ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 12561
Скачиваний: 36
4. Формулировка п. 4 ч. 4 ком. статьи приводит к тому, что срок расследования новых обстоятельств в порядке ч. 4 ст. 415 ничем не ограничен. В результате само расследование может быть бесконечным, что не способствует обеспечению прав граждан.
Статья 415. Возбуждение производства
Комментарий к статье 415
1. Возбуждение производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств может осуществляться в различных формах, указанных в настоящей статье, в зависимости от характера оснований.
2. Возбуждение производства прокурором. Оно, в свою очередь, имеет две разновидности:
а) возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам, указанным в ч. 3 ст. 413. В этом случае прокурор выносит постановление о возбуждении производства, проводит проверку, которая состоит, как правило, из истребования копии приговора и справки суда о дне вступления его в законную силу. Если вновь открывшиеся обстоятельства еще не были установлены вступившим в законную силу приговором суда, то возбуждению производства по ним предшествуют возбуждение, предварительное расследование и рассмотрение дела судом в обычном порядке;
б) возбуждение производства по т.н. иным новым обстоятельствам, о которых сказано в п. 3 ч. 4 ст. 413. Они нуждаются в проведении специального расследования, включающего проведение следственных и иных процессуальных действий, которое по направлению прокурора осуществляет следователь.
По окончании проверки или расследования и при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор составляет заключение о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств и направляет его с уголовным делом в соответствующий суд.
3. Правом на возбуждение указанного производства обладает прокурор, т.е., согласно определению этого понятия, данному в п. 31 ст. 5, Генеральный прокурор РФ, все подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями ФЗ о прокуратуре. Таким образом, прокурором, который вправе возбудить производство по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, может быть любой прокурор, в т.ч. прокурор района (города). В то же время в силу принципа единства прокуратуры и инстанционности судебной системы заключение о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств должен подписывать и направлять в одну из судебных инстанций, указанных в ч. 1 ст. 417, прокурор соответствующего уровня.
4. Возбуждение производства Председателем ВС РФ. Возбуждение производства состоит в вынесении Председателем ВС РФ представления, которое направляется им в Президиум ВС РФ. Представляется, что по императивному смыслу ч. 5 ст. 415 ("пересмотр приговора, определения или постановления суда по обстоятельствам, указанным в пунктах 1 и 2 части четвертой статьи 413 настоящего Кодекса, осуществляется Президиумом ВС Российской Федерации по представлению Председателя ВС Российской Федерации...") возбуждение производства Председателем ВС РФ в указанных случаях есть его безусловная обязанность. Председатель ВС не может, ссылаясь на право судьи принимать решения по внутреннему убеждению, противопоставлять свое мнение о правомерности решения российского суда решению Европейского суда по правам человека, которым было констатировано наличие в решении российского суда нарушений положений Конвенции по защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950. Хотя данная Конвенция прямо и не устанавливает обязанность органов государства-ответчика пересматривать внутреннее судебное решение, принятое с нарушением норм Конвенции, эта обязанность вытекает из ее смысла и общепризнанного международно-правового принципа уважения международного права. Так, согласно Основным принципам и руководящим положениям, касающимся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права (принятым 25.07.2005 Резолюцией 2005/30 на 36-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН), "жертва грубого нарушения международных норм в области прав человека или серьезного нарушения международного гуманитарного права должна иметь равноправный доступ к эффективным судебным средствам правовой защиты, как это предусмотрено международным правом. Другие средства, имеющиеся в распоряжении жертв, включают доступ к административным и иным органам, а также к механизмам, формам и процедурам, существующим в соответствии с национальным законодательством (выделено автором. - А.С.). Вытекающие из международного права обязательства по обеспечению права на доступ к правосудию и на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство должны быть закреплены в национальных законах" (п. 12).
Статья 416. Действия прокурора по окончании проверки или расследования
Комментарий к статье 416
1. По окончании проверки или расследования прокурор составляет заключение о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств либо постановление о прекращении данного производства.
2. В заключении о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств прокурор приводит данные, собранные в ходе проверки или расследования, дает им свою оценку и формулирует свой вывод о необходимости пересмотра ранее состоявшегося судебного решения (или решений) ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. К заключению, направляемому в суд, прокурор прилагает уголовное дело, которое, по его мнению, подлежит возобновлению, копию приговора в отношении лиц, указанных в ч. 3 ст. 413, материалы проведенных проверки или расследования. Представляется, что в силу п. 19 ч. 4 ст. 47 копия данного заключения должна быть направлена обвиняемому, приговор или иное судебное решение в отношении которого послужили объектом для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, а также потерпевшему или его законному представителю (п. 20 ч. 2 ст. 42), гражданскому истцу (п. 19 ч. 4 ст. 44) и гражданскому ответчику (п. 15 ч. 2 ст. 54), которые вправе принести в суд ходатайства об участии в судебном заседании (ч. 2 ст. 407).
3. Если проведенной проверкой или расследованием не установлено оснований для возобновления производства по делу, прокурор мотивированным постановлением прекращает возбужденное им производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, которое доводится до сведения заинтересованных лиц. По смыслу части 3 ком. статьи под заинтересованными лицами имеются в виду граждане и должностные лица, сообщения которых явились поводом для возбуждения данного производства. Кроме того, представляется, что к заинтересованным лицам относятся также осужденный, оправданный или лицо, в отношении которого было вынесено решение о прекращении дела, послужившее объектом для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Статья 417. Порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу
Комментарий к статье 417
1. Согласно п. п. 1 - 4, 6 и 7 ч. 1 ком. статьи вопрос о возобновлении производства по уголовному делу разрешается вышестоящей судебной инстанцией, п. п. 5, 8 - той же самой судебной инстанцией. В последнем случае суд избегает упрека в том, что "является судьей в своем собственном деле" (пересматривает свое же предыдущее решение), т.к. он не мог предвидеть новые или вновь открывшиеся факты.
2. Согласно п. 1 ч. 1 ком. статьи заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора, постановления мирового судьи рассматривается районным судом. Однако согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировой судья сам рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Представляется, что в силу п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 УПК преимущество имеет порядок, установленный этим Кодексом.
3. При возобновлении производства по уголовному делу используется порядок, предусмотренный для кассационного пересмотра (см. ком. к ст. 401.13 настоящего Кодекса).
Статья 418. Решение суда по заключению прокурора
Комментарий к статье 418
1. Особенностью рассмотрения дела о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств по заключению прокурора является то, что сам суд данной инстанции не вправе принять решение об изменении приговора, определения или постановления суда. В случае признания неправильности судебного решения оно отменяется, а дело передается на новое судебное разбирательство. Однако, когда дело пересматривается по представлению Председателя ВС РФ, Президиум ВС РФ вправе не только отменить, но и изменить судебное решение (ч. 5 ст. 415).
2. Направление уголовного дела для нового производства со стадии предварительного расследования законом не предусмотрено. Вместе с тем согласно Постановлению КС РФ <1> в случае появления сведений о новых фактических обстоятельствах, свидетельствующих о наличии в действиях осужденного или оправданного признаков более тяжкого преступления, чем то, по которому ему ранее было предъявлено обвинение, "должны быть задействованы процессуальные механизмы, которые позволяли бы осуществлять расследование новых обстоятельств и их учет в соответствующем документе, направляемом в суд органами уголовного преследования. При установлении и использовании таких механизмов стороне защиты, соответственно, должны быть обеспечены адекватные возможности для собирания и представления дополнительных доказательств и для оспаривания обвинения (выделено автором. - А.С.)". Логично предположить, что речь идет о таком изменении порядка расследования после возбуждения производства ввиду новых обстоятельств (ныне - ч. 4 ст. 415), когда обвиняемому (осужденному или оправданному) может быть уже в рамках процедуры расследования новых обстоятельств предъявлено новое (как первоначальное, так и окончательное) обвинение в совершении более тяжкого преступления. Это соответствует общей тенденции, прослеживаемой в решениях Конституционного Суда РФ, по распространению на расследование новых обстоятельств общих правил, характерных для предварительного расследования. Так, в Определении КС РФ от 25.01.2007 N 135-О-О говорится: "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации допускает возможность проведения отдельного расследования этих обстоятельств, по результатам которого может быть осуществлен пересмотр вступившего в законную силу судебного решения по делу (части первая, вторая, третья и пятая статьи 413). Такое расследование проводится в установленных уголовно-процессуальным законом формах и не предполагает какого-либо ограничения участников уголовного судопроизводства в их правах, в том числе в праве, предусмотренном статьей 125 УПК Российской Федерации, на обжалование в суд затрагивающих конституционные права и свободы решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление КС РФ от 16.05.2007 N 6-П по делу о проверке конституционности положений статей 237, 413 и 418 УПК РФ в связи с запросом президиума Курганского областного суда // РГ. 02.06.2007. N 117.
<2> См.: Определение КС РФ от 25.01.2007 N 135-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. В.В. Рубцова на нарушение его конституционных прав ст. 124 УПК РФ // СПС "КонсультантПлюс".
Однако судебная инстанция из числа указанных в ст. 417 не должна, на наш взгляд, быть наделена полномочиями по непосредственному вынесению (в отношении ранее оправданного) или изменению (в отношении ранее осужденного) обвинительного приговора или иного судебного решения в сторону, ухудшающую положение обвиняемого, поскольку это всегда требует проведения нового судебного следствия, которое практически трудно обеспечить в условиях работы судебных коллегий и президиумов вышестоящих судов. Надо учитывать, что аналогичный запрет на непосредственное вынесение ухудшающего положение обвиняемого решения предусмотрен для апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Судебная инстанция в данной стадии может воспользоваться правом отменить ранее состоявшийся приговор и направить дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, который после непосредственного исследования доказательств и принимает решение по существу дела. Тем не менее, в названном Постановлении Конституционного Суда все же не дается ответа на вопрос, как должен поступить суд первой инстанции, если в ходе судебного разбирательства обнаруживаются новые обстоятельства, указывающие на наличие в действиях подсудимого признаков более тяжкого преступления, чем то, в связи с которым ему ранее было предъявлено обвинение. Предполагаемый по смыслу названного Постановления процессуальный механизм исправления ошибки в этом случае неприменим. Ведь для того, чтобы дело попало в стадию пересмотра решения ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, судом первой инстанции сначала должен быть вынесен приговор согласно первоначально предъявленному обвинению - с тем чтобы он стал объектом пересмотра. Но такой приговор был бы заведомо незаконен и противоречил бы доказательствам, рассмотренным в судебном заседании и свидетельствующим о совершении подсудимым другого, более тяжкого преступления. От суда же нельзя требовать постановления заведомо неправосудного решения.
О возможных способах решения данной проблемы см. пункт 4 нашего ком. к ст. 252.
Статья 419. Производство по уголовному делу после отмены судебных решений
Комментарий к статье 419
Данная статья, в отличие от порядка, принятого в кассационной и надзорной инстанциях, не содержит запрета на направление уголовного дела для нового рассмотрения мировому судье.
ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ. ОСОБЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Раздел XVI. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
Глава 50. ПРОИЗВОДСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья 420. Порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
Комментарий к статье 420
1. Положения настоящей главы применяются к лицам: не достигшим возраста 18 лет; совершившим деяние, по поводу которого ведется уголовное преследование, до достижения 18 лет, но на момент производства по делу достигшим этого возраста; в отношении которых ведется уголовное преследование в связи с преступлениями, одни из которых были совершены ими до 18 лет, а другие после. Кроме того, согласно ст. 96 УК, в исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности суд может применить положения гл. 14 УК в части видов наказания, назначаемых несовершеннолетним, правил назначения наказаний несовершеннолетним, применения принудительных мер воспитательного воздействия и т.д. и к лицам, совершившим преступления в возрасте от восемнадцати до двадцати лет, кроме помещения их в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием либо воспитательную колонию.
2. При рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних участие защитника (адвоката) обязательно с момента, предусмотренного ч. 3 ст. 49. Несоблюдение требований закона об обязательном участии защитника по делам несовершеннолетних в предварительном расследовании и в судебном заседании должно рассматриваться в силу п. 4 ч. 2 ст. 381 как нарушение уголовно-процессуального закона, безусловно влекущее отмену приговора.
3. В отношении лиц, совершивших преступления до достижения ими совершеннолетия, не применяется особый порядок принятия судебного решения (раздел X УПК). Если по уголовному делу обвиняется несколько лиц, хотя бы одно из которых является несовершеннолетним, то в случае заявления ходатайства о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства и невозможности выделить материалы дела в отношении лиц, заявивших это ходатайство, в отдельное производство такое уголовное дело в отношении всех обвиняемых должно рассматриваться в общем порядке <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 01.02.2011 N 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 4.
4. При рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних надлежит учитывать положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), Миланского плана действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.). Также подлежат учету и другие официальные документы, например Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, судам в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 1 УПК РФ надлежит применять правила международного договора.