Файл: Механизм воздействия экономических и административных методов регулирования торговли.pdf
Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 178
Скачиваний: 1
Введение.
“Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.” [1] Оно реализуется с помощью специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов.
“Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др.
Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности “[1]. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства и, в частности, как связующие звено между производителем и потребителем, не осталась вне государственного регулирования. “Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.” [1]
“Изначальный недостаток подходов различных зарубежных школ и наших соотечественников к вопросам управления заключался в том, что они сосредотачивали внимание на каком-либо одном элементе, а не рассматривали эффективность управления как результирующую и зависящую от многих факторов деятельности. В этой связи применение теории систем к управлению позволяет представить организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Системный подход необходим и к пониманию государственного регулирования.
Поскольку в механизме государственного регулирования торговли присутствует обратная связь, его можно рассматривать как закрытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов и связей между ними.
Кроме того, при рассмотрении реализации функций регулирования необходимо использование процессного подхода, потому, что работа по достижению целей является не каким-то единовременным действием, а серией непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых является само по себе процессом, очень необходимы для успешной деятельности предприятий и организаций торговли.
Системность проявляется и в том, что регулирование осуществляется по трехуровневой системе управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (областных), а также на уровне органов местного самоуправления. В каждом из них созданы соответствующие структуры со всеми конкретными целями, задачами и функциями.” [2]
Теоретические основы государственного регулирования торговли.
“Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом — экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций.” [2]
“Между субъектом и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которой можно представить в виде целостной и функционирующей системы.” [2] С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь, обратная связь, проявляющаяся в реструктуризации, модернизации ранее реализованных технических решений предприятий, оказывает влияние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования.
Система государственного регулирования торговли имеет свои цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.
Основные направления и принципы государственного регулирования торговли.
«Цели государственного регулирования, будучи тесно связанными друг с другом, неодинаковы по влиянию, значимости и последствиям. Есть стратегические и тактические цели. Среди стратегических целей наиболее важными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности рынка потребительских товаров, экономической безопасности и конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться в зависимости от предмета регулирования, но должны быть результатом сочетания общественных и частных интересов.
Конкретные цели регулирования: формирование рыночных отношений в сфере торговли; создание целостной системы коммерческих услуг с целью максимально полного обслуживания потребностей населения и требований местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, то есть на уровне предприятия, конкретные цели могут быть экономическими, социальными и экологическими.
В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.” [2] Социальная ориентация рынка очень важна на нынешнем этапе экономического развития, поскольку развитие потребительского рынка может обеспечить экономическую стабильность во всем обществе.
«Применение принципов механизма государственного регулирования торговли будет зависеть от модели рыночной экономики, которую мы хотим. В социально ориентированной рыночной экономике основными принципами являются динамика, последовательность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), эффективность, ответственность, надежность, результативность и т. д.
Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений.
Децентрализация управления подразумевает, помимо делегирования права принятия управленческих решений, изменение функциональной структуры управления, а также изменение условий самоорганизации компании путем создания независимых структурных единиц, что связано с с трансформацией организационных структур управления, операционных и экономических параметров, устанавливаемых независимо от деятельности профессиональных организаций. " [4]
«Принципы механизма регулирования торговли должны быть согласованы с приоритетами, которые необходимо решить в первую очередь. Социальными приоритетами государственного регулирования торговли можно считать:
формирование потребительского рынка;
обеспечение устойчивости функционирования предприятий и торговых организаций как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;
создание эффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2006 годы;
изменение стратегии научно-технического, информационного развития;
реализация комплексной системы мер по повышению инвестиционной привлекательности предприятий, создание благоприятных условий для притока инвестиций за счет включения механизмов рыночного регулирования. " [3]
В частности, можно отметить и разработку программ по поддержке малого предпринимательства, и ориентацию предприятий на производство товаров, пользующихся спросом у потребителей, внедрение новых технологий производства, повешение качества выпускаемой продукции, создание благоприятного экономического климата для притока инвестиций.
“Непосредственно с целями и приоритетами государственного регулирования торговли связаны общие и частные функции регулирования. Цели и приоритеты реализуются посредством функций регулирования.
В системе государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшей можно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования.” [3] Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления за счет грамотного использования его законов, принципов, методов.
«Переход от методов административного планирования коммерческой деятельности к экономическим методам применительно к рыночным отношениям, осуществленный в современных условиях страны, привел к резкому увеличению объема законодательных средств, призванных регулировать товарооборот. Гигантские масштабы торговой деятельности, огромные объемы торговых операций, проводимых в стране, развитие коммерческих отношений с внешней силой, что позволяет учитывать, как внутри, так и за пределами страны, новые правовые, технические решения, средства регулирования торгового оборота.
Коммерческое право основано на применении гражданского права как свода правил и других правовых средств, регулирующих движение товаров. Отраслевая специализация коммерческого законодательства закреплена в Общем правовом классификаторе законодательных органов, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.12.2018. № 2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено коммерческое законодательство.
Объектом регулирования хозяйственного права является коммерческая и предпринимательская деятельность по продвижению товаров от производителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары в коммерческих и иных экономических целях ». [5]
Экономисты в государственном регулировании в качестве основных составляющих на первое место ставят социально-экономические отношения. Поскольку эффективность функционирования государства зависит от социально-экономических отношений. Это, в свою очередь, влияет на качество жизни населения в целом.
«Следующая распространенная функция - децентрализованное управление коммерческими объектами.
Реализация данной функции направлена на проведение региональной политики по обеспечению потребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития регионов, государственное регулирование социально-экономического развития территориальными субъектами хозяйствования. , и предотвращение банкротства.
Социальная функция государственного регулирования имеет большое значение в контексте реализации социально ориентированной модели рыночной экономики; Объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточным для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (ветераны войны, инвалиды, многодетные семьи и т.д.).
Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социальная направленность экономики; повышение уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферы или по обеспечению условий для ее развития, создание систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения. [5]
“Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты называет ее планово-прогнозной. . Стратегическое планирование, как отмечал экономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики.” [4]
“Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики.” [5]