Файл: Проблемы правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности.pdf

Введение

Актуальность проблемы исследования. Защита прав, а также законных интересов предпринимателей в нашей стране – это давно назревшая актуальная проблема, непосредственное решение которой связано с совершенно новыми подходами к социальной и экономической, а также правовой жизни всего общества. Изменение различных экономических принципов хозяйствования, постепенный переход к современной рыночной экономике в итоге за собой повлекли изменения в общей организации юридических лиц. Появились предприниматели как основные участники экономического процесса. Данный слой общества сегодня находится на этапе становления, а также осмысления своей роли в обществе и государстве. Его определенные успехи являются заметными уже сегодня.

Закрепление экономической политики государства осуществляется рядом отраслей законодательства. При этом основная роль отводится предпринимательскому законодательству. Элементы, составляющие законодательство о предпринимательской деятельности, по сравнению с гражданским законодательством значительно шире.

В России отношения предпринимательской деятельности урегулированы целым рядом отраслей права: гражданским, налоговым, финансовым, административным и др. Отсутствие их систематизации часто порождает несогласованность, противоречивое, а иногда прямо противоположное толкование норм, что создает трудности в осуществлении предпринимательской деятельности и защите нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности. В рамках данного исследования также интересен вопрос о возможности и целесообразности создания единого кодифицированного акта, включающего нормы предпринимательского права.

Таким образом, изучение сущности и специфики проблем правого регулирования защиты прав и законных интересов предпринимателей представляет на сегодняшний день большой интерес. Все это обуславливает актуальность темы данного реферата.

Анализ проблем правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности сегодня привлекает пристальное внимание многих ученых и исследователей. Различные вопросы защиты определенных прав предпринимателей были рассмотрены в научных трудах таких ученых и исследователей, как В.Ф. Попондопуло, Т.В. Кашанина, А.А. Васильев и ряда других.

Однако, ни в коем случае не умаляя значимости вклада указанных ученых, необходимо констатировать, что в законодательстве Российской Федерации все еще существует значительное число пробелов и коллизий, в том числе в нормах, касающихся защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Проблемы правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности все еще существуют и требуют дальнейшей разработки с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий в обществе и государстве.

---

Значение предпринимательской деятельности, правовые проблемы защиты прав предпринимателей, теоретическая и практическая необходимость исследования этих вопросов определили выбор темы реферата и его структуру.

Для осуществления исследования используются общенаучный, формально-юридический методы, а также методы анализа и синтеза.

Целью данной работы является всесторонний и полный анализ существующих проблем правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности;

- выявить основные проблемы правового регулирования защиты прав и законных интересов предпринимателей и предложить возможное их решение.

Структура работы отвечает целям и задачам исследования. Реферат состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности

Прежде чем перейти к характеристике правового регулирования защиты субъектов предпринимательской деятельности, следует дать определение предпринимательской деятельности.

Российские правоведы по-разному определяют такую категорию как «предпринимательская деятельность». Так, В.Ф. Попондопуло рассматривает ее «как совокупность правомерных волевых действий, совершаемых профессионально, систематически в целях извлечения прибыли и на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя».^[1]

Несколько иное определение предпринимательской деятельности дает Т.В. Кашанина. «Предпринимательство, - пишет она, - можно определить как инициативную деятельность хозяйственных субъектов, основанную на их самостоятельности, личной заинтересованности и ответственности, новаторстве и риске».^[2] А.А. Васильев в своих трудах определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск систематическую деятельность, направленную на получение прибыли лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.^[3]

---

Проанализировав различные точки зрения ученых, можно констатировать, что законодатель, опираясь на правовую доктрину, сформулировал наиболее емкое и точное определение предпринимательской деятельности. Согласно ст.2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК.^[4]

Субъектами предпринимательской деятельности являются физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации). Предпринимательская деятельность, которую они осуществляют, и складывающиеся в связи с ее осуществлением общественные отношения требуют детальной регламентации. Исходя из специфики названных субъектов, они имеют большое число способов защиты своих нарушенных прав.

Возможности защиты прав субъектов предпринимательской деятельности закреплены в многочисленных нормативных актах. Прежде всего, это Конституция РФ. К примеру, ст. ст. 8, 34 Конституции РФ предусмотрены гарантии: единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции.^[5]

Гражданский кодекс РФ определяет основные понятия, такие как предпринимательская деятельность, юридическое лицо и др. Также в нем в ст.12 закреплены способы защиты гражданских прав, которые в том числе доступны в полном объеме и субъектам предпринимательской деятельности.

Арбитражный процессуальный кодекс устанавливает процедуру защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Согласно ст.2, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.^[6]

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок, а также права и обязанности органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Этот закон, в том числе, закрепляет меры по защите прав и законных интересов субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В ст. 23 определено, что защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предусмотрена ст. 24 также общественная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.^[7]

---

В рамках настоящего исследования не представляется возможным проанализировать все действующие нормативные правовые акты, предоставляющие возможность субъектам предпринимательской деятельности защищать их нарушенные права. Следует отметить, что значимыми также актами, определяющими основы предпринимательской деятельности и возможности защиты прав предпринимателей, являются Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ и ряд других.

В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.

В качестве содержания права на защиту можно выделить:

• комплекс правоохранительных мер, которые может предпринять управомоченный субъект по защите своих прав;
• различные виды непосредственного воздействия на правонарушителя;
• комплекс мер государственного принуждения, которыми управомоченное лицо может воспользоваться, если его самостоятельные действия не приведут к нужному результату.

Право на защиту включает меры материально-правового и процессуального характера. Это является дополнительным основанием для признания права на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим гражданину или юридическому лицу. В обоснование данной позиции ряд ученых утверждают, что защита прав является самостоятельным субъективным правом. Право на защиту существует и вне правоотношения, поэтому привязывать его к конкретному правоотношению не совсем верно.^[8]

С точки зрения материально-правового содержания право на защиту предоставляет управомоченному лицу три группы возможностей:

• право на самозащиту;
• право на использование мер оперативного воздействия;
• право на обращение к компетентным государственным органам с требованием применения мер государственно-принудительного характера.

С точки зрения процессуального содержания права на защиту, предоставленного управомоченному лицу, можно выделить:

• право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров и конфликтов;
• реализацию материально-правовой возможности обращения к компетентным органам по защите своих нарушенных прав и интересов.

---

Защита прав предпринимателей и их охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

В правовой литературе существуют различные классификации форм защиты права. Вместе с тем, учитывая особенности характера прав предпринимателей и специфику предпринимательской деятельности, представляется, что наиболее удачной является классификация, согласно которой формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.

В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются: Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести:

• нотариальную защиту;
• третейское разбирательство;
• досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров;
• медиацию;
• деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. Развитие предпринимательства представляет собой приоритетное направление российской государственной политики. Поэтому основная задача государства заключается во всемерном поощрении и обеспечении надлежащих гарантий развития предпринимательства, охране и защите прав предпринимателей.

Глава 2. Проблемы правового регулирования защиты прав и законных интересов предпринимателей

Проблемы правового регулирования защиты прав и законных интересов предпринимателей связаны чаще всего с пробелами и коллизиями в законодательстве. Так, например, настоящее законодательство не в полной мере отвечает интересам некоммерческих организаций, осуществляющих приносящую доход деятельность. Согласно законодательству о малом и среднем предпринимательстве (ст.4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие установленным условиям хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.^[9] Закон определяет виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства, порядок их взаимодействия. Исходя из этого, некоммерческие организации, как участники гражданского оборота, находятся в неравном друг с другом положении с точки зрения доступности государственной поддержки. К примеру, потребительский кооператив может рассчитывать на государственную поддержку как субъект малого или среднего предпринимательства, а некоммерческое объединение инвалидов, производящее какую-либо продукцию, уже нет. Приходится лишь сожалеть, что организации, больше всего нуждающиеся в государственной поддержке, на сегодняшний день не могут ее получить, поскольку законодательно таковой лишены.^[10]

---