ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 894
Скачиваний: 4
ДОГОВОР
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВ 27, 28 И 29
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 мая 2010 года
Под редакцией
П.В. КРАШЕНИННИКОВА
Авторы комментариев
Гонгало Бронислав Мичиславович, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права, доктор юридических наук, профессор - ст. 420 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); 423, 425, 429, 430, 435 - 437.
Казанцев Михаил Федорович, заведующий отделом права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, доктор юридических наук - ст. 422, 447 - 449.
Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации - вступ. слово; ст. 420 (в соавт. с Б.М. Гонгало), 424, 434.
Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. 450 - 453.
Михеева Лидия Юрьевна, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор - ст. 426 - 428, 432, 433, 444 - 446.
Рузакова Ольга Александровна, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. 438 - 443.
Суханов Евгений Алексеевич, заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор - ст. 421, 431.
Вступительное слово
Тема гражданско-правовых договоров является одной из самых актуальных во все времена и у всех народов начиная с Древнего Рима, где зародилось ставшее классическим для многих стран определение гражданско-правового договора, отраженное в ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, ГК).
В ГК РФ более половины всего нормативного материала посвящено договорным обязательствам, этой же теме посвящены сотни федеральных законов (включая кодексы) и подзаконных актов. Невозможно перечислить все работы, авторы которых внесли значительный вклад в развитие договорного права в разные периоды истории страны. В их числе труды К.П. Победоносцева "Курс гражданского права. Третья часть: Договоры и обязательства" (1986 г.) <1>, О.С. Иоффе "Договоры в социалистическом хозяйстве" <2>, М.И. Кулагина "Предпринимательство и право: опыт Запада" <3>, Р.О. Халфиной "Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве" <4>, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право" <5> и др.
--------------------------------
<1> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Третья часть: Договоры и обязательства. М., 2003 (по изд. 1896 г.).
<2> Иоффе О.С. Договоры в социалистическом хозяйстве. М., 1964.
<3> Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут, 1997.
<4> Халфина Р.О. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М., 1954.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).
<5> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. М., 2003 и другие книги серии "Договорное право".
Договорные отношения характерны не только для гражданского, но и для других отраслей права. Из гражданско-правовых в свое время выделились трудовые договоры. На сегодняшний день важное значение имеют договоры в семейном праве, которые в связи с усилением диспозитивных начал семейного законодательства стали более многообразными и более распространенными, чем еще 15 - 20 лет назад, в период действия Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. Несмотря на многообразие договорных отношений, регулируемых разными отраслями права, как отмечал К.П. Победоносцев, "лишь в гражданском праве договор достигает полной определенности и твердости. Здесь он является в разнообразных видах, принимает разнообразные формы и простирается на всякого рода юридические отношения" <1>.
--------------------------------
<1> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Т. 3. М.: Зерцало, 2003. С. 3.
За время действия норм подразд. 2 разд. III ГК РФ "Общие положения о договоре" лишь три статьи подраздела претерпели отдельные изменения. Так, Федеральный закон от 29 июня 2009 г. N 132-ФЗ "О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> закрепил возможность органов местного самоуправления регулировать цены в гражданско-правовых договорах в случаях, предусмотренных законом.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 26. Ст. 3130.
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <1> предоставил право уполномоченным Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.), а Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" <2> расширил круг организаторов торгов за счет лиц, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
<2> Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 14.
В исполнение отдельных положений комментируемого подраздела приняты федеральные законы. Так, например, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ случаи возможного понуждения к заключению договора предусмотрены ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" <1>, ст. 8 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <2>, ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" <3>. Случаи, когда применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления, определены ст. 156 Жилищного кодекса РФ <4>, ст. 64 Воздушного кодекса РФ <5>, ст. 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ <6>, гл. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" <7>, ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" <8>, ст. 9 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <9> и многими другими.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 3.
<2> Собрание законодательства РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
<3> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 6.
<4> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.
<5> Собрание законодательства РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
<6> Собрание законодательства РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
<7> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.
<8> Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 27.
<9> Собрание законодательства РФ. 2007. N 49. Ст. 6071.
Конкретизация механизмов реализации отдельных норм находит отражение в подзаконных актах, в частности в Постановлениях Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. N 653 "О порядке проведения торгов на выполнение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" <1>, от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" <2> и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 37. Ст. 3693.
<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.
Нельзя не упомянуть обзоры решений и комментарии по спорам, возникающим при применении судами общих положений о гражданско-правовых договорах, в том числе содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее - ВАС) N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, информационных письмах Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" <2>, от 22 декабря 2005 г. N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" <3>.
--------------------------------
<1> Российская газета. N 152. 1996. 13 авг.
<2> Вестник ВАС РФ. 1997. N 7.
<3> Вестник ВАС РФ. 2006 (Обзор). N 4.
По отдельным нормам комментируемого подраздела имело место обращение в Конституционный Суд РФ, который не признал ни одной из таких норм неконституционной. Так, предметом жалобы стали положения п. 1 ст. 450 ГК РФ применительно к договорам присоединения, в частности в связи с признанием незаконными действий банка как экономически сильной стороны в договоре в части изменения условий договора банковского счета в одностороннем порядке (Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 170-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Свободного профсоюза работников МП "Медавтотранс" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации"), положения п. 2 ст. 422 ГК РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 44-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Крупиной Людмилы Васильевны и Крупиной Натальи Владимировны на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации").
Нормы комментируемого подраздела имеют важное значение не только для гражданского права, но также и для регулирования налоговых, договорных отношений в семейном и жилищном праве. Как отмечал К.П. Победоносцев, "договор возможен в сфере не только одного гражданского, но и международного и государственного права, но здесь круг его действия весьма ограничен и нет общей принудительной власти, которая обеспечивала бы действие его и исполнение" <1>.
--------------------------------
<1> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Т. 3. С. 3.
В современной правовой действительности не всегда нормы других отраслей права согласуются с общими положениями о договорах. Такого рода проблема возникла, например, в связи с определением вычета НДС по предоплате при отсутствии договора в виде единого документа. Согласно п. 12 ст. 171 и п. 9 ст. 172 НК РФ покупатель может принять "входной" НДС с предоплаты к вычету при наличии счета-фактуры, документов, подтверждающих ее перечисление, а также договора, включающего условие о предоплате. В то же время в указанных нормах не уточняется, в какой форме должен быть заключен договор. В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор может быть заключен не только в виде единого документа, но и путем переписки - направления оферты, содержащей все существенные условия договора, с последующим ее акцептом. Выставленный счет, в котором содержатся существенные условия, может считаться такой офертой. Поэтому если договор был заключен путем переписки и в оферте имеется условие о предоплате, покупатель вправе принять НДС к вычету с суммы предоплаты. Однако Минфин России в письме от 6 марта 2009 г. N 03-07-15/39 <1> указал, что при отсутствии договора с предоплаты, перечисленной по счету, НДС к вычету принять нельзя. Таким образом, предъявить НДС к вычету с сумм уплаченных авансов можно только при наличии договора в виде единого документа, предусматривающего перечисление указанных сумм, что не соответствует общим положениям о договорах.
--------------------------------
<1> Официальные документы. 2009. N 11 (еженедельное приложение к газете "Учет, налоги, право").
Многие проблемы гражданско-правового регулирования договорных отношений в целом затронуты Концепцией совершенствования общих положений обязательственного права России <1>, одобренной Президентом РФ 7 октября 2009 г.
--------------------------------
<1> Бюллетень нотариальной практики. 2009. N 3, 4.
Так, например, актуальными видятся проблемы соотношения незаключенного договора и недействительной сделки, заключения и исполнения публичных договоров, договоров присоединения, предварительных договоров, в частности расширение круга лиц, в обязанности которых входят заключение публичного договора, за счет индивидуальных предпринимателей и некоммерческих организаций, определение единой цены такого договора для одинаковых категорий потребителей, а также защитных мер для присоединяющейся стороны, занимающейся предпринимательской деятельностью, уточнение значения существенных условий в предварительном договоре и др.
Особое внимание уделено общим положениям о порядке заключения договора, в частности положениям о заключении договора с помощью электронных способов связи, либерализации норм об ответе на оферту, содержащем незначительные расхождения в сравнении с условиями оферты, в том числе описки, фактические ошибки, и др.
Эти и другие проблемы рассматриваются в настоящем издании, которое содержит комментарии к подразд. 2 разд. III ГК РФ, охватывающему три главы и 34 статьи, в том числе:
- глава 27 "Понятие и условия договора" (ст. 420 - 431);
- глава 28 "Заключение договора" (ст. 432 - 449);
- глава 29 "Изменение и расторжение договора" (ст. 450 - 453).
Представленная книга продолжает цикл комментариев к отдельным главам Гражданского кодекса РФ, приуроченный к завершению кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации и в целом к формированию подзаконной базы и судебной практики в рамках толкования и реализации положений Кодекса, она содержит комментарии к подразд. 2 разд. III ГК РФ, подготовленные с учетом изменений в законодательстве и судебной практики по состоянию на 1 мая 2010 г.
П.В.Крашенинников
30 ноября 1994 года
N 51-ФЗ
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел III. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА
Подраздел 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ
Глава 27. ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
Статья 420. Понятие договора
Комментарий к статье 420
1. Термин "договор" является многозначным как в законодательстве, так и в теории.
Во-первых, как указано в п. 1 комментируемой статьи, это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Договор - это юридический факт - правомерное действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.