ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 6224
Скачиваний: 2
КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Ответственный редактор
О.Н. НИЗАМИЕВА
Авторский коллектив:
Ахметьянова З.А., канд. юрид. наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) - статьи 45 - 46, 60;
Ковалькова Е.Ю., канд. юрид. наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) - статьи 106 - 120;
Низамиева О.Н., канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 40 - 44, 80 - 92, 99 - 105, 152 - 155.3;
Опыхтина Е.Г., канд. юрид. наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) - статьи 93 - 98;
Селецкая С.Б., канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 10 - 30, 47 - 79;
Серкова Ю.А., канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 7 - 9;
Хамидуллина Ф.И., канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 33 - 39, 168 - 170;
Челышев М.Ю., канд. юрид. наук, доц., зав. каф. гражданского и предпринимательского права Казанского государственного университета - статьи 121 - 123, 145 - 148.1;
Шершень Т.В., канд. юрид. наук, доц. Пермского государственного университета - статьи 1 - 6, 31 - 32, 124 - 144, 156 - 167.
Научные рецензенты:
Гонгало Б.М., доктор юридических наук, профессор;
кафедра гражданско-правовых дисциплин Казанского филиала Российской академии правосудия.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Семейное право является одной из динамично развивающихся отраслей российского права. В последнее десятилетие семейное законодательство России подверглось существенному обновлению и, несмотря на то что Семейный кодекс Российской Федерации действует с 1996 г., его реформирование продолжается. Среди последних наиболее заметных изменений следует назвать изменения, связанные с принятием и введением в действие с 1 сентября 2008 г. Федерального закона "Об опеке и попечительстве", а также изменения, ужесточающие ответственность за ненадлежащее исполнение алиментных обязательств. Разъяснение смысла и значения имеющих место нововведений, донесение соответствующей информации до сведения участников семейных правоотношений и правоприменительных органов - одни из задач юридической науки. Кроме того, накоплен достаточно большой опыт правоприменения Семейного кодекса РФ. Указанными обстоятельствами и обусловлено появление настоящего издания.
Предлагаемый вниманию читателя комментарий представляет собой системный анализ каждой статьи Семейного кодекса РФ. Толкование положений Семейного кодекса дается во взаимосвязи с международными актами, а также с привлечением других законодательных и иных правовых актов, которые обеспечивают реализацию положений Семейного кодекса РФ. Учитывая, что семейное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, при анализе и толковании ряда норм Семейного кодекса РФ использовано и региональное законодательство.
При рассмотрении теоретических и практических проблем применения норм Семейного кодекса РФ в комментарии учтены правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также разъяснения, данные в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Широко представлена практика Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, республиканских, областных, краевых и других судов общей юрисдикции.
В последние годы все большее значение для отечественного правопорядка приобретает и практика Европейского суда по правам человека, в том числе и по вопросам брачно-семейных отношений. Поэтому приведенный в комментарии анализ норм Семейного кодекса РФ с необходимостью учитывает решения и содержащиеся в них правовые позиции Европейского суда по правам человека.
Настоящий комментарий носит научно-практический характер. В разумных пределах в нем отражены ведущиеся в науке дискуссии по спорным вопросам и представлена авторская позиция составителей. Авторы не претендуют на бесспорность своих суждений, но надеются, что, несмотря на дискуссионность ряда разъяснений, комментарий дает ориентир в сложных вопросах применения действующего законодательства.
Авторами настоящего комментария являются специалисты в области семейного и гражданского права Казанского государственного университета, Института экономики, управления и права (г. Казань) и Пермского государственного университета.
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
1. Нормативные правовые акты и другие документы
Конституция - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 2009. 21 янв. N 7.
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
ЖК - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14.
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
КоБС - Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (утратил силу (за исключением раздела IV) с 1 марта 1996 г. в связи с принятием Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ; раздел IV утратил силу с 20 ноября 1997 г. в связи с принятием Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния") // Ведомости РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1086.
НК - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
СК - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
ТК - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
Закон о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей - Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
Закон о гражданстве Российской Федерации - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
Закон об опеке - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Закон о пособиях гражданам, имеющим детей - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.
Закон о правовом положении иностранных граждан - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Закон о трудовых пенсиях - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.
Закон об актах гражданского состояния - Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
Закон об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан - Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с послед. изм. и доп.) // Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Конвенция о правах ребенка - Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. N 45. Ст. 955.
Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (с послед. изм. и доп.) // Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // БВС РФ. 1997. N 1; 2007. N 5.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // БВС РФ. 1998. N 7; 2007. N 5.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // БВС РФ. 1999. N 1; 2007. N 5.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // БВС РФ. 2006. N 6.
2. Официальные издания
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
РГ - Российская газета.
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.
СУ РСФСР - Собрание узаконений РСФСР.
3. Органы власти
МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Минздрав России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Минобрнауки России - Министерство образования и науки Российской Федерации.
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации.
4. Прочие сокращения
абз. - абзац(-ы);
ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет;
г. - год(-ы);
г.р. - год рождения;
др. - другой(-ие);
НКВД - Народный Комиссариат внутренних дел;
органы загс - органы записи актов гражданского состояния;
п. (п. п.) - пункт(-ы);
подп. - подпункт(-ы);
проч. - прочее(-ие);
разд. - раздел(-ы);
ред. - редакция;
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
руб. - рубль(-и);
РФ - Российская Федерация;
см. - смотри;
СНК - Совет Народных Комиссаров;
СПС - Справочная правовая система;
СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
ст. (ст. ст.) - статья(-и);
США - Соединенные Штаты Америки;
т.е. - то есть;
т.п. - тому подобное;
тыс. - тысяч;
ЦИК - Центральный Исполнительный Комитет СССР;
ч. (ч. ч.) - часть(-и).
29 декабря 1995 года
N 223-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ,
от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ,
от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ,
от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,
от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 30.06.2008 N 106-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 1. Основные начала семейного законодательства
Комментарий к статье 1
1. Основные начала семейного законодательства, или принципы <1> семейного права, представляют собой фундаментальные начала, руководящие идеи, основные положения, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.
--------------------------------
<1> Принцип (нем. prinzip; фр. principe; лат. principium - основа, начало): 1) основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.; 2) убеждение, взгляд на вещи... (См.: Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2005. С. 625; Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург, 1994. С. 515). Принцип - научное начало, основа, от которой не отступают (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 1982. С. 43). Принцип (от лат. principium - основа, начало): 1) в субъективном смысле - основное положение, предпосылка (принцип мышления); в объективном смысле - исходный пункт, первооснова, самое первое (реальный принцип, принцип бытия); 2) основополагающее теоретическое знание, не являющееся ни доказуемым, ни требующим доказательства (Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 363).
Принципы правового регулирования семейных отношений выступают фундаментом семейно-правовых норм: их учет обязателен при уяснении содержания и при толковании семейно-правовых норм, а также в процессе применения к семейным отношениям гражданского и семейного законодательства и решения вопроса о допустимости применения принципов гражданского права к семейным отношениям по аналогии.
В случае отсутствия нормы гражданского или семейного права, регулирующей сходные отношения, права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного и гражданского права, а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст. 5 СК РФ). Принципы семейного права имеют определяющее значение для уяснения сущности действующих семейно-правовых норм и их совершенствования.
Современное семейное законодательство России представляет собой результат развития русского и советского семейного права. До принятия СК РФ перечни принципов семейного права формулировались исключительно доктриной и отличались разнообразием. Именно поэтому введение в кодифицированный акт специальной нормы об основных началах семейного законодательства имеет важное научно-практическое значение. Закрепление основных начал в ст. 1 СК РФ лишено необходимой четкости, что приводит к отсутствию единства в определении принципов семейного права. И как следствие этого - выводы отдельных ученых о закреплении в ст. 1 СК РФ наряду с принципами (п. п. 2, 3) целей правового регулирования семейных отношений (п. 1) <1>. По мнению профессора Я.Ф. Фархтдинова, "существо семейных отношений определило цель правового регулирования. Ею является укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Муратова С.А. Семейное право: Учебник. М., 2006. С. 16.
<2> Фархтдинов Я.Ф. Место норм гражданского права в системе семейного права // http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2004/issue2//Ur8.html.