Файл: Метрология и её разделы.pdf

Введение

В России в настоящее время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Деятельность по подтверждению соответствия в России законодательно регулируется и обеспечивается: Законами РФ, подзаконными актами и нормативной базой

Законы

Впервые в стране обязательная сертификация была введена Законом "О защите прав потребителей" в 1992 г.; закон фактически подвел правовую базу под формирование отечественной системы сертификации, прежде всего в законодательно регулируемой сфере. Далее, в 1993г., был принят Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в который позднее вносились изменения и дополнения. Ранее этот закон являлся основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации, а после его отмены основополагающим стал Закон "О техническом регулировании", принятый в 2002 году. В Законе объединены элементы технического регулирования - и стандартизация, и подтверждение соответствия, и аккредитация, и госнадзор. Поэтому с его введением утрачивают силу Законы "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации".

В российскую практику впервые вводится понятие "технический регламент" - документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным законом, или Постановлением Правительства Российской Федерации. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. То есть, технические регламенты обладают более высоким правовым статусом, чем стандарты и разрабатываются только на продукцию. Они принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, охраны окружающей среды. Содержащиеся в регламентах обязательные имеют прямое действие на всей территории России. Не включенные в регламент требования не могут носить обязательный характер.

Подзаконные акты (указы президента и правительства, Постановления Ростехрегулирования (бывш. Госстандарта), нормативные акты министерств и ведомств и др.) направлены на решение отдельных социально - экономических задач, предусматривающих для этой цели подтверждение соответствия продукции.

Нормативно-методическая база сертификации

Нормативно-методическая база сертификации включает:

• совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
• комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
• Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на схеме 1., а в табл. 2 представлена информация, в каких законодательных актах и нормативных документах отражены элементы подтверждения соответствия.

Элементы сертификации:

• Законодательные акты и нормативные документы

Основные определения

Закон "О техническом регулировании"

• ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996
• Система сертификации ГОСТ Р, 1992
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000

Цели и принципы сертификации

• Закон "О техническом регулировании"
• Система сертификации ГОСТ Р, 1992
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998

Добровольная сертификация

• Закон "О техническом регулировании"
• Положение о Системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000
• Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000

Обязательная сертификация

• Закон "О техническом регулировании"
• ГОСТ Р 50460-92. Знак соответствия при обязательной сертификации, 1996
• Положение о Системе сертификации ГОСТ Р, 1998
• Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999
• Система обязательной сертификации по экологическим требованиям, 1996

Система сертификации (ГОСТ Р): Структура Участники обязательной сертификации

• Закон "О техническом регулировании"
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000

Функции участников (Органы по сертификации, Испытательные лаборатории):

• Закон "О техническом регулировании"
• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996
• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000
• Система сертификации ГОСТ Р, 1992
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
• Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации, 1994

Права и обязанности участников сертификации:ОС, ИЛ

• Закон "О техническом регулировании"
• ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996
• Система сертификации ГОСТ Р, 1992

Ответственность участников сертификации

• Закон "О техническом регулировании"
• Система сертификации ГОСТ Р, 1992
• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1999
• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,1996
• Уголовный кодекс РФ, 1996

Оплата аккредитации и сертификации

• Закон "О техническом регулировании"
• Правила по сертификации. "Оплата работ по сертификации продукции и услуг", 1999

Правила проведения сертификации

• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000
• Система сертификации ГОСТ Р, 1992
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998

Порядок проведения сертификации

• Система сертификации ГОСТ Р, 1992
• Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996

Схемы сертификации (формы)

• Закон "О техническом регулировании"
• Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996

Государственный контроль и надзор (Органы и объекты, правила проведения, порядок выдачи предписаний и наложения штрафов)

• Закон "О техническом регулировании"
• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1998
• Порядок проведения Госстандартом государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, 1993
• Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 1997

Инспекционный контроль и надзор

• Закон "О техническом регулировании"
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
• Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996

Знак соответствия

• Закон "О техническом регулировании"
• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998
• Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996
• Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999
• Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000

Перечень /номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации

• Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996
• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996
• Номенклатура продукции и услуг (работ),в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, 200

Создание правовых основ сертификации в Российской Федерации

Во второй половине 1991 года в Российской Федерации проводилась активная работа по разработке Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», который был принят Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года.

В законе предусматривалась обязательная сертификация товаров (услуг, работ), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, а также средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей (п. 5. Ст. 5).

Постановлением Верховного Совета «О введение в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» пункт 5 статьи 5 Закона, устанавливающий обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), вводился в действие с 1 мая 1992 года.

В соответствии с поручением Верховного Совета, правительство приняло постановление от 22 июля 1992 года № 508 «О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг)», которым был утвержден Порядок подтверждения безопасности товаров (работ, услуг) изготовителем (исполнителем, продавцом) в 1992 году и номенклатура производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию товаров, подлежащих подтверждению сертификации безопасности с 1 сентября 1992 года.

В связи с отсутствием аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Порядком в 1992 году предусматривалась упрощенная схема подтверждения безопасности изготовителем товаров (работ, услуг) посредством заявления-декларации.

Предусматривалась система контроля, которая должна была обеспечивать изоляцию дефектных товаров, своевременную проверку и аттестацию средств измерений, регистрацию, учет, анализ и профилактику дефектных товаров.

На органы государственного контроля возлагалась проверка наличия заявления-декларации, полноты заявленных требований безопасности, правильности маркировки товаров. В номенклатуру производимых в Росси и ввозимых на ее территорию товаров, безопасность которых подлежала подтверждению с 1 сентября 1992 года, вошли товары для детей, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, товары бытовой химии, парфюмерия и косметика, ядохимикаты и т.д.

Закон РФ «О защите прав потребителей», установивший обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), поставил новые задачи перед Госстандартом России.

10 июня 1993 года Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» был принят Верховным Советом и стал новым фактором дальнейшего развития сертификации в стране. Более подробно с этим Законом мы познакомимся в следующей главе этой работы.

В 1993 году были приняты законы Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (27 апреля 1993 г.) и «О стандартизации» (10 июня 1993 г.). Они установили правовое, нормативное и метрологическое обеспечение сертификации в стране.

Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного метрологического контроля и надзора распространена на обязательную сертификацию продукции и услуг, на испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов (статья 13).

Законом РФ «О стандартизации» к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории страны, отнесены: государственные стандарты РФ международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийский классификаторы технико-экономической информации, стандарты отраслей и др.

В целях развития национальной системы аккредитации Госстандартом в рамках государственной системы стандартизации Российской Федерации принят комплекс государственных стандартов «Система аккредитации в Российской Федерации» серии 51000. Приняты также государственные стандарты серии 40000 в области сертификации систем качества и производства.

Принятие Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» стимулировало законотворческую работу в области сертификации. В 1993-1998 гг. было принято свыше 30 законодательных актов Российской Федерации по разным отраслям народного хозяйства, в которых вводится обязательная сертификация продукции и услуг.

Так, постановлением Правительства от 26 июня 1995 года № 608 утверждено «Положение о сертификации средств защиты информации»; Министерством транспорта РФ приказом от 19.07.95 утверждено «Положение о системе сертификации на воздушном транспорте РФ»; Министерством внутренних дел РФ приказом от 28.03.96 утверждены «Правила сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности» и «Порядок сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности в РФ».

Закон РФ «О защите прав потребителей» активно работал почти четыре года, а создание в соответствии с ним и другими законодательными актами система сертификации развивается и охватывает все более число сфер экономической жизни страны. Однако опыт практического применения Закона в условиях развивающейся рыночной экономики привел к необходимости его изменения и внесения в него дополнений.