправовые и специальные принципы.

К общеправовым принципам производства информационного права относятся следующие пункты:

1. Принцип законности предусматривает, что участники информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. Отсюда также следует, что информационно правовое регулирование не может противоречить Конституции и законодательству Российской Федерации.

2. Принцип федерализма предусматривает, что правовое регулирование информационных правоотношений осуществляется Российской Федерацией совместно с ее субъектами.

3. Принцип ответственности применительно к информационно правовому регулированию означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно правовых норм.

4. Принцип наказуемости означает, что субъекты информационных правоотношений должны действовать правомерно и не совершать деяний, запрещенных под страхом наказания.

5. Принцип гуманности в информационном праве означает, что к нарушителям информационно правовых норм применяются меры наказания, соответствующие современным представлениям о справедливости и гуманности.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека является основой становления гражданского общества и построения правового государства в России.

7. Принцип судебной защиты прав и интересов участников информационных правоотношений.

2. Понятие информационных правоотношений

Информационные правоотношения представляют собой урегулированные нормами информационного права общественные взаимоотношения, субъекты которых являются носителями юридических прав и обязанностей в информационной сфере.

Субъекты информационных правоотношений делятся на следующие пункты:

· государственные органы, регулирующие информационные отношения;

· производители информации, в том числе авторы;

· обладатели информации;

· потребители информации.

Сердцевиной информационных правоотношений являются:

· права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационной деятельности;

· поведение (действие, бездействие) субъектов при осуществлении информационной деятельности (приобретение прав на информацию, передача имущественных прав, купля-продажа информационных объектов, тиражирование и распространение информационных продуктов и т.д.).

К объектам информационных правоотношений относятся:

· документированная информация;

· информационные ресурсы;

· информационные продукты;

· информационные услуги;

· информационные системы;

Информационные правоотношения могут возникать не только в результате действия человека, но и при наступлении определенных моментов времени, имеющих юридическое значение. Такие события - это неволевые юридические факты, предусматривающие правовые последствия. К примеру, в связи с изменением места проживания гражданина призывного возраста, его семейного положения или других событий (отцовства, потери кормильца, получения увечья) у него возникает обязанность предоставлять информацию в компетентный орган об этом юридическом факте, а у этого органа возникает обязанность вести учет и контроль поступающей от гражданина информации.

Отличия между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение первых зависит от воли людей (которые совершают как правомерные, так и неправомерные действия), тогда как возникновение вторых от воли людей не зависит.

Информационное правоотношение имеет двусторонний характер: правам одного субъекта, как правило, соответствуют обязанности другого, и наоборот. Оба субъекта правоотношения связаны в конечном счете с государством, которое реализует нормативную основу, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует законность их реализации.

3. Классификация информационных правоотношений

Классификацию информационных правоотношений можно проводить либо по виду информации, либо на основе анализа информационных процессов в информационной сфере.

По виду информации информационные правоотношения можно подразделить на три большие группы, имеющие общий характер:

· правоотношения по поводу информации, которая находится в гражданском обороте (имущественные отношения);

· правоотношения по поводу информации, которая находится в административном обороте (регулирование общественных отношений, в том числе и в информационной сфере);

· правоотношения по поводу информации, которая находится в общественном (публичном) обороте (сведения информационного характера или массовая информация).

В зависимости от того, в какой области информационной сферы участники попадают в информационные правоотношения, им присущи различные права и обязанности, а информационные процессы создаются по разным схемам.

Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации.

В этой сфере потребители информации реализуют свое конституционное право на исследование и получение информации самого разного вида и формы представления за исключением информации строгого доступа, способ получения которой регламентируется особо. Они несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за неправомерное использование полученной информации. Потребители вступают в правоотношения с создателями информации. Производители подразделяются на две группы – гос. организации и органы местного самоуправления, действующие в соответствии с возложенными на них обязанностями по производству и распространению информации или авторы произведений и собственники информационных объектов. Производители обязаны предоставлять информацию, в указанных законом случаях, и несут ответственность за ее достоверность, полноту и своевременность предоставления.