Файл: Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение ( Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления).pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 101
Скачиваний: 2
Введение
Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть - акты правосудия; Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; исполнительная власть - акты государственного управления.
Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придаётся необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.
Глава 1. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определённых правоотношений, либо то и другое одновременно.
1. Административный акт (правовой акт управления) - важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма её исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Управление - это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.
2. Правовой акт - это самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов. Как и представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты.
Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти,- органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов.
Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространённой юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).
Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются:
- Конституция РФ;
- ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»;
- ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Регламент Правительство РФ, утверждённый постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;
- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
- Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;
- Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утверждённый постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;
- Правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах РФ.
Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:
1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утверждённое) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.
2. Правовой акт издаётся уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.
3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, то есть, специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение. Может быть в установленном законодательством административном и судебном порядке оспорен или признан недействительным, то есть, незаконным или недействительным.
4. Правовой акт управления - юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Носит государственно-властный характер.
5. Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен.
6. Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.
7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления.
8. Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, протоколы и т.д., которые фиксируют определённые обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания.
9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).
Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей.
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.
По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов:
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть, содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращённые к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.
Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.
По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на:
а). Акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);
б). Межведомственные акты;
в). Внутриведомственные (в том числе локальные).
2. Индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращённые к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы.
3. Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо общие требования (усилить внимание к определённым категориям дел, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.).
4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже ещё и общие требования.
По субъектам, принявшим административные акты, их можно поделить на три неравные группы.
1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Эта самая большая группа включает:
а). Указы и распоряжения Президента РФ;
б). Постановления и распоряжения Правительства РФ;
в). Приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;
г). Акты территориальных федеральных органов;
д). Постановления и иные акты мэров, губернаторов;
е). Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;
ж). Приказы и иные акты руководителей местных государственных органов.
2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной власти:
а). Постановления судей по делам об административных правонарушениях;
б). Приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центробанка РФ.
5. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.
По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные акты являются разновидностью служебных документов.
Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях.
Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках. требование управление административный правовой акт
По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учёту, снабжению и иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими управленческими функциями, то есть, полуфункциональны.
В зависимости от объёма полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:
а). Дискреционные акты, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об использовании актов губернатора области). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя существует возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а, следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;
б). Акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД вправе оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, прекратить дело и ограничиться устным замечанием);
в). Акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (приём в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).
Полезно различать акты, изданные на основе постоянных и временных (в том числе делегированных) полномочий.
По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции).
В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:
а). Немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;
б). С даты, указанной в самом акте;
в). В срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992 г. установлено, что указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования;
г). После государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.