Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий (форма информационного права).pdf

Введение

Информационное право представляет собой одну из сложнейших отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права — общественными отношениями в информационной сфере, т. е. отношениями, связанными с информацией, использованием информационных технологий и защитой информации. Эти отношения возникают при осуществлении информационных процессов — производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации. Информационное право, будучи частью системы российского права, соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права, такими как конституционное, административное, трудовое, финансовое и др. Рассматривая эту отрасль права, необходимо прежде всего определить методологические основы ее формирования. Возникновение информационного права во многом связано с техническим прогрессом в информационной сфере, который выражается в том, что ряд операций с информацией выполняется с помощью компьютерной техники. Многие ученые в области юриспруденции, философии, информатики и других наук связывали развитие цивилизации XXI в. с переходом к информационному обществу, обладающему новой структурой, в которой решающую роль играют отрасли, связанные с получением, распространением и обработкой информации. В XXI в. ключевой тенденцией является последовательное возрастание роли информации и знания в обществе. Информация и знания становятся все более важными факторами производства, движущей силой экономического развития и процветания общества. С формирующимся информационным обществом в последнее десятилетие связываются большие ожидания. Считается, что такое общество обладает огромным потенциалом для улучшения качества жизни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдельности, резко расширяет возможности для малого и среднего предпринимательства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, развития управления—образования и здравоохранения. На этой основе создаются предпосылки для значительного повышения эффективности производства, экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, перехода к устойчивому развитию. Возникновение глобальных информационных сетей и систем впервые в истории нашей планеты открывает возможность связать буквально каждого с каждым, обеспечить доступ к информационным ресурсам человеческой цивилизации любому жителю Земли, объединить сегодняшние знания и духовные ценности, а значит, существенно раздвинуть границы применения достижений культуры, науки и техники. Процесс информатизации в обществе XXI в. будет пронизывать все сферы жизнедеятельности общества, существенным образом менять его содержание и формы. Одной из главных ценностей станет информация, которая циркулирует по каналам связи и объединяет компьютеры и информационные системы в единое целое. Впервые в достаточно отчетливом виде идея информационного общества была сформулирована в конце 60-х — начале 70-х гг. прошлого века. Изобретение самого термина «информационное общество» приписывается профессору Токийского технологического института Ю. Хаяши. В 70-е гг. началась конвергенция двух почти одновременно появившихся идеологий — информационного общества и постиндустриализма. Сегодня многие ученые вслед за известными социологами и философами Д. Беллом и О. Тоффлером считают, что человеческая цивилизация после аграрной и индустриальной стадии развития вступает в новую — информационную. Информационное общество — это новое название для постиндустриального общества цивилизации XXI в., подчеркивающее основу определения его социальной структуры — информацию. До сих пор, несмотря на широкое распространение термина «информационное общество», ученые и специалисты не пришли к единому пониманию его основного содержания. Существует ряд определений, которые выдвигают на передний план те или иные реальные черты и тенденции современного общества. Большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют несколько взаимосвязанных процессов: — информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, технологического и культурного развития

формируется рынок информации и знания как фактора производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала; — стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу и использование информации; — развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортные коммуникации; — развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняют модели образования, труда, общественной жизни и отдыха. Можно выделить четыре внутренне связанные фундаментальные черты формирующейся информационной цивилизации XXI в. 1. Изменение роли информации и знания в жизни общества, выразившееся прежде всего в беспрецедентном возрастании информационной насыщенности хозяйственной, управленческой и других сфер деятельности, в превращении информации в важнейший ресурс социально-экономического развития. 2. Превращение информационной индустрии в наиболее динамичную, выгодную и престижную сферу производства, которая обеспечивает лидирующую роль отдельных стран и городов в системе мировой экономики. 3. Возникновение развитой рыночной инфраструктуры потребления информации и информационных услуг и, в частности, широкое внедрение ИКТ в различные сферы жизни, причем не только в профессиональную, но и бытовую. 4. Глубокие изменения в моделях социальной организации и сотрудничества, когда во всех сферах общества происходит замена централизованных иерархических структур гибкими сетевыми типами организации, приспособленными к быстрым изменениям и инновационному развитию. Вместе с тем, осознавая все преимущества информационного общества, нельзя не учитывать, что оно несет с собой не только новые решения и возможности, но и новые проблемы и риски. Как и любое другое, информационное общество несовершенно, а ИКТ нейтральны. Последствия их применения целиком зависят от ценностных установок и политических решений. Реализация возможностей информационного общества вопрос адекватной политики и своевременных управленческих решений. Целями государства в информационной сфере являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства. С точки зрения этих целей основные задачи государства в сфере информатизации состоят в качественном обеспечении информацией органов государственной власти и местного самоуправления; в обеспечении реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации; в совершенствовании и защите отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в мировое информационное пространство. Основными направлениями государственного управления в информационной сфере должны быть обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве, а также решение ряда других задач. Таким образом, цивилизация XXI в., предполагающая наличие единого информационного пространства, резкое возрастание информационной насыщенности хозяйственной, социальной и других сфер деятельности общества, превращение информации и знания в важнейший ресурс социально-экономического развития, требует от государственного управления как решения новых задач в информационной сфере, так и внедрения новых информационных технологий в деятельность субъектов государственного управления. В решении этих задач важная роль принадлежит правовому регулированию. Информационную деятельность во всех сферах жизни общества регулирует информационное право.

1.1 Форма информационного права

Форма информационного права – это форма именно информационного права как отдельного явления, и соотносится она только с содержанием информационного права. Ее назначение – упорядочить информационное право, придать ему свойства государственно-властного характера. Выделяют внешнюю и внутреннюю формы информационного права. Формы (источники) информационного права классифицируются на разные виды и подразделяются на две большие группы: внутреннюю и внешнюю. Под внутренней формой информационного права понимают систему информационного права, которая имеет объективный характер своего построения, что проявляется в единстве и согласованности всех ее норм, дифференцированных по правовым комплексам, отраслям, под отраслям, институтам и нормам информационного права. Внешняя форма информационного права – это способ объективизации формы информационного права, внешнего проявления, материальной фиксации [3]. Внутренняя форма информационного права – это структура и связи. К ней относят систему информационного права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех ее элементов. Относительно внешней формы информационного права в современной научной литературе еще не сформировалось единого понимания, что, по-видимому, связано с неоднозначной трактовкой разными авторами уже самого содержания информационного права. Например, некоторые из них считают, что понятие информационного права выражает государственная воля, а форма информационного права – это информационные нормы. Однако по нашему мнению, более близки к истине ученые, которые понятие информационного права признают не как государственную волю (это – его сущность), а как информационные нормы, и в этой связи формой называют источники информационного права. И информационная норма это не форма информационного права, а именно информационное право. Как уже отмечалось, в научной литературе термин «источник информационного права» в смысле формы выражения норм информационного права получил широкое распространение, он достаточно удобен и образно показывает, что информационно-правовой правовой акт содержит информационные нормы и из него как из источника берутся данные о составе информационных норм.

1.2 Источники информационного права

Источники информационного права – это обстоятельства, которые побуждают появление и действие информационного права. Термин «источник информационного права» юриспруденции известен давно. Еще римский историк Тіт Ливий называл законы XII таблиц источником всего личного и частного информационного права. Для обозначения форм выражения информационных норм целесообразно употреблять термин «источник информационных норм права», тогда «источником информационного права» можно помечать социальные условия и предпосылки информационного права, а «юридическим источником» – правотворческое решение компетентного органа о принятии, изменении или отмене нормативного правового акта, информационных норм. По рассмотрении терминологического аспекта проблемы источников (форм) информационного права стоит обратить внимание на их классификацию и видовую характеристику. Как уже отмечалось, существуют внутренние и внешние формы информационного права. К внешним формам принадлежат: – информационно-правовой прецедент – выраженное снаружи решение органа исполнительной власти по конкретному делу, которому придается формальная обязательность при решении по следующих аналогичных дел; – информационно-правовой договор – соглашение двух или больше субъектов информационного права об установлении, изменении или прекращении информационных прав или обязанностей; – информационно-правовой акт – письменный документ компетентного органа государства, в котором закреплено обеспечиваемое им формально обязательное правило поведения в информационные сфере. Рассмотрим более детально основные формы информационного права.

1.3 Информационно-правовой прецедент

Информационно-правовой прецедент. Прецедентом являются такие действия власти, которые имели место лишь один раз, но могут послужить примером для подобных действий этой власти в дальнейшем. Иными словами, информационно-правовой прецедент – это решение юрисдикционных органов по информационно-правовому делу, которое впоследствии принимается за обязательное в общих чертах правило. Различают судебный и административный прецеденты. При прецедентной форме информационного права судебные (а иногда и административные) органы фактически наделены правом создавать новые информационные нормы. Результатом правоприменительной деятельности нередко является создание правовых положений, для которых характерна известная степень обобщенности и обязательности. Следовательно, правовые положения юридической практики являются прецедентным информационным правом. По нашему мнению, наука об информационном праве (правовая доктрина) на определенных этапах развития информационного права также служит его формой. Роль правовой доктрины как жизненного источника информационного права проявляется в том, что она создает понятия и конструкции, которыми пользуется правотворческий орган. Само информационное право как наука производит приемы и методы установления, толкования и реализации информационного права. К тому же сами творцы информационного права не могут быть свободными от влияния правовых доктрин: более-менее осознанно, но им приходится становиться на сторону той или другой юридической концепции, воспринимать ее предложения и рекомендации.

1.4 Информационно-правовые договоры

Информационно-правовые договоры – это соглашение двух или больше субъектов информационного права об установлении, изменении или прекращении информационных прав или обязанностей. Эти документы содержат волеизъявление сторон по поводу информационных прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Они широко распространены в информационном праве. Для признания договора источником информационного права необходимо, чтобы он содержал информационно-правовые нормы. Информационно-правовые договоры являются проявлением нормативного саморегулирования. Но нельзя забывать, что в качестве первичного юридического источника развития договорных форм, предоставления им законной силы выступает информационно-правовой акт, а конкретнее диспозитивные нормы информационного права.

1.5 Информационно-правовой акт

Информационно-правовой акт – одна из основных, наиболее выраженных внешних форм информационного права, это государственный акт нормативного характера. Основным источником права большинства современных государств является информационно правовой акт. Этим документом свойственен ряд особенностей. Во-первых, они имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом принимать информационно-правовые акты, то есть правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых информационно-правовых актов, включая и принудительное влияние на лиц, которые уклоняются от их выполнения. Во-вторых, информационно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности имеет рамки своей компетенции. Например, министр может издать информационно-правовой приказ, но не уполномочен издавать указы или постановления. В-третьих, настоящие акты принимаются с соблюдением определенной процедуры. В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия. В-пятых, всегда содержат информационные нормы. Наличие в этих актах информационных норм и делает их нормативными, общеобязательными. Информационно-правовые акты: а) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом других функций, которые реализуются с помощью издания информационных актов; б) иерархиезированы, потому что эта система строится на основе разной юридической силы актов; в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам выполнения и реализации права, указания на которые содержатся в источниках. Таким образом, информационно-правовой акт – это письменный документ, который вмещает информационные нормы. Это наиболее распространенная форма информационного права. По юридической силе все информационно-правовые акты делятся на законодательные и подзаконные.