Файл: Механизм воздействия экономических и административных методов регулирования торговли.pdf
Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 180
Скачиваний: 1
«Само понятие« механизм », производное от греческого mechane - машина, означает систему, устройство, определяющее порядок всех видов деятельности. Как следствие, одним из элементов этой функции в условиях формирования рыночной экономики является обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного и национального дохода. В систему организационно-экономических связей входят отношения, складывающиеся в процессе организации комплексной работы, отношения обмена деятельностью и отношения управления.
В рыночной экономике роль государства состоит прежде всего в том, чтобы устанавливать «правила игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не однозначно регулировать действия. предприятия.
В государственном регулировании рыночной экономики два аспекта кажутся наиболее важными. Первым условием влияния является регулирование, набор правил и ограничений рыночной деятельности. Это достигается за счет государственного планирования, публикации государством нормативных правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников экономического процесса необходима для придания его объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.
Второй аспект - влияние государства на рынок через вывод части прибыли, доходов через налоговую систему и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах национальных нужд, государство реализует свою финансовую политику и влияет на рынок.
В организационные функции также входят:
Усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно выполняющих госконтракты;
Создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.
Организационная функция охватывает широкий круг вопросов, связанных с выбором организационных форм функционирования торговых организаций на основе различных форм собственности, систем и структур управления: определение функций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого регулирующего кольца, совершенствование информационной базы, кадровой системы, то есть систем найма и оплаты труда, обучения и расстановки кадров. " [6]. В целом, эта функция улучшает эффективность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов по достижению поставленных целей.
“И последней общей функцией является интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношений является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именно реализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиболее эффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической, торгово-производственной интеграции.” [6]
«Функции государственного регулирования коммерческой сферы тесно связаны с формами (инструментами) ее регулирования: институциональной, программной; денежный; налог; цена; лицензии, квоты и др.
Рынок как форма экономической коммуникации устанавливается именно в процессе формирования и совершенствования экономических институтов, понимаемых в данном случае как регуляторы, инструменты экономических форм (правительственные постановления, социальные и коммерческие постановления). Одним из регуляторов интеграции в торговле являются договорные институты.
Роль отдельных институтов подробно обсуждается J.K. Лафта. Необходимая форма регулирования - программное обеспечение. Такой формой может быть прогноз социально-экономического развития регионов, концепция коммерческого развития, полная программа научно-технического прогресса ЦЧЭР на 1991-2010 годы, программа приватизации, полная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ за период 1998-2006 гг. и так далее.
Денежно-кредитное регулирование также является важной формой регулирования. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации», содержат анализ текущего состояния и прогнозы развития экономики России. на предстоящий год, а также основные направления, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.
Государственное регулирование может быть достигнуто с помощью кредитов, путем изменения ставок дисконтирования Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производство продуктов питания, малые и средние предприятия) могут применяться льготные кредиты, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсроченный налоговый платеж).
Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании.” [2]
В целях поддержки приоритетных, социально значимых производств применяются программы, налоговые льготы, которые имеют адресный характер: например, для развития и поддержки малого бизнеса.
«В современной теории и практике управления выделяют два уровня налогообложения: уровень федерации и уровень субъектов. В связи с этим механизм налогообложения предусматривает согласование отношений координации и подчиненности субъектов налогообложения этих уровней.
Стратегия налогового регулирования зависит от политической ситуации в стране, системы управления экономикой и системы налогового управления, экономической системы государства, экономической сущности налогового регулирования, закономерностей его влияния на различные сферы социальных факторов. " [2]
Методы государственного регулирования торговли.
Вышеуказанные формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенного воздействия. К прямым методам относятся методы административно-правового воздействия на субъектов: регулирование правил реализации товаров и услуг, лицензирования, квотирования, установление минимального размера уставного капитала торговых предприятий и организаций определенных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.
«Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допущение определенного роста цен и заработной платы, ограничение изменения показателей в денежно-кредитной системе, использование квот и другие.
Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и сущность экономических отношений между участниками процесса их деятельности, а их правовое регулирование претерпевает коренные изменения.
Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.
Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д.
Государственное регулирование коммерческой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации - высшего правового акта государства. Все нормативные акты, касающиеся регулирования торговли, должны соответствовать конституционным принципам и принципам.
В связи с функционированием предприятий и отраслевых организаций законодательство Российской Федерации следует разделить на общее (регулирующее отдельные аспекты экономики государством) и специальное (влияние государства на сферу торговли).
Законодательные акты общего характера - это, прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации, который помещает государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки.
Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектов РФ. Законодательный уровень регулирования торговли в определенной мере представлен Законами Российской Федерации: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. с изменениями от 25.05.95г., «О защите прав потребителей» от 07.01.92г. с изменениями и дополнениями от 05.12.95г. и 09.01.96г., «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95г., «О рекламе» от 18.07.95г., «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 07.01.99г., «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.00г. № 29-ФЗ и др.
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг.
Он направлен на формирование целостной системы регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.
Закон РФ «О защите прав потребителей» направлен на защиту прав личности. В соответствии с этим Законом Правительство РФ постановлением от 19.01.98г. № 55 утвердило:
— Правила продажи отдельных видов товаров;
— Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара;
— Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.
Закон «О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ устанавливать собственные положения в области защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству.
На защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области направлен принятый 07.01.99 г. Федеральный закон № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.
В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыграли указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. предусматривалось органами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм собственности, с сохранением профиля их деятельности. На основании Указа Президента РФ №65 «О свободе торговли» от 29.01.92г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ №657 от 23.06.92г. и №1851 от 08.11.93г., в условиях существования на тот момент дефицита товаров первой необходимости своевременным было предоставление предприятиям всех форм собственности, а также гражданам права свободно осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность.” [7]
В этой связи следует отметить, что принятые Федеральные законы, постановления Правительства нередко трудно внедрять в практику. Поскольку могут возникать трудности с их реализацией. Иногда один закон, принятый как дополнение к другому, может противоречить ему и из-за этого могут возникнуть трудности в его применение.