Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий (форма информационного права).pdf

1.6 Законодательные акты

Законодательные акты – это акты органа законодательной власти – Россий, которые имеют наивысшую юридическую силу, принимаются в особенном порядке и направлены на регулирование основных общественных отношений. К законодательным актам, которые содержат информационно-правовые нормы, относятся Конституция Россий, регламент Россий, законы Россий, кодексы, постановления. Подзаконные информационно-правовые акты – это результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц), уполномоченных на то государством общественных объединений по установлению, введению в действие, изменению или отмене информационных документов, которые развивают или детализируют отдельные положения законов. В зависимости от субъектов издания информационно-правовые акты, подразделяются таким образом: Россий– законы и постановления; – Президента – указы; – органов исполнительной власти; – Кабинета Министров – декреты и постановления; – руководителей министерств и других центральных органов исполнительной власти – инструкции, указания, информационно-правовые приказы; – местных органов исполнительной власти – решения и информационно-правовые постановления; – администраций государственных предприятий, учреждений, организаций – информационно правовые приказы. В некоторых случаях нормативный характер приобретают волеизъявления населения в результате Российского или регионального референдумов, определенных общественных объединений, трудовых коллективов, форма которых может быть разной (решение, постановление и т. п.). Информационно-правовые акты действуют во времени, пространстве и в определенном круге лиц. При характеристике действия информационно-правовых актов во времени следует различать: введение в действие; прекращение действия; обратную силу действия. Информационно-правовые акты прекращают свое действие в результате: а) окончания срока давности, на который выдавался акт; б) прямой отмены конкретного акта; в) фактической отмены акта другим актом, принятым по тому же вопросу. Действие нормативных актов в пространстве характеризуется определенной территорией: – государства в целом; – соответствующего региона; – административно-территориальной единицы; – соответствующего предприятия, организации. Относительно круга лиц информационно-правовые акты действительны для граждан Россий, лиц без гражданства, иностранных граждан, юридических лиц. Кроме того, информационно-правовые акты классифицируются по: субъектам принятия, например: акты органов государства; общественных объединений; трудовых коллективов; общие акты органов государства и негосударственных формирований. Поскольку основной формой информационного права в Россий является информационно-правовой акт, то под источниками информационного права следует понимать внешнее выражение информационно правовых актов, которые принимаются и действуют с целью регулирования информационных отношений. Разнообразие этих отношений, а также разграничения функций государственных органов допускают наличие многочисленных информационных актов. Исходя из этого, важное теоретическое и практическое значение имеет размежевание информационно-правовых актов по определенным критериям. Информационно-правовой акт выступает не только в качестве источника в юридическом понимании, но и фактического источника: это тот резервуар, из которого люди черпают знания об информационных нормах. Таким образом, информационно-правовой акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные информационные нормы (правила поведения). Информационно-правовой акт является результатом деятельности компетентных субъектов, которую называют правотворчеством. Это деятельность государственных органов и должностных лиц, общественных организаций, уполномоченных на то государством, а также всего народа Россий, направленная на создание, изменение или отмену информационно-правовых актов. Информационно-правовые акты – основной источник информационного права не только в России, но и во всех правовых системах мира. Распространенность информационно-правовых актов объясняется несомненными преимуществами такого способа выражения информационных норм именно с точки зрения общечеловеческих принципов права, которые постепенно внедряются в право. К таким преимуществам в частности принадлежат: – четкость, ясность, однозначность формулирование содержания информационных прав и обязанностей; – быстрая передача адресатам информационных норм и их содержания; – обеспечение благоприятных условий для быстрого поиска нужной информационной нормы; – создание условий для правильного, адекватного понимания и выяснения адресатом информационной нормы, ее истинного содержания; – возможность оперативно изменять или отменять информационные нормы, осуществлять упорядочение, согласование, систематизацию многочисленных информационных норм; – принимаются в четко определенном порядке; – имеют установленную форму и реквизиты ; – имеют порядок вступления в силу и сферу действия; – могут быть изменены в зависимости от социальных потребностей. В этой связи информационно-правовые акты стоит отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

1.7 Индивидуальные правовые акты

Индивидуальные правовые акты – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, которые отражают решение суда (приговор, приказ). Индивидуальные акты – это акты применения права, потому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое приложение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязанности для выполнения только ими. В отличие от индивидуальных, информационно-правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, то есть обязательны не для отдельной конкретной личности, а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют информационно-правовые акты относительно долго и не исчерпывают себя фактами их применения. Информационно-правовые акты следует также отличать от интерпретационных, то есть актов разъяснения (толкования) норм права. От информационно-правовых последние отличаются тем, что не содержат новых информационных норм, а лишь разъясняют существующие. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) информационного права имеют большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) информационного права в действительности зависит от уровня теоретических представлений о них и качества всех видов информационной практики. Информационная наука призвана своевременно готовить рекомендации для улучшения форм информационного права, а практика должна умело реализовать предложения ученых для создания гибкой, динамической и эффективно функционирующей системы источников информационного права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве. Основными путями совершенствования форм (источников) информационного права в России является более полный учет информационных традиций страны и заимствование лучших достижений правовой системы прошлых лет. Кроме того, в любом современном государстве источника информационного права (и прежде всего законы, уставы) упорядочены, но вместе с тем они не являются строгой системой, особенно это касается актов подзаконного правотворчества и прецедентов. Скорее всего это совокупность нормативных и других информационных актов, которые устанавливают определенный правовой режим.

1.8 Метод информационного права

Наряду с предметом важнейшим критерием разграничения отраслей права является метод правового регулирования, под которым понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод — средства этого регулирования. Методы — это приемы юридического воздействия, их сочетание, характеризующее использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридического инструментария, средств юридического воздействия. Прежде всего необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, т. е. регулируемых общественных отношений. Так, для административного права наиболее характерны предписания, для уголовного права — запреты, для гражданского — дозволения и т. п. Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства. Запреты и предписания содержатся и в гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном праве и т. п. Все эти способы широко используются в информационном законодательстве. Кроме того, методы правового регулирования информационных отношений делятся на административно-правовой и гражданско-правовой. Эти методы имеют особое значение для регулирования информационных отношений. Специфика административно-правового метода регулирования информационных отношений определяется сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо юридическое неравенство сторон. Сущность этого неравенства заключается в том, что в управленческих отношениях всегда есть субъект и объект управления; объект управления подчинен субъекту управления. Соответственно, весьма ограничена возможность договорных методов регулирования отношений между ними. Административно-правовому регулированию свойствен метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер; в них выражается воля субъекта управления. На данной основе представляется возможным выделить особенности административно-правового метода регулирования информационных отношений, вытекающие из сущности государственно управленческой деятельности. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Административно-правовое регулирование и его механизм — это форма юридического опосредованные отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая — управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). В связи с этим в административном праве основным является метод императивного регулирования, который базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. Характерными чертами данного метода являются исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и рас­ 28. Информационное право как отрасль российского права распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих. Императивный метод правового регулирования, применяемый в административном праве, коренным образом отличается от диспозитивного метода правового регулирования, применяемого, в частности, в гражданском праве, который построен на равенстве прав и обязанностей сторон в возникающих правоотношениях и координации их интересов и целей. Так, субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаимные права и обязанности. При возникновении споров между участниками гражданско-правовых отношений они вправе обратиться в независимый орган — суд. В ряде случаев административное право также предусматривает решение спорных вопросов, например об ответственности в судебном порядке. Но прежде всего административное право предусматривает, что решение принимается субъектом управления, который является стороной административного правоотношения. Субъекты государственного управления наделены правом принятия решения, другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения в суд или в вышестоящий орган управления. Во-вторых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т. е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое ре­гулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают. В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т. е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти, находящимися на одном иерархическом уровне). Ряд информационных отношений предусматривают независимость и самостоятельность участников. Такие информационные отношения регулируются путем признания юридического равенства участников, т. е. гражданско-правовыми методами. Самостоятельность и независимость участников, как правило, исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений, помимо их согласованной или общей воли. Поэтому основанием возникновения прав и обязанностей участников информационных правоотношений в условиях рынка является договор — соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или о прекращении информационных прав и обязанностей. Стороны самостоятельно избирают наиболее целесообразный для них вариант поведения и по своему усмотрению используют или не используют предоставляемые им гражданским правом средства защиты их интересов. Вместе с тем получение участниками информационных правоотношений необходимых результатов в виде удовлетворения тех или иных имущественных или личных неимущественных благ зависит прежде всего от их инициативы и умения организовать свои отношения, что несет в себе известный имущественный или коммерческий риск. Независимость и равенство участников информационных отношений предполагает, что возникающие споры между ними разрешают только независимые от них органы, не связанные с ними организационно-властными, имущественными, личными. Информационное право как отрасль российского права или иными отношениями. Поэтому защита гражданских прав и разбирательство возникающих конфликтов предусматривают судебную защиту, которая осуществляется судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами. С учетом большого количества имущественных отношений гражданско-правовая ответственность, как и большинство других гражданско-правовых мер зашиты в условиях информационных отношений, носит имущественный характер и состоит в возмещении убытков потерпевшей стороне или во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, как правило, в пределах, не превышающих размер убытков. Таким образом, гражданская правовая ответственность носит компенсационный характер, который соответствует принципу эквивалентности, действующему в сфере стоимостных товарно-денежных отношений. Аналогично действуют нормы гражданского права и при нарушении личных неимущественных прав, когда потерпевшей стороне компенсируются имущественные убытки и возмещается моральный вред в денежной форме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

право информационный федерация российский

Информационное право является правовым фундаментом информационного общества XXI в., активно формируемым ныне как в отдельных странах, так и в рамках международного сообщества, поэтому при подготовке специалистов высшей квалификации необходимо преподавание курса «Информационное право» в школах и вузах.

В информационном праве огромное количество теоретических и практических нерешенных проблем. Это связано в первую очередь с недостатком специалистов в данной сфере.

Углубленное изучение информационного права необходимо не только юристам, но и огромной армии государственных служащих. Современное государство активно распространяет использование новейших технологий, что позволяет приблизить государственный аппарат к конкретным людям.

Информационное право -это новая отрасль права. Она не в ряду классических отраслей. Она не дочерняя отрасль какой-то другой отрасли. Это отрасль третьего уровня- имеет свой предмет, но тесно связана с со всеми иными отраслями. Закрыть ее уже нельзя. Её жизнеспособность очевидна.

Литература

1. Амелин, Р.В. Информационное право в схемах. Учебное пособие / Р.В. Амелин. - М.: Проспект, 2016. - 758 c.
2. Арапова, Г. Ю. ; Кузеванова С. И. ; Ледовских М. А. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т. Т. 1 / Г. Ю. Арапова ; С. И. Кузеванова ; М. А. Ледовских. - Москва: СИНТЕГ, 2009. - 220 c.
3. Арапова, Г. Ю. ; Кузеванова С. И. ; Ледовских М. А. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т. Т. 2 / Г. Ю. Арапова ; С. И. Кузеванова ; М. А. Ледовских. - Москва: Мир, 2009. - 224 c.
4. Арапова, Г. Ю. ; Кузеванова С. И. Ваше Право Знать. Краткий Справочник По Доступу К Информации / Г. Ю. Арапова ; С. И. Кузеванова, М.А. Ледовских. - Москва: Высшая школа, 2006. - 418 c.
5. Арапова, Г. Ю. Путеводитель По Информационному Праву. В 3 Т. Т. 3 / Г.Ю. Арапова, С.И. Кузеванова, М.А. Ледовских. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2010. - 221 c.
6. Вавулин, Д. А. Раскрытие информации акционерными обществами / Д.А. Вавулин. - М.: Юстицинформ, 2012. - 258 c.
7. Василенко, В.И. Массмедиа в условиях глобализации. Информационно-коммуникационная безопасность. Монография / В.И. Василенко. - М.: Проспект, 2015. - 215 c.
8. Горев, А И; Симаков А А Обеспечение Информационной Безопасности / А Горев А И; Симаков А. - Москва: Высшая школа, 2005. - 254 c.
9. Жарова, А.К. Право и информационные конфликты в информационно-телекоммуникационной сфере. Монография / А.К. Жарова. - Москва: Машиностроение, 2016. - 603 c.
10. Клюев, Владимир Константинович; Бойкова О. Ф. Правовые Коллизии Без Иллюзий / Клюев Владимир Константинович; О. Ф. Бойкова. - Москва: Наука, 2010. - 850 c.
11. Копцева, О.В. © права в Интернете: защищаем свои идеи, фото- и видеоматериалы, контент сайта, программы и т.д. / О.В. Копцева. - Москва: Высшая школа, 2010. - 256 c.
12. Кузнецов, П.У. Основы информационного права. Учебник для бакалавров / П.У. Кузнецов. - М.: Проспект, 2016. - 963 c.
13. Кураков, Л. П. Информация как объект правовой защиты / Л.П. Кураков, С.Н. Смирнов. - М.: Гелиос, 1998. - 240 c.
14. Лагутина, Т. М. Конфиденциальность информации. Тайна сведений (+ CD) / Т.М. Лагутина, С.В. Тимофеева. - Москва: РГГУ, 2009. - 464 c.
15. Новая парадигма защиты и управления персональными данными. - Москва: Наука, 2016. - 202 c.
16. Новиков, В. К. Организационно-правовые основы информационной безопасности (защиты информации). Юридическая ответственность за правонарушения. Учебное пособие / В.К. Новиков. - М.: Горячая линия - Телеком, 2015. - 178 c.
17. Савельев, А.И. Лицензирование программного обеспечения в России. Законодательство и практика / А.И. Савельев. - М.: Инфотропик Медиа, 2012. - 453 c.
18. Тедеев, А.А. Информационное право / А.А. Тедеев. - М.: Эксмо, 2005. - 464 c.
19. Тодд, Даррен Цифровое пиратство. Как пиратство меняет бизнес, общество и культуру: моногр. / Даррен Тодд. - Москва: Высшая школа, 2012. - 320 c.
20. ЧепурноваН.М., ЕфимоваЛ.Л. Правовые основы прикладной информатики: Уч.пос. / Н.М.Чепурнова - М.:КУРС,НИЦ ИНФРА-М,2016-192с.(п) / ЕфимоваЛ.Л. ЧепурноваН.М.. - Москва: Огни, 2016. - 350 c.