Файл: Особенности макроэкономической политики в условиях российской экономики..pdf

В современной хозяйственной жизни государство представлено различными формами воздействия на экономику. Растет доля государственных расходов и доходов в ВНП, повышаются налоги, имеет место система государственного предпринимательства, значительна роль государства в перераспределении национального дохода^[6].

С помощью  налогов  государство не  только лишь  пополняет казну, однако и регулирует некоторые виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности. В конечном результате государственная власть должна обеспечивать охрану общественных интересов, экономической системы государства в целом, только в этом случае ее работа будет успешной. Тем не менее, несмотря на большие усилия Правительства РФ, одними из наиболее отличительных черт органов государственного управления России до сих пор являются их коррумпированность и связь с теневой экономикой. Согласно анализам экономистов, размеры теневого сектора в нашей стране составляют примерно25% всего объема экономики.

В зависимости от способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику. Под прямым воздействием понима­ется такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуж­дению.

Характер экономической политики в РФ в период перехода к рыночной экономике

Необходимость реформирования экономики была обусловлена нарастающей из года в год неспособностью административно-командной экономики обеспечивать устойчивые темпы экономического развития. Положение осложнялось по мере исчерпания экстенсивных и попыток использования интенсивных факторов роста.

Неэффективность функционирования административно-командной системы обусловлена, по крайней мере, двумя существенными предпосылками.

Во-первых, негибкостью, неспособностью этой системы быстро адаптироваться к экономическим переменам. Формальное существование товарно-денежных отношений подрывало здоровую конкуренцию производителей, а централизованное, директивное, планирование подавляло хозяйственную инициативу.

---

Во-вторых, низкой производительностью труда, характерной для командной экономики. Плановый характер управления экономикой, показавший свои позитивные черты в первые годы советской власти, в дальнейшем, по мере усложнения экономики, начал давать сбои и в итоге оказался неспособным эффективно реализовать достижения НТР. В результате страны с плановой экономикой резко отстали от стран с развитой рыночной экономикой в техническом и технологическом отношениях. Все это и обусловило необходимость реформирования административно-командной экономики, ее преобразования в рыночную.

Становление современной рыночной экономики – дело довольно сложное, поскольку предстоит коренным образом трансформировать сложившуюся на протяжении десятилетий административно-командную систему. Рыночная система функционирует на принципиально иных механизмах экономического развития, чем административно-командная, поэтому сформировать ее в сжатые сроки невозможно. Нельзя быстро изменить сложившуюся социально-экономическую структуру общества и преобразовать отношения собственности, создать рыночную структуру и соответствующую нормативно-правовую базу, сформировать, наконец, новое мировоззрение у субъектов хозяйствования^[7].

С 1991 г. преобразования в России начали осуществляться по радикальному, «шоковому» варианту. Правительство стремилось за счет этого быстрее завершить реформирование экономики. Однако в итоге получился затяжной экономический спад, гиперинфляция, политическая и экономическая нестабильность.

Вследствие отхода государства от системы управления возникает трансформационный спад, уменьшается спрос на товары и услуги. Однако в условиях товарного дефицита это приводит не только к экономическому спаду, но и к росту цен. За счет гиперинфляции обесценились сбережения населения и предприятий, исчезли условия для дальнейшего наращивания объемов производства. В последующем правительство вынуждено было отказаться от «шоковой терапии» в социальной и экономической сфере

Главный элемент посткоммунистической трансформации – либерализация цен. Либерализация цен – отказ государства от регламентации, прямого управления ценами. При либерализации цен право определять цены закрепляется за самими товаропроизводителями. Либерализация цен была призвана устранить наиболее острые проблемы командной экономики (товарный дефицит, оздоровление бюджетов всех уровней путем ликвидации в них дотаций по ценообразованию).

---

По замыслу реформаторов, за счет свободы ценообразования будут достигнуты материальные стимулы, запускается механизм спроса и предложения, достигается саморегулирование экономики. Предполагалось, что рост цен будет значительным только по тем товарам, которые ранее продавались по цене ниже себестоимости.

Возможны два варианта либерализации цен – поэтапный и единовременный. По сути, в России был реализован смешанный вариант: в основном единовременный, но в отношении некоторых групп товаров – поэтапный.

Со 2 января 1992 г. свободными стали 80% оптовых и 90% розничных цен. Правительство сохранило контроль над ценами по стратегически важным товарам. К таким товарам относились: хлеб, молоко, кефир, творог, детское питание, соль, сахар, растительное масло, водка, спички, лекарства. Также в этот список входили тарифы на электроэнергию, тарифы на городской транспорт, плата за коммунальные услуги. К маю 1992 г. контроль над ценами и по этим товарам был снят или передан на уровень регионов. К 1993 г. под контролем федерального правительства остались только цены и тарифы на продукцию естественных монополий – газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти.

Как сказано выше, либерализация цен привела к неконтролируемой инфляции, потере накоплений у населения и предприятий.

Стержнем рыночных преобразований в России, как и в большинстве стран Восточной Европы, явилась приватизация. Безусловно, во время перехода России от командной экономики к рыночной роль государства в экономике должна была неизбежно снизиться.

Основными целями и задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в настоящее время являются:

-сокращение избыточного объёма государственной собственности;

-привлечение инвестиций и современных технологий новыми собственниками, заинтересованными в долгосрочном развитии приватизированных предприятий;

-повышение эффективности управления за счёт усиления ответственности собственников;

-оптимизация структуры государственной собственности, в том числе путём её концентрации и преобразования ФГУП в ОАО;

-создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего малого и среднего^[8].

Историю приватизации в России с участием иностранного капитала в период с 1991 по 2012 годы можно условно разделить на пять основных этапов:

-начальный (с 1991 по 1998 годы);

- посткризисный (с 1998 по 2006 годы);

---

- «массовый» (с 2006 по 2009 годы);

- «тихий» (с 2009 по 2011 годы);

современный (с 2011 года по настоящее время.

Первый этап связан с трансформацией российской экономики, отсутствием четких институциональных механизмов, высокими рисками и низким объемом притока иностранного капитала. Приватизация осуществлялась на основе указов Президента РФ, в числе которых следует отметить указ от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», указ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» и указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». При этом большинство нормативно-правовых актов не регулировали порядок осуществления иностранных инвестиций. Число приватизационных сделок с участием иностранного капитала оказалось крайне невелико. Основной проблемой на этом этапе являлись инвестиционные риски, связанные как с экономической конъюнктурой (в течение большей части 90-х годов наблюдалось ухудшение макроэкономической ситуации), так и действием политических факторов

Посткризисный этап связан с активизаций деятельности иностранных инвесторов в России, в том числе и за счет участия в приватизационных сделках. Во многом это стало следствием не только улучшения ситуации в российской экономике и преодолением последствий дефолта 1998 года, но и принятием в 1999 году закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», который отрегулировал многие аспекты, связанные с осуществлением иностранных инвестиций. Кроме того, в начале 2000-х годов произошли важные институциональные изменения, способствовавшие росту иностранных инвестиций. Главным стало присвоение России инвестиционного кредитного рейтинга международными рейтинговыми агентствами. Особо важным стало повышение в январе 2004 года российского кредитного рейтинга рейтинговым агентством Standard&Poor`s, во многом снизившее негативное влияние начавшегося в 2003 году «дела ЮКОСа». Наиболее интересным с инвестиционной точки зрения являлся нефтегазовый сектор, где еще в середине 1990-х — начале 2000-х годов произошел ряд знаковых событий, связанных с подписанием соглашений по разделу продукции (production sharing agreement) и созданием стратегических альянсов. В частности, в 2002 году при участии британского концерна BP Plc и российской «Тюменской нефтяной компании» была создана совместная компания — ТНК-ВР^[9].

---

Третий — «массовый» — этап приватизационных сделок с участием иностранного капитала характеризуется изменением формы проведения приватизации. Большинство знаковых приватизационных сделок с участием иностранного капитала на этом этапе прошло в форме публичного размещения (public offering), предполагающей неограниченный круг инвесторов. Наиболее показательной сферой в этой связи стала электроэнергетика, где в течение 2006-2008 годов происходила приватизация оптово-генерирующих (ОГК) и территориально-генерирующих (ТГК) компаний, выделенных из состава энергетического холдинга РАО «ЕЭС России». Кроме того, на этом этапе были приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на регулирование порядка осуществления иностранных инвестиций в российскую экономику. В частности, стоит отметить, Федеральный закон от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и Федеральный закон от 7 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями в части п. 2 ст. 33).

В 2009 году была разработана и одобрена российским правительством программа приватизации федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов), а также акционерных обществ, не обеспечивающих выполнение государственных функций, на 2010-2012 годы. По состоянию на начало 2009 года государство являлось собственником имущества 3765 федеральных государственных унитарных предприятий и акционером 3337 акционерных обществ. Причем, что касается последних, доля государственного участия в акционерном капитале большинства АО составляла 100%.

В переходный период появляются также и зачатки государственного регулирования экономики рыночного типа. Ведь с появлением рыночных начал проявляется и макроэкономическая нестабильность. Особенно обостряются проблемы инфляции, безработицы, экономического спада. Решение этих проблем уже невозможно административно-командными методами. Органы власти вынуждены начинать регулирование экономических процессов уже на стадии становления рынка. Сегменты экономики, еще не охваченные рыночными отношениями, также требуют внимания государства. Правительство обеспечивает функционирование этих сфер, выстраивает рыночные отношения. Например, в сфере военно-промышленного комплекса органы власти выступают в роли покупателя вооружения, обеспечивают окупаемость затрат и получение предприятиями прибыли.

---