Файл: Ответственность за нарушение жилищного законодательства (Общая характеристика ответственности).pdf

Гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота.

Отношения, связанные с использованием жилища (например, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам; перепланировка и переустройство жилых помещений; отнесение помещений и исключение их из жилищного фонда и т.п.), регулируются жилищным законодательством.

Ответственность в сфере жилищного законодательства устанавливается как нормами гражданского, так и жилищного законодательства, в зависимости от того, под действие какого нормативного акта подпадает конкретное правонарушение. Останавливаясь на роли ГК РФ в применении мер гражданско-правовой ответственности, следует отметить, что его регулирование охватывает отношения, возникающие в различных сферах, и наиболее часто применяемой мерой ответственности выступает закрепляемое ст. 15 ГК РФ возмещение убытков в полном размере.

В то же время вопросы, касающиеся применения мер ответственности за нарушения жилищного законодательства, затронуты в нескольких главах ГК РФ. Например, в главе 13 (ст. 210) ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, вопросы, касающиеся применения мер ответственности за нарушение жилищного законодательства, регулируются

главой 23 «Обеспечение исполнение обязательств»;

главой 25 «Ответственность за нарушение обязательств»;

§ 6 главы 30 «Энергоснабжение»;

главой 34 «Аренда»;

главой 35 «Наем жилого помещения»;

главой 37 «Подряд»;

главой 39 «Возмездное оказание услуг»;

главой 59 «Обязательства вследствие причинения вреда»^[10].

Кроме того, в силу ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением оплаты за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

В частности, отношения по реконструкции (включая изменение качества инженерно-технического обеспечения), а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулирует законодательство о градостроительной деятельности. Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут не только дисциплинарную, административную и уголовную, но и имущественную ответственность в соответствии с законодательством РФ^[11].

---

Вопросы применения мер ответственности за нарушения жилищного законодательства решаются также и в многочисленных подзаконных актах. Частью 4 ст. 5 ЖК РФ Правительству РФ предоставлено право издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ № 315 от 21 мая 2005 года утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения в соответствии с которым заключаются договоры социального найма, и который также регулирует вопросы применения мер ответственности^[12].

Согласно подпункта «в» п. 5 наймодатель за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении по требованию нанимателя обязан уменьшить плату за жилое помещение, либо возместить последнему его расходы на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возместить убытки, причиненные ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей.

Проанализировав указанные положения Типового договора, можно сделать вывод, что в них прямо предусматриваются как общая (возмещение убытков), так и специальные меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг (взыскание неустойки, уменьшение платы за жилое помещение, возмещение расходов на устранение недостатков).

Следует иметь в виду, что правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях составляют единую систему жилищного законодательства, где верховенство занимает ЖК РФ, в силу ч. 8 ст. 5 которого в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям данного Кодекса применяются правила последнего^[13].

Законодателем также предусмотрена и уголовная ответственность, Так, ст. 293 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за халатность^[14]. Следует отметить, что гражданские иски по данным делам могут быть заявлены в процессе предварительного расследования для рассмотрения в судебном заседании вместе с уголовным делом, что, как правило, потерпевшая сторона и делает. При этом вопросы, касающиеся возмещения вреда, причиненного в результате совершения преступлений, предусмотренных вышеуказанными статьями, регулируются правилами, изложенными в ст. 1064 ГК РФ.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, юридическая ответственность - это «нормативная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность соблюдать и исполнять требования правовых норм, реализуемая в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае его нарушения-обязанность правонарушителя подвергнуться осуждению, ограничению имущественных или личных неимущественных прав и их реализации».

Нормативные акты, которые регулируют ответственность за нарушения жилищного законодательства, делятся на законы и подзаконные нормативные акты. Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ , поэтому источники жилищного права подразделяются на две основные группы: федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральным законам.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – N 32. – ст. 3301
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) // Собрание законодательства РФ. – 03.01.2005. – N 1 (часть 1) . – ст. 16
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // Собрание законодательства РФ. – 03.01.2005. – N 1 (часть 1). – ст. 14.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – N 25. – ст. 2954.
6. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // Собрание законодательства РФ. – 30.05.2005. – N 22. – ст. 2126
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – N 123. – 08.07.2009. – ст. 36.
8. Братусь С.Н. Юридическая ответственность. Основные подходы в современной науке. – 2015. – С. 14.
9. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М., 1976. – С.85
10. Иоффе О.С. Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М., 1961. –405 с.
11. Кожевников А.И. Субъекты юридической ответственности: дисс. … канд. юртд. наук. – М., 2004. – с. 170.
12. Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. – 22 с.
13. Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: Автореферат дисс. … доктора юрид. наук. Саратов, 2004. – 64 с.
14. Радько Т.Н. Теория функций права: монография. - М: Проспект, 2015. - С. 223-224.

---