Файл: Метрология и её разделы.pdf

Государственной Думой был разработан и принят 9 января 1996 года Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Но это тема для отдельной работы.

По состоянию на июль 1998 года в Госстандарте России зарегистрировано 15 самостоятельных систем обязательной сертификации однородной продукции Системы ГОСТ Р и 82 самостоятельные системы добровольной сертификации продукции и услуг. Деятельность по созданию систем обязательной и добровольной сертификации продолжается.

Системы обязательной сертификации

Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности.

Такой порядок требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами. Регистрация осуществляется после установления соответствия всем предъявленным требованиям. В отличие от этого государственная регистрация систем добровольной сертификации носит явочно-учетный характер. Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации такой системы, ни по каким основаниям. Это объясняется тем, что работы по добровольной сертификации осуществляются на договорной основе и не требуют специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам гражданского законодательства. Однако факт регистрации в Госстандарте наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необходимым условием начала функционирования системы.

Положение о Госстандарте России содержит функции по государственной регистрации систем сертификации. Положение также предусматривает государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и сертификационных знаков, то есть отдельных элементов системы сертификации.

В Законе (Раздел 1, ст. 6) определены понятия сертификат и знак соответствия.

Сертификат соответствия (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции (услуги), установленным требованиям.

Этим документом завершается процесс сертификации. Название единое для сертификатов, выдаваемых в системе обязательной и добровольной сертификации. Форма сертификата едина для системы сертификации.

Порядок и условия оформления, выдачи и регистрации сертификатов устанавливается в каждой системе сертификации.

Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается Госстандартом России.

Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми Госстандартом России.

В соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" (Раздел 2, ст.7; Раздел 3, ст. 17,18) сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Кроме сертификации, подтверждение соответствия может проводиться посредством принятия изготовителем декларации соответствия .

Правомочия государственных органов управления. (Раздел 2, ст. 9).

Госстандарт России и другие государственные органы управления РФ в пределах своей компетенции:

• создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
• осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
• определяют центральные органы систем сертификации при их необходимости (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);
• устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
• аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;
• ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном порядке;
• устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
• осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
• рассматривают апелляции по вопросам сертификации.

Центральный орган системы сертификации (Раздел 2, ст. 10):

• организует работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;
• разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;
• участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;
• рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;
• ведет учет органов по сертификации и испытательных.

Законом также определены обязанности органа по сертификации, испытательной лаборатории и изготовителей (Раздел 2, ст. 11, 12, 13).

Государственный контроль и надзор за соблюдением правил органами по сертификации, аккредитованными испытательными лабораториям и изготовителями (продавцами, исполнителями) обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией организует Госстандарт России, а также другие государственные органы управления в пределах своей компетенции. Закон устанавливает следующие формы контроля

• государственный контроль и надзор;
• инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
• государственный контроль и надзор за соблюдением обязательный требований стандартов.

Закон "О защите прав потребителей" предусматривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации.

Контроль за сертифицированной продукцией означает контроль за ее соответствием требованиям безопасности, на которые она сертифицировалась.

Цель государственного надзора - провести проверку соблюдения правил обязательной сертификации органами по сертификации, аккредитованными испытательными лабораториям и изготовителями (продавцами, исполнителями).

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией — контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установления, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен) осуществляют органы, проводящие сертификацию этой продукции. Государственные органы управления не имеют право на его осуществление. Однако они обязаны определять порядок осуществления инспекционного контроля для каждой системы сертификации.

Между государственным и инспекционным контролем имеются существенные отличия, главным образом касающиеся правовой основы.

Виды сертификации

• Обязательная сертификация

Этот вид сертификации является средством государственного контроля за безопасностью продукции. Он осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия продукции, процесса или услуги требованиям технических регламентов и обязательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и охране окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации является безопасность и экологичность. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления. Объекты обязательной сертификации из числа товаров народного потребления, работ и услуг, оказываемых гражданам, определяются в порядке, установленном Законом РФ от 17.12.99. "0 защите прав потребителей" (ст. 7, п. 4). Объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами (актами законодательного органа).

Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации .

Безопасность продукции (процесса или услуги) - безопасность продукции, процесса или услуги для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Результатом обязательной сертификации продукции является выдача сертификата соответствия и нанесения знака соответствия на продукцию.

Рамки обязательной сертификации определяются областью обязательных к применению стандартов. Вместе с тем, она применяется и при проведении государственной политики в области повышения конкурентоспособности продукции, ресурсосбережения, совместимости, взаимозаменяемости.

• Добровольная сертификация

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя (изготовителя, продавца или исполнителя) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Эта сертификация проводится на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации .

Добровольная сертификация может осуществляться органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации. Такую систему может организовать любое юридическое лицо, зарегистрировавшее данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации. Добровольная сертификация касается видов продукции, процессов или услуг, не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Как правило, развитие этого вида сертификации поддерживается государством.

Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции.

Деление сертификации продукции на добровольную и обязательную в Руководстве ИСО / МЭК 2 не существует. Практически у нас это деление совпадает с делением сертификации на коммерческую и государственную. Особенностью российской системы сертификации явилось и то, что она не выросла снизу из систем сертификации различного функционального назначения, как это было, например, в Европе.

Заключение

В настоящее время принято более 20 Законов Российской Федерации, вводящих обязательную сертификацию. Однако из-за недостаточно широкого обсуждения этих законов на стадии проектов, проведения через них ведомственных интересов, некомпетентности в ряде случаев лиц, готовящих проекты законов, и других причин существующее законодательство имеет серьезные недостатки, приведшие к негативным последствиям в деятельности по сертификации.

В большинстве случаев указанные законы содержат лишь общую норму о введения обязательной сертификации, не определяя при этом те вопросы, без которых невозможна организация деятельности по сертификации и которые должны быть установлены только на законодательном уровне:

• не очерчивается четко область действия обязательной сертификации;
• не всегда оговаривается федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию сертификации;
• не определяются требования, на соответствия которым должна проводится обязательная сертификация, и виды нормативных документов, которые могут содержать эти требования;
• не определяется знак соответствия, свидетельствующий о праве доступа товара на рынок.