Файл: Основы учения о конституции. Конституция Российской Федерации.pdf

Одним из объектов изучения конституционного права является конституция, базовый закон любого демократического государства.

Что такое конституция? Первые конституции в современном понимании этого слова появились в конце XVII — начале XVIII вв.

Во времена Римской империи термином «конституция» назывались императорские указы, а в средние века — акты о федеральных вольностях.

В конце XVII в. началась серия демократических революций, вызванных потребностью не простого переустройства власти.

Развивающееся общество искало оптимальное соотношение между государством и народом, властью и свободой.

Конституция — важнейший институт демократии.

Демократическое государство всегда конституционное, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим.

Поскольку любому государству присуща тенденция к злоупотреблению властью, то одной из целей конституционализма является ограничение произвола публичной власти в отношении прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, мало принять конституцию, необходимо создать режим ее неукоснительного соблюдения. Но для этого она должна занимать особое место в правовой системе страны.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека(общества) и государства, а также устанавливающий принципы организации самого государства.

В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью.

Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа.

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер.

Конституция учреждает основы общественного и государственного строя, механизм осуществления государственной власти.

Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными, и им не могут противоречить другие издаваемые государственными органами акты.

Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Рассмотрим эти свойства более подробно.

Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции.

Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными.

Легитимным является и способ принятия конституции посредством референдума (всеобщее голосование) или представительным органом.

Происходит это тогда, когда ранее в стране конституция отсутствовала или действующая не исполняла свои функции и не могла быть использована для принятия новой.

Второй важной чертой конституции и ее свойством является реальность, которая характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка.

Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина.

Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными.

Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав.

Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и недемократическими режимами.

Следующее свойство конституции — стабильность.

Самая стабильная в мире конституция — это Конституция США, принятая в 1787 г. и действующая практически без изменений до настоящего времени.

В чем проявляется стабильности конституции? Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти.

Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но я предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности.

Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе.

Характерным примером является трагическое событие октября 1993г. в России.

Поскольку Конституция представляет собой юридическую основу политической системы и правопорядка страны, последовательная реализация конституционных положений абсолютно необходима для функционирования всех общественных институтов, а, следовательно, для нормального существования всего общества.

Напротив, слабость конституционализма, несоблюдение, неисполнение хотя бы части норм, а тем более принципов Конституции, какими бы благими целями это ни обосновывалось, неизбежно порождает тенденции к отказу от демократических методов правления, к хаосу и разрушению страны.

Отметим, что в октябре 2003 г. на международной научно-практической конференции «Российская Конституция и развитие законодательства», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, был сделан вывод о стабильности Конституции РФ как условии стабильности общества и государства.

Крайне важное значение имеет свойство верховенства конституции.

Через категорию «верховенство» определен статус конституции, ее место в национальной правовой системе.

Характеристика верховенства распространяется на весь текст конституции как целостный правовой акт. Это объективное, перманентное и аксиоматичное свойство конституции, которое не требует механизма подтверждения.

Указание на верховенство конституции приобретает дополнительную значимость для федеративных государств, в которых предусмотрено право субъектов принимать собственные базовые законы (конституции, конституционные акты, уставы).

В силу верховенства конституция:

• во-первых, является основополагающим источником как конституционного права, так и других — публичных (например, административное, бюджетное, налоговое, таможенное) и частных (например, гражданское, предпринимательское, жилищное) — отраслей права;
• во-вторых, активно участвует в правовом регулировании основных сфер общественной и государственной жизни;
• в-третьих, определяет виды нормативных правовых актов и порядок их принятия. Согласно Конституции РФ, в России — это федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, принимаемые Федеральным Собранием и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ соответственно, подзаконные акты (например, указы, постановления), принимаемые установленными конституционными субъектами;
• в-четвертых, устанавливает порядок действия нормативных правовых актов, принятых до вступления ее в силу;
• в-пятых, выдвигает требование о том, что государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию;
• в-шестых, закрепляет, что конституционные конфликты и противоречия, возникающие между различными субъектами права, разрешаются на основе конституционных норм при корректирующем воздействии конституционного правосудия;
• в-седьмых, имеет единственного субъекта своего официального толкования, которое осуществляется на системной основе для обеспечения комплексного воздействия на правовую систему в целом.

С верховенством конституции связаны такие ее юридические свойства, как высшая юридическая сила и прямое действие.

Характеристика Конституции Российской Федерации как акта высшей юридической силы, с одной стороны, подчеркивает на верховенство, с другой – указывает на правило разрешения коллизий, т.е. в случае обнаружившегося противоречия между положениями Конституции РФ и нормативного правового акта приоритет всегда имеет конституционная норма.

Прямое действие Конституции РФ выражается в том, что она используется при разрешении конкретных дел в различных судебных инстанциях.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»14, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территорииРоссийской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны.

Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда).

Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений. В России — это Конституционный Суд РФ.

Верховенство Конституции Российской Федерации, ее высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны в правовой системе России устанавливается не каким-либо другим специальным нормативным правовым актом, а ее собственными нормами.