Файл: ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ (Подходы к определению явления организованной преступности).pdf

Введение

На фоне общего роста преступности особую тревогу вызывает ее увеличение в структуре организованной преступности в сфере экономики, преобладание корыстных мотивов.

Современная организованная преступность - это одна из серьезнейших проблем, с которой столкнулось наше общество и государство в тяжелой обстановке кризиса, коренных реформ, проводимых в стране.

По значимости эта проблема занимает третье место после проблем политического и экономического характера. Организованная преступность вплелась в экономику, вторглась в сферу национальных отношений, политику, стремится контролировать управленческие и хозяйственные структуры. Она навязывает обществу свои представления о системе ценностей и норм поведения, формирует облик лидера уголовной среды.

Особенностью организованной преступности является ее слияние с властью. Она использует властные структуры для разработки системы защиты себя от уголовной ответственности. Опираясь на коррумпированные властные структуры и на их представителей, она начинает успешно противостоять обществу и государству. В арсенале средств организованной преступности не последнее место занимают терроризм, разжигание межнациональных и религиозных конфликтов, шантаж.

Эффективная борьба с организованной преступностью невозможна без глубоких научных теоретических разработок выхода из глубочайшего всеохватывающего кризиса, одно их опаснейших проявлений которого - резкий рост преступности, особенно организованной. Эту борьбу невозможно вести без интеграции четырех ее компонентов: теории, политики, законодательства и практики. Это обусловлено тем. что организованной преступности может противостоять только еще более организованные правоохранительные органы.

1. Подходы к определению явления организованной преступности

До сих пор между учеными и практиками разных ведомств происходят разногласия в подходах к определению организованной преступности. Этот вопрос имеет большое значение, так как подход и формулировка этого явления определяет направление деятельности, способы и средства его пресечения.

В настоящее время юридическая наука продвинулась в осмыслении самого явления организованной преступности. Борьба с ней предполагает глубокие криминологические знания о самом явлении, затем адекватное отражение данного явления в законе, и наконец, систему продуманных мер по локализации этой преступности. О самом явлении до сих пор идут споры.

---

Что же такое организованная преступность. Групповая форма совершения любых видов преступлений. Или это форма соучастия, при которой образуется качественно иное противоправное деяние. При первом подходе организованная преступность расчленяется на отдельные составы преступлений и как цельного явления его не видно. При втором - она обретает конкретные формы нового и очень опасного явления. Именно поэтому в УК РФ была включен ст.210 «Организация преступного сообщества». Необходимо иметь в виду, что является определяющим, когда говорится об организованной преступности деяния уже предусмотренные УК и совершаемые преступными сообществами или наличие самого преступного сообщества, всегда готового к совершении любых преступлений.

При первом подходе за основу берется отдельное преступление, а совершение его организованной группой рассматривается как квалифицирующее, отягчающее обстоятельство.

При втором - совершаемые конкретные преступления рассматриваются как эпизоды сложной, взаимосвязанной, длящейся во времени преступной деятельности и ставится вопрос об ответственности за создание сообщества, руководство им. участие в нем, о наказании организаторов, руководителей, а затем уже и за конкретные, предусмотренные уголовным законодательством преступления, в совершении которых принимали участие те или иные члены сообщества.

Организованная преступность - это по существу, социально-экономический процесс обращения преступного капитала в криминальной сфере с вовлечением широких слоев населения, с использованием коррупции и всего того, что способствует его наращиванию и обращению^[1].

Ныне организованная преступность предстает в виде системы относительно самостоятельных, устойчивых и органически связанных элементов: крупных расхитителей (руководителей теневой экономики), наиболее опасных преступников из уголовной среды и коррумпированных бюрократов из государственных структур всех уровней, через которые организованная преступность вторгается в сферу политики, влияя на принятие политических и хозяйственных решений.

Однако, не следует полагать, что эта тенденция развилась лишь в последнее время, что раньше представители теневой экономики не подкупали лиц из государственных и хозяйственных органов, и не существовало преступных «агентов» из профессионалов-рецидивистов. Но, все же, эти взаимоотношения носили не системный характер, так как системное качество, присущее организованной преступности, отсутствовало. Феномен организованной преступности приобретает законченный вид тогда, когда складывается устойчивая, самовоспроизводящаяся система криминальных отношений.

---

Все вышесказанное дает основание полагать, что внутри нашего общества сформировалась и функционирует подсистема качественно иных социальных отношений, содержание которых носит антиобщественный характер. Данная подсистема - организованная преступность, - находящаяся в антагонизме с обществом, несет смертельную угрозу своему «материнскому организму» общественному строю^[2].

При рассмотрении организованной преступности имеет смысл говорить о трехуровневом принципе организации, который предусматривает наличие трех обязательных, четко выраженных структурных звеньев. Выделим их по функциональному признаку - исполнение, обеспечение, стратегическое руководство. В реальности все это может казаться сложнее и запутанней.

Исходя из вышесказанного, преступные сообщества можно определить как многоуровневые объединения криминальных групп, контролирующие источники противоправных, а также отдельных видов правомерных доходов.

Сообщества вовлекают в свою орбиту значительное количество лиц, как сознательных участников, так и используемых «в темную». Это - высшая по уровню развития форма соучастия, главный совокупный субъект организованной преступной деятельности. Именно преступные сообщества в полной мере реализуют такой принцип организованной преступности как единство теневой экономики, коррупции и уголовщины.

2. Борьба с организованной преступностью как международная проблема

Организованная преступность - сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Десятилетиями она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция.

С середины 70-х годов 20 века с периода подготовки и проведения пятого Конгресса ООН «По предупреждению преступности и обращению с правонарушителями» эксперты ООН заняты разработкой понятия организованной преступности.

Наиболее интенсивная работа в этом направлении велась в период подготовки восьмого Конгресса ООН «По предупреждению преступности и обращению с правонарушителями», который состоялся на Кубе в Гаване с 27 августа по 7 сентября 1990 г.

---

В документе, подготовленном секретариатом ООН было отмечено, что одной формулировкой невозможно определить многочисленные виды организованной преступности, обусловленные различными факторами, в том числе этническими и экономическими. Однако, в целом это явление охарактеризовано как сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг.

Эти преступления, часто выходящие за пределы государственных границ, связанные не только с коррупцией общественных и политических деятелей, получением взяток или тайных сговоров, но также и с угрозами, запугиванием и насилием.

Развитию подходов, предложенных восьмым Конгрессом ООН, был посвящен международный семинар ООН по вопросам борьбы с преступностью, состоявшийся в Суздале с 21 по 25 октября 1991 года. В итоговом документе данного семинара отмечалось: «Унифицированного определения организованной преступности до настоящего времени не выработано, вместе с тем, под организованной преступностью обычно понимается относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения».

Данное определение может пониматься в более широком смысле, т.е. «любая группа или отдельные лица, организованные на постоянной основе для получения прибыли незаконным способом».

3. Структурно-функциональные признаки преступных формирований

В докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступности на общество в целом» на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию экономического и социального советов ООН, состоявшейся с 13 по 23 апреля 1993 г., дан перечень признаков, который в какой-то мере помогает объяснить характер данного явления:

а) Организованная преступность - это деятельность преступных лиц или группировок, объединившихся на экономической основе;

б) Организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур координируются планирование и осуществление незаконных деяний или целей с помощью незаконных средств;

---

в) Организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям, таким образом, гарантируется получение более высоких доходов

г) Организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она включает в себя такие виды деятельности, как «отмывание» денег через законные экономические структуры, манипуляции, осуществляемые с помощью электронных средств. Незаконные преступные группировки проникают во многие доходные законные виды деятельности

д) Организованные в группировки преступники используют в своей «работе»различные меры, которые могут быть изощренными, грубыми или тонкими,прямыми или открытыми. Они используются для установления монополий напредоставление незаконных товаров и услуг, для проникновения в законныевиды деятельности, для коррумпирования должностных лиц.

е) Создание преступниками структур внутренней безопасности, вплоть до собственных служб безопасности, часто возглавляемых бывшими сотрудниками правоохранительных органов. Лица или группы лиц, выполняющие функции обеспечения безопасности, зафиксированы в большинстве преступных сообществ. Они устанавливают жесткий контроль, ведут агентурную работу, ищут доступ к оперативным учетам органов внутренних дел и государственной безопасности, проверяют лиц, подозреваемых в связях с правоохранительной системой.

ж) Пространственный размах в деятельности преступных сообществ нередко охватывает целые регионы или отрасли. В нее нередко втягиваются зарубежные партнеры, а также персонал дипломатических представительств иностранных государств,

з) Проникновение в средства массовой информации в целях создания благо-приятного мнения о себе и своей идеологии, а также контролирования неугодных лиц, в том числе работников правоохранительных органов.

Исходя из международного опыта и проведения в нашей стране исследований под организованной преступностью понимают «функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции».

Из определения вытекают три основных признака организованной преступности:

1. Первый признак - наличие объединений лиц для систематического занятия преступлениями. В них отмечается выраженная иерархия, соподчиненность участников, жесткая дисциплина на основе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций. Эти группы неравнозначны по уровню организации, структуре и преступной направленности. Уровни условно можно разделить на примитивный, средний и высокий.

---