Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 499
Скачиваний: 11
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной работы. Защита информации в сфере предпринимательской деятельности, была актуальной проблемой с момента зарождения коммерческих отношений, и, на всем протяжении истории предпринимательства и бизнеса, информация о контрагентах, доходах, секретах производства, обеспечивала конкурентоспособность хозяйствующего субъекта.
В XXI веке информация выступает одним из самых востребованных товаров, особенно та, которая связана с секретами производства, организацией деятельности, успехом мировых компаний, организаций, предприятий. Одной из видов такой информации выступает коммерческая тайна. Из-за усиления экономической конкуренции в условиях развития рыночных отношений, коммерческая тайна и ее охрана приобретают приоритетное значение. Однако, проблема в данном вопросе проявляется в том, что, если в странах с развитой рыночной экономикой коммерческая тайна защищается законодательством как ценный товар, то в нашей стране еще не создан эффективный механизм защиты информации, составляющей коммерческую тайну.
Актуальность исследования также обусловлена и недостаточной разработанностью теоретических аспектов коммерческой тайны в научной литературе, и не достаточным вниманием исследователей к проблеме защиты коммерческой тайны. В советский период исследования по данной теме проводились в свете анализа защиты государственной тайны, защиты интеллектуально собственности. Интерес к проблеме защиты коммерческой тайны был вызван как становлением бизнеса, развитием компаний и частных производств, так и развитием технологий, позволяющим применять незаконно полученные секреты. Однако, не смотря на внимание к данному вопросу со стороны экономистов, а также представителей сферы ГГ, в правовой литературе ей не уделяется должного внимания - среди авторов, чьи работы были посвящены данной проблеме можно выделить В.В. Артемова , Н.А. Потапова . В монографической литературе отсутствуют работы, посвященные проблемам комплексного анализа прав на коммерческую тайну и гражданско-правовых способов их защиты, возмещения убытков от нарушения прав на коммерческую тайну. Данный факт также обуславливает актуальность темы исследования.
Целью данной работы является анализ правового регулирования и представлений современных исследователей о понятии, сущности коммерческой тайны, ее защиты, для выявления проблем правового регулирования и формулированию предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие коммерческой и служебной тайны;
- проанализировать меры защиты коммерческой и служебной тайны;
- рассмотреть проблемы реализации механизма защиты права на коммерческую и служебную тайну.
Объектом исследования является установление, реализация и защита права на коммерческую и служебную тайну.
Предметом исследования ВКР являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в исследуемой сфере.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования использованы система общенаучных и специальных методов исследования. Метод историко-правового анализа позволил исследовать зарождение и развитие коммерческой тайны. С помощью диалектического метода поставленные проблемы исследованы в динамике, в их взаимосвязи, выяснена сущность коммерческой тайны, элементы права на коммерческую тайну. Применение метода системного анализа правовых норм позволило выявить пробелы и противоречия в нормативно-правовых актах и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ И СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ
Понятие коммерческой тайны содержится в ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Согласно указанной статье под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Таким образом, сведениями, которые составляют коммерческую тайну, являются данные любого характера, имеющие коммерческую ценность в силу их неизвестности третьим лицам, иными словами, это те или иные производственные, технические, экономические и т.д. данные. К числу сведений, составляющих коммерческую тайну, относится в том числе и секрет производства (ноу-хау) (ч. 1 ст. 1465 Гражданского кодекса РФ).[1]
Из положений ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» можно сделать вывод о том, что исчерпывающего перечня сведений, составляющих коммерческую тайну, нет. Таковыми могут быть любые сведения, в отношении которых предприятие вводит режим коммерческой тайны, за исключением данных, которые в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» не могут рассматриваться как коммерческая тайна. К таковым относятся информация, содержащаяся в учредительных документах, данные о численности и составе работников, об уплате налогов, лицах, имеющих право действовать без доверенности и т.д. Кроме того, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не относится к коммерческой тайне и бухгалтерская (финансовая) отчетность. К коммерческой тайне также не может относиться информация, подлежащая публичному раскрытию в соответствии с требованиями законодательства или информационной политикой общества.
В свете определения понятия коммерческой тайны следует упомянуть, что, кроме коммерческой тайны, закон упоминает также и иные виды тайны — государственную, служебную, налоговую, банковскую и т.д. В этой связи информацию, составляющую коммерческую тайну, следует разграничивать со служебной тайной.
В основе отличий этих двух понятий лежит то обстоятельство, что служебная тайна имеет отношение к государственным органам власти, а коммерческая — к бизнесу. В частности, служебная тайна — это сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти; носителями такой тайны являются служащие, которые работают в государственных органах. К числу сведений, составляющих служебную тайну, можно отнести, к примеру, информацию о налогоплательщике, те или иные данные, известные работникам органов загса, и т.д.
Таким образом, мы выяснили, что коммерческая тайна — это совокупность тех или иных сведений, которые имеют отношение к бизнесу и призваны содействовать его успешному развитию. В качестве примера коммерческой тайны можно указать сведения касательно химического состава такого напитка, как «Кока-кола».
В качестве другого примера можно сослаться на создание совместного с американскими партнерами производства гидроизолирующего материала «Пенетрон». Так, на российском предприятии готовят смесь песка и цемента, а затем приходит черный ящик из США с составом, который делает эту смесь проникающей водоизолирующей бетонной смесью. Секрет смеси российскими учеными до сих пор не раскрыт. Владеют секретом «Пенетрона» только отец и сын — собственники американского предприятия.
Закономерный вопрос, который возникает в связи с рассмотрением понятия коммерческой тайны, состоит в том, каковы основания и порядок ее возникновения и закрепления за тем или иным предприятием?
Во-первых, для начала необходимо определить состав (перечень) соответствующих сведений, исключая сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну и которые были указаны выше. Соответствующая информация закрепляется в локальных нормативных актах предприятия, например в его Положении о коммерческой тайне.
Если предприятие не примет соответствующего локального нормативного акта, то нельзя говорить, что у такого предприятия есть информация, составляющая коммерческую тайну, нельзя также привлечь к ответственности того или иного сотрудника за ее распространение. Это следует, в частности, из положений ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона «О коммерческой тайне», согласно которой режим коммерческой тайны считается установленным после принятия соответствующих мер, а именно: определения перечня информации, составляющей коммерческую тайну, установления порядка обращения с такой информацией и перечня мер для ее защиты, контроля за соблюдением режима коммерческой тайны и др.
Правовое регулирование. Законодательство Российской Федерации активно использует термин "служебная тайна"[8], а соответствующий правовой институт распространен и широко применяется в практике органами государственной власти, подведомственными им организациями, воинскими частями. Вместе с тем первым и по настоящее время единственным нормативным правовым актом федерального уровня, регулирующим служебную тайну, является Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 (далее – Положение о служебной информации).
Однако согласно п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, служебной тайной являются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Но даже Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (далее – Закон об информации) вопросы правового регулирования служебной тайны обошел стороной. Хотя в силу его ч. 4 ст. 9 условия отнесения информации к сведениям, составляющим служебную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение должны устанавливаться федеральным законом.
Проект федерального закона N 124871-4 "О служебной тайне" еще в 2004 г. был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, однако в 2011 г. он был отклонен по ряду причин, одна из которых – дополнительные финансовые затраты в связи с необходимостью проведения мероприятий по технической защите сведений, составляющих служебную тайну.
Отсутствие федерального закона, посвященного служебной тайне, а также самостоятельной системы мер охраны, обеспечивающих эффективную защиту конфиденциальности в рамках режима служебной тайны, и обособленной системы мер ответственности за незаконное использование информации, охраняемой в режиме служебной тайны, свидетельствует о несформированности государственной позиции по вопросу дальнейшего развития института служебной тайны. Неурегулированность отношений в сфере служебной тайны на уровне федерального закона порождает отсутствие единообразия правоприменения, а также наличие случаев злоупотребления со стороны субъектов служебной тайны. Эти проблемы усугубляются наличием различных подходов к регулированию отношений в сфере служебной тайны в различных органах государственной власти.
Согласно п. 1.2 Положения о служебной информации к служебной информации ограниченного распространения (далее – служебная информация) относится несекретная информация, касающаяся деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций (далее – организации), ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.[2]
Таким образом, с 2016 г. служебная информация дифференцирована в зависимости от оснований ограничения ее распространения:
– служебная информация, решение об ограничении распространения которой принимается самими организациями (их должностными лицами) в рамках имеющейся дискреции;
– служебная информация, которая в силу закона ограничена в распространении.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ КОММЕРЧЕСКОЙ И СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ
В этой связи в качестве примеров мер защиты коммерческой информации можно указать на установленный предприятием в его локальном нормативном акте порядок рассылки и уничтожения соответствующих документов, ведение учета всех электронных носителей конфиденциальной информации, отключение на компьютерах сотрудников общества внешних устройств для записи информации (дисководов, флеш-накопителей и т.д.).
Помимо перечисленного, в локальном нормативном акте компания может предусмотреть также и иные условия применительно к порядку обращения с конфиденциальной информацией, в частности, условия о мерах ответственности за разглашение коммерческой тайны и о порядке проведения служебного расследования в случае факта разглашения коммерческой тайны.
Во-вторых, если на предприятии введен режим коммерческой тайны, то в соответствии с подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 11[3]
Федерального закона «О коммерческой тайне» работодатель под расписку обязан ознакомить всех сотрудников, имеющих доступ к секретным данным, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, и с установленным режимом обращения с такой информацией. На практике это реализуется путем подписания соответствующего договора о неразглашении информации, включающей среди прочего информацию об ответственности за нарушение условий договора, а именно за разглашение коммерческой тайны, либо включения соответствующих условий в трудовой договор с работником. При этом в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О коммерческой тайне» работник обязан не разглашать секретную информацию, в том числе и после прекращения трудового договора. В любом случае ответственность работника не должна выходить за рамки ответственности, установленной законодательством РФ.