ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 411
Скачиваний: 1
Многоликость терроризма в прошлом и его мутации в обозримом будущем наводят на мысль, что борьба с этим злом – дело всего человечества, вне зависимости от расовой, религиозной, социальной принадлежности.
До Второй мировой войны мировое сообщество достаточно пассивно относилось к проблемам борьбы с терроризмом. После Второй мировой войны оно в борьбе с терроризмом стало нарастать. Был принят целый ряд документов, который регламентировал деятельность в этой области. Среди них Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) и многие другие. На универсальном уровне проблемой терроризма вообще и международного терроризма в частности занимается ООН и ее специализированные учреждения – Международная ассоциация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская ассоциация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
На региональном уровне вопросы терроризма решают как региональные организации безопасности, созданные в соответствии с положениями главы 8 и статьи 51 Устава ООН, так и различного рода политические форумы и организации – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, Организация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и другие.
Наиболее весом вклад в борьбу с терроризмом Организации Объединенных Наций. 18 декабря 1972 года на своей 27 сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3034. она предусматривала создание комитета по терроризму из квалифицированных юристов. Комитет наметил следующие задачи:
1) дать определение понятия терроризма как преступления международного характера;
2) выявить порождающие его причины;
3) установить меры борьбы с ним.
Спецкомитет рассмотрел ряд проектов определения понятия терроризма как преступления международного характера, не добившись, однако, единодушного одобрения ни одного из них. В результате этого Генеральная Ассамблея в резолюции, принятой по отчету специального комитета, ограничилась тем, что призвала государства – члены ООН присоединиться к уже имеющимся международным соглашениям по борьбе с различными аспектами терроризма, рекомендовала правительствам высказать конкретные предложения, в частности по вопросу о заключении дополнительной конвенции или конвенций по борьбе с терроризмом.
Генеральная Ассамблея ООН 9 декабря 1994 года утвердила «Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма». В ней безоговорочно осуждались как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись.
16 декабря 1997 года резолюцией 52/164 генеральной Ассамблеи принята «Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом». В ней отмечено, что террористические нападения с применением взрывных или иных смертоносных устройств приобретают все более широкие масштабы, в существующих многосторонних положениях международного права эти нападения не рассматриваются должным образом.
Одной из важнейших проблем, требующих разрешения, является совершенствование международного сотрудничества в сфере перекрытия финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов. В 1999 году принимается Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. В рамках Конвенции были выработаны практические меры по созданию эффективной системы контроля за финансовыми потоками как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.
Большинство стран мира, наряду с соблюдением норм международного права, имеет свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Так, Государственная Дума Российской Федерации 3 июля 1998 года приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом. Этот закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ.
Другие станы мира, так же, как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с нею обеспечить строгое соблюдение законности. в таких станах, как ФРГ и США, представляющих собой федерации различных типов, по сути нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом.
В США эти вопросы регулируются по меньшей мере в семи нормативных актах – от Федерального закона о гражданской авиации 1958 года до Закона о правосудии для жертв терроризма 1998 года. Положения большинства этих правовых актов включены в Свод законов США – единый консолидированный акт.
В ФРГ вопросы борьбы с терроризмом регулируются в нескольких законодательных актах: Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, Законе о судоустройстве, Законе «О компенсации жертвам насильственных действий», а также в целом комплексе небольших законов, названных законами об изменении Уголовного Кодекса и Уголовно-процессуального кодекса, но содержащих немаловажные законодательные новеллы в области борьбы с терроризмом.
Великобритания, ведущая многолетнюю борьбу с северо-ирландскими террористами в условиях отсутствия уголовного кодекса, имела в этой области консолидирующий нормативный акт – Закон о предупреждении терроризма 1989 года. В декабре 2001 года был принят Закон о противодействии терроризму, преступлениях и безопасности. Цель его принятия состояла в дальнейшем развитии законодательства в тех областях жизни, которые особо нуждаются в дополнительной защите от терроризма.
Во Франции законодательная антитеррористическая база постоянно пополняется в плане расширения круга деяний, признаваемых террористическими преступлениями. Наряду с этим существует специальный закон, регулирующий условия и порядок выплаты компенсаций за причиненный террористами ущерб.
В Италии существует акт, регулирующий основные вопросы борьбы с терроризмом. Кроме того, в Италии действует специальный закон о возмещении ущерба лицам, потерпевшим от терроризма.
Испания стала развивать антитеррористическое законодательство еще с конца 19 века. Там созданы специальные органы по расследованию и рассмотрению дел о террористической деятельности. Это – Центральный следственный орган и Национальный суд, рассматривающий дела в порядке ускоренного производства.
Несмотря на то что события 11 сентября 2001 года заставили мировое сообщество и все страны еще раз обратиться к проблеме терроризма, пересмотреть правовую базу борьбы с этим явлением, все же достигнуть всесторонней договоренности о том, что из себя представляет терроризм, дать его единую трактовку не удается. Проблема здесь во многом лежит в плоскости различения национально-освободительной борьбы и террористической деятельности – договориться по этому вопросу мировому сообществу не удалось и по сей день. Есть и еще ряд спорных моментов, по которым общие подходы не сформированы.
Ясно, однако, что человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе терроризмом, стараться найти в этой борьбе то, что объединяет, а не разъединяет всех нас. Только в этом случае человечество может выстоять перед терроризмом как глобальной угрозой 21 века.
Глава 3. Методы борьбы с терроризмом в России.
Большинство стран мира, в том числе и Россия, наряду с соблюдением норм международного права, имеют свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Государственная дума 3 июля 1998 г. приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом». Этот закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.
В Законе определяются основные принципы борьбы с терроризмом5: законность; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции и другие. «Терроризм» в Законе трактуется как насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Так же подробно характеризуется и «международная террористическая деятельность». Есть в законе дефиниция «террористической акции». Четко сформулировано в законе, кто такие «террорист», «террористическая группа» и «террористическая организация». Террорист – это лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме, террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации. Закон определяет «борьбу с терроризмом» как деятельность по предубеждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности, а контртеррористическую операцию» как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
В документе подчеркивается, что борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях защиты личности, общества и государства от терроризма, а также предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий и выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.
Официально антитеррористической деятельностью в России занимается только Федеральная служба безопасности. В подчинение Департаменту по борьбе с терроризмом ФСБ входят группы «А» («Альфа») и «В» («Вымпел» - специализируется на ядерном антитерроре). Подразделения, готовые к схватке с терроризмом, созданы также при армии и милиции (отряд «Вега») и нескольких силовых министерствах. Главное российское подразделение антитеррора – «Альфа».
Широкая публика узнала об отечественных отрядах антитеррора в 1988-м, после захвата семьей музыкантов Овечкиных Ту-154. элитные подразделения, наконец, получили шанс явить чудеса подготовки и тактического мастерства. Однако результат ужаснул тогда всех. За более чем четверть века сужествования «Альфы» в группе погибло 11 бойцов. Из них двое – в Афганистане. Пятеро – в Чечне. Один – при подавлении гражданских беспорядков в Москве в октябре 1993-го. Двое – в «горячих точках» СССР. Лишь один боец группы погиб во время антитеррористической операции. Его застрелили не боевики, а «альфовские» снайперы. Этот боец – офицер Анатолий Савельев. Именно он считался одним из создателей российского антитеррора.
Другие страны мира, так же как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с нею обеспечить строгое соблюдение законности6. В таких странах, как США и ФРГ, представляющих собой федерации различных типов, по сути нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом.
Заключение.
Подводя итог всему вышесказанному, я хочу обобщить некоторые теоретические аспекты терроризма для лучшего понимания этого явления. Итак, после 11 сентября 2001 года террористы ведут свою войну во всех странах мира, проводят тактику массового уничтожения, становится все более жестоким. Все факты последнего времени свидетельствуют о том, что борьба против терроризма становится приоритетной, глобальной проблемой для всего мира и что современные методы борьбы недостаточно эффективны. Главная цель терроризма – запугать, навести панику, страх и ужас у людей. С конца 60-х годов 20 века происходит процесс повышения и совершенствования террористической деятельности. Рост масштабов и географии этого явления за последние четверть века просто поражают. Если с 1970 по 1980 во всем мире было совершено 1814 террористических актов, то уже за период с 1980 по 1986 год их число практически удвоилось, и только в одном 1988 году специалисты насчитали 856 террористических актов. Примечателен тот факт, что страны третьего мира не отделяют терроризм от национально-освободительной борьбы, считают его средством борьбы против империализма и неоколониализма. К общепринятым критериям международного терроризма можно отнести:
-
сознательное использование насилия или угрозы насилия для достижения своих целей;
-
политическое насилие, мотивированное идеологическими и политическими целями;
-
действия по заранее намеченному плану с целью устрашения или принуждения органов власти, общества и выполнению требований террористов;
-
обеспечение наибольшего психологического эффекта (привлечение внимания СМИ, общества, действия под знаком мужества, патриотизма).
Можно выделить некоторые общие особенности современного терроризма:
-
Неопределенность, размытость образа врага.
-
Высокая профессиональная подготовка терроризма через систему высших и средних учебных заведений. Создание собственных методов обучения. Привлечение сотрудников из спецслужб.
-
Хорошая технологическая оснащенность.
-
Мощная финансовая база, базирующаяся на сращивании терроризма с ТНК, с порно-бизнесом, продажей оружия, организованной преступностью и т.д.
-
Укрепляющиеся международные связи и контакты террористических организаций, этому способствуют интеграция государств и миграция населения.
-
Привлекательная идеологическая основа: борьба против западных ценностей, американизма, национально-освободительная, религиозная борьба.