Файл: Семейно-правовое положение российской женщины. История вопроса (Хронология эволюции развития семейного права в Советский период).pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 195
Скачиваний: 2
Производство абортов в антисанитарной обстановке или лицами, не имеющими специального медицинского образования, - тюремное заключение на срок не ниже трех лет.
Итак, середина 20-х - начало 30-х гг. характеризуется началом второго периода советской политики в области семейного права, который продолжался до середины 50-х годов. Анализируя тенденции развития права первого периода, понимаем, что меры либерализации в сфере семейных отношений, легализация абортов, упрощение процесса разводов способствовали не только разложению нравственности в самом обществе, но и резкому падению рождаемости, что, конечно же, имело последствия для дальнейшего развития страны. Именно поэтому второй период можно характеризовать, как время репрессивных мер в области семейной политики, направленных на решение проблемы низкой рождаемости, время строгого законодательства в отношении семьи, взаимоотношений супругов и их ответственности за родительство.
Данный период ознаменовывается распространением малой (нуклеарной) семьи. В первую очередь, это было связано с основной тенденцией к индивидуализации частной жизни, а также с большим количеством миграций. Именно поэтому нормы права становятся некими инструментами укрепления семьи, защиты ее членов и их интересов, здоровья женщины-матери, оказание материальной помощи многосемейным. Постепенно изменялся характер внутрисемейных отношений - они становились более демократичными. Здесь основополагающее значение имело закрепленное в Конституции СССР 1936 г. [7]равноправие женщины и мужчины (ст.122)
Произошло изменение в отношениях к ребенку/детям, которое нашло выражение в регулировании репродуктивности и количества детей. Кроме того, в семьях стала заметна тенденция возрастании роли самих детей. Возможно, на этот факт своеобразное влияние оказал институт патроната, который нашел отражение в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» от 1 апреля 1936 г. Данный документ устанавливал, что дети-сироты, а также дети, которые были изъяты судебным решением от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования. Документ также устанавливал круг обязанностей лиц, взявших ребенка на воспитание.
27 июня 1936 года в силу вступило постановление[8] ВЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». В соответствии с этим постановлением в дальнейшем Советское государство стало выплачивать денежные средства многодетным матерям, кроме того значительно увеличилось выделение средств на родильные дома, детские ясли, детские сады, а также на создание специальных домов отдыха для беременных женщин и матерей с грудными детьми.
Происходят изменения относительно процедуры развода: теперь брак расторгался при условии обязательного вызова супругов в ЗАГС; возможно было и судебное разбирательство, в котором обязательно принимались меры к примирению супругов. Расторжение происходило в случае признания необходимости прекращения брачных отношений. При этом в паспортах ставилась отметка об этом. Постановление повышало оплату регистрации развода: первый развод - 50 рублей, второй - 150, третий и последующие - 300 рублей.
Согласно постановлению происходит расширение круга лиц, имеющих право подавать заявление о взыскании алиментов. С этого момента кроме одного из родителей или опекуна это могли сделать: прокурор, профсоюз, органы загса, органы охраны материнства и детства. Размеры алиментов устанавливались не по решению суда, а в соответствии с заработной платой ответчика и количеством детей. Так, например, на одного ребенка - ј заработка, на двух - 1/3, на трех и более - Ѕ. Сократились сроки рассмотрения алиментных дел в суде, а также, для обеспечения алиментных исков возможно было наложение ареста на долю заработной платы ответчика, опись и арест его имущества. За неплатеж алиментов устанавливалось наказание в виде тюремного заключения до двух лет.
Дальнейшее политическое развитие событий, тяготы и напряженность военного периода наложили свой особый отпечаток на семейное право, которое характеризовалось достаточно серьезными изменениями, направленными на укрепление института брака, поощрение многодетных семей, повышение рождаемости, что имело первостепенное значение на тот момент. Итак, с 1 октября 1941. года вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременные женщины получали дополнительные пайки. В условиях войны необходимо было также заботиться о детях-сиротах. Вследствие этого, в 1943 году были приняты нормативные акты о патронировании, опеке и усыновлении. Теперь усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей с присвоением им фамилии и отчества усыновителей.
Вся социальная политика того времени была направлена на стабилизацию семьи. В 1944 году был издан Указ[9] Президиума Верховного Совета СССР « Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении Ордена «Материнская слава» и медали «Материнство». Данный Указ внес принципиальные изменения в семейное право, способствовал новой эволюции семьи и внутрисемейных отношений.
Важным фактом являлось то, что правовой статус стал придаваться только зарегистрированным бракам. В связи с этим, лица, вступившие в брак с 1926 года до момента принятия Указа, обязаны были зарегистрировать свои отношения с указанием срока фактической совместной жизни, иначе брак действительным не считался. Кроме того, усложняется процесс развода. Отныне он производился только в судебном порядке и состоял из двух стадий. В народном суде принимались меры к примирению супругов. Если это не приносило результатов, дело направлялось в вышестоящий суд, в котором и решался вопрос о разводе. В случае признания необходимости расторжения брака суд определял, при ком из родителей и кто из детей оставался, а также кто из супругов и в какой мере нес издержки на содержание детей. Кроме того, производился раздел имущества; при желании супругам присваивалась добрачная фамилия.
Одной из характерных особенностей этого документа стало то, что он запретил судебное установление отцовства и взыскание алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с которым женщина не состояла в зарегистрированном браке. Это говорило о том, что снова вернулось понятие «незаконнорожденный», по которому такие дети не имели права приобретать фамилию отца, не смотря даже на согласие самого мужчины. Внебрачному ребенку присваивалась фамилия матери, а в свидетельстве о рождении ставился прочерк в графе «отец». На самом деле, с точки зрения положения женщины, данный факт являлся большим недостатком. Женщина фактически принимала на себя всю полноту ответственности за внебрачную близость, в то время как отцы от такой ответственности освобождались.
Тем не менее, государство стремилось к решению проблемы воспроизводства населения в военные и послевоенные годы и в связи с этим ежемесячно производило выплаты пособий на каждого незаконнорожденного ребенка. Более того, теперь одинокая мать могла поместить своего ребенка на воспитание в детское учреждение, где он содержался полностью за счет государства. Мать также имела право забрать своего ребенка из соответствующего учреждения. Однако за время нахождения ребенка там государственное пособие на ребенка не выплачивалось. Произошло увеличение отпуска по беременности и родам с 63 до 77 календарных дней с правом присоединять свой очередной отпуск. Беременные женщины освобождались от сверхурочных работ. Учреждались медали, которыми награждали матерей, родивших и воспитавших пять и шесть детей, а за семь и более женщины награждались орденом, за десять - почетным званием «Мать-героиня».
-
-
Второй этап
-
Рассматриваемый второй этап развития законодательства о семье и о положении в ней женщины интересен с точки зрения масштабных изменений в праве, проводимых государством. Безусловно, эти изменения имели под собой достаточно важные цели в области семейной политики. Основная цель в период войны, а также в послевоенное время заключалась в увеличении рождаемости и ликвидации нехватки мужчин, повлекшее за собой неравное соотношение числа женщин. Эта проблема требовала решения, так как в повседневной жизни нормой становилась материнская семья. Здесь необходимость заключалась в пропаганде «нормальной семьи», которая включала в себя отца, мать и детей. Кроме того, происходила дискредитация фактических браков, материнских семей; вводилось понятие «незаконнорожденный».
Второй же целью семейной политики Советского государства была стабилизация общества, так как в условиях войны, массовых миграций, эвакуации, плена, оккупации распад семей был повсеместно. И в этой ситуации государство было вынуждено ограничивать разводы, чем в следствие ограничивались и частные свободы граждан.
Итак, третий и завершающий этап Советского периода в отношении семейно политики ограничивается следующими временными рамками: начиная с 1954 и до распада СССР в 1991 году. На данном этапе происходит постепенное ослабление законодательной деятельности стабилизирования семьи и внутрисемейных отношений. Здесь стоит отметить Указы Президиума Верховного Совета СССР, по которым в 1954 г. отменяется уголовная ответственность за подпольные аборты; в 1955 г. разрешаются аборты по социальным причинам, а также увеличивается отпуск по уходу за ребенком, который отныне составил 56 дней до и 56 дней после родов. Вводится оплачиваемый больничный лист по уходу за заболевшими детьми.
В рассматриваемый период впервые были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (27 июня 1968 г.[10]). В дальнейшем в соответствии с основами в 1969 - 1970 гг. - брачно-семейные кодексы в союзных республиках. Основы законодательства о браке и семье признавали с юридической точки зрения действительным брак, зарегистрированный в органах загса. Законодательство устанавливало, что для вступления в брак необходимыми критериями являлись взаимное согласие сторон, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства. Брачный возраст устанавливался одинаковый для мужчин и женщин - 18 лет. Однако он мог быть снижен решением местных органов власти, но не более чем на два года.
Произошли изменения и в порядке расторжения брака. Отныне данный вопрос решал народны суд. Впрочем, допускался и более упрощенный порядок развода - в органах ЗАГС, при условии, что супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод.
Важные нормы основ и республиканских кодексов были направлены на защиту интересов матери и ребенка. Например, при установлении внебрачных детей по суду принимались во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание. Кроме того, законодательство решало вопросы установления отца внебрачного ребенка и записи об отце в свидетельстве о рождении; регулировало алиментные отношения.
Впервые в истории советского государства положения семейного права нашли закрепление в Основном Законе. Так, статья 53 Конституции СССР 1977 года [11]гласила: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях». На конституционном уровне рассматривался и вопрос об обязанностях родителей в отношении детей. В статье 66 говорилось следующее: «Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду…». В то же время дети аналогично обязывались заботиться о своих родителях, оказывать им помощь.
В октябре 1979 года в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье были внесены изменения и дополнения, имевшие достаточно важное значение. Так, становилось недопустимым какое бы то ни было ограничение прав в семье в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, религии и других обстоятельств.
Характерной особенностью периода 80-х - 90-х гг. было воплощение достаточно демократических мер в отношении женщин-матерей. Вводились единовременные пособия на каждого ребенка. Произошло увеличение оплачиваемого до- и послеродового отпуска с 56 до 70 дней. Появляется практика отпуска по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет с сохранением рабочего стажа и рабочего места. Все эти меры являлись достаточно прогрессивными шагами в области семейной политики и, в частности, в области деятельности, которая была направлена на правовое закрепление положения женщины и матери в обществе, защиту ее интересов и свобод. Отныне женщина являлась социально-значимым индивидом не только с точки зрения продолжательницы рода, но и как трудящийся. Об этом говорят законодательные нормы, обеспечивавшие увеличение занятости среди женского населения, стремление сгладить разрыв между семейным бытом и трудовой деятельностью женщины.