Файл: Эколого-правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.pdf
Добавлен: 10.07.2023
Просмотров: 54
Скачиваний: 2
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой поселений,предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственныхявляется их назначение — использование для ведения сельскохозяйственного производства,под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства,так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением длясобственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках.Остальные направления использования сельскохозяйственных земель: разведение защитнойдревесно-кустарниковой растительности, строительство помещений для переработки ихранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведениясортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие — непосредственно связанныес указанной основной целью. Важное практическое значение имеет специальное указаниев Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территориисел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемыев сельскохозяйственных целях, — приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие,цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельныеучастки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяютсяспециальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования.
Земли сельскохозяйственного назначения — особая категория земель, всостав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние страны.Только в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственно-операционныйбазис для размещения тех или иных объектов, но икак основное средство производства.Поэтому сельскохозяйственные земли подлежат особой охран
При разработке Земельного кодекса РФ наиболее острые дискуссии вызвалвопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель. Требовалось установитьтакие условия осуществления сделок с этими землями, которые исключали бы возможностьих разбазаривания, нерационального использования, перевода в другие категории, ив то же время обеспечить возможность наиболее полного осуществлен прав на землисельскохозяйственными организациями, крестьянскими; хозяйствами и иными гражданами,учитывая реально существующие права сельских тружеников на земельные доли, полученныеими в ходе аграрной реформы. Все это обусловило принятие решения о более детальнойпроработке вопросов использования сельскохозяйственных земель и издании специальногонормативного акта о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборотаземель сельскохозяйственного назначения. Поэтому Земельный кодекс детально правовойрежим земель сельскохозяйственного назначения не регулирует, во многих случаях даваяотсылки к будущему закону, который назван выше.
Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Лучшие,наиболее ценные из них — это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно,и произрастает продукция. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления,использования и изъятия. Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательныйпо отношению к угодьям характер.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также замкнутыеводоемы — пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным законодательствомобособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составнойчастью земельного участка.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственногоназначения, предназначена для обеспечения защиты земель от неблагоприятного воздействиянегативных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использованияпочвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.
В составе земель сельскохозяйственного назначения в Республики Башкортостанпреобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 6814,9 тыс.га (86,8%). Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью в этой жекатегории составляют 685,7 тыс. га (8,7%), в том числе под защитными лесонасаждениями– 135,3 тыс. га. На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, постройкамии прочими землями приходится 4,5%.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения имеют важнейшее значение в развитии российской экономики, они – основная сфера производства продуктов для населения и сырья для промышленности. Действующее законодательство, как правило, запрещает изменять целевое назначение этих земель, переводить их в категорию земель не сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, прямо указанных в законе.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются различные виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве:
• сельскохозяйственные угодья;
• земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями
• земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных; антропогенных и техногенных явлений;
• земли, занятые водоемами;
• земли, занятые постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят 13 видов земель.Основную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственныеугодья (участки земли с определенным сельскохозяйственным использованием), которыев зависимости от их природных свойств, экономической целесообразности использованияподразделяются на:
· пашни
· сенокосы
· пастбища
· залежи
· земли,занятые многолетними насаждениями и др.
Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные имеют приоритет в использованиии подлежат особой защите. Важное значение угодий определяется их плодородием. Плодородиеземель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребностьсельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде,тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай.
О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и огосударственном регулировании и государственной поддержке в этой области ПравительствоРФ ежегодно представляет доклад Федеральному Собранию.
Необходимость разработки и реализации государственной политики в областиобеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вызвана кризиснойситуацией в этой сфере. Повсеместно плодородие почв снижается из-за сокращения объемаработ по улучшению земель и увеличения негативного воздействия прежде всего антропогеннойдеятельности. Истощение земель и снизило урожайность сельскохозяйственных культур.
Чтобы повысить продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечитьпроизводство сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородияземель, а также создать необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственныйоборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, сформировать рациональную структуруземельных угодий, проводятся мероприятия по мелиорации земель.
Она проводится в соответствии с федеральными и региональными (территориальными)программами в области мелиорации земель и по заказам собственников, владельцев ипользователей земельных участков.
С целью предотвратить сокращение площадей сельскохозяйственных угодийпринимаются следующие меры.
1.Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, предоставляютсяпрежде всего для этих нужд. Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственныхнужд предоставляются земли, не пригодные для ведения сельхозпроизводства либо угодьяиз состава земель сельскохозяйственного назначения худшего качества (по кадастровойоценке). Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводови других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества.Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границполей севооборотов.
2.Перевод земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель,находящихся в федеральной собственности) в другие категории земель производитсяпо решению органов исполнительной власти субъектов Федерации.
3.Юридические и физические лица при разработке месторождений полезныхископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных,проектно-изыскательских работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а такжепри складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязненииучастков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуетсяснятие плодородного слоя почвы, обязаны за счет собственных средств осуществитьрекультивацию нарушенных ими земель, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
4.Особые требования установлены для изъятия сельскохозяйственных угодийс кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и особо ценных продуктивных сельскохозяйственныхугодий.
Изъятие в целях предоставления для несельскохозяйственного использованиясельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень,допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международныхобязательств, разработкой месторождений полезных ископаемых, содержанием объектовкультуры, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линийсвязи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантоввозможного размещения этих объектов, а также в случае изменения границы поселений.
5. В случае изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нуждили ограничения их использования, ухудшения их качества возмещаются не только убытки,но и потери, сельскохозяйственного производства — в размере стоимости освоения равновеликойплощади новых земель с учетом проведенияна них мероприятий по окультуриваниюи повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровойоценке). Согласно ст. 84 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоватьсядля ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских,учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством
Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения
сельскохозяйственныйземля право
Земельный кодекс в статье 78 устанавливает круг лиц, которыемогут использовать земли сельскохозяйственного назначения:
• гражданами, в том числеведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство,животноводство, огородничество;
• хозяйственными обществамии товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальнымиунитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
• казачьими обществами и общинами;
• опытно-производственными,учебными, учебно-опытными и учебно-производственными хозяйствами научно-исследовательскихучреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессиональногообразования сельскохозяйственного профиля н общеобразовательных учреждений;
• общинами коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образажизни итрадиционных промыслов.
Нормами ЗК РФ предусмотрено принятие специального федерального законао государственном регулировании и особенностях оборота земель сельскохозяйственногоназначения, в котором будут установлены условия предоставления земель сельскохозяйственногоназначения коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим общинами обществам, научно-исследовательским учреждениям, образовательным учреждениям.
Правовой режим использования организациями земель сельскохозяйственногоназначения. Субъектами, которым могут быть предоставлены земельные участки длясельскохозяйственного производства, признаются юридические лица (коммерческие инекоммерческие организации) и общины. Несельскохозяйственные организации (основнойуставной деятельностью которых не является сельскохозяйственное производство) могутполучать земельные участки для подсобного сельского хозяйства. В основном же землисельскохозяйственного назначения выделяются сельхозорганизациям.
В результате изменений в сельском хозяйстве были образованы организации,предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Коммерческие сельскохозяйственные организациимогут создаваться в форме: хозяйственных обществ и товариществ, производственныхкооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативывправе всоответствии с законодательством иметь земельные участки сельскохозяйственного назначенияи собственности, пользовании, аренде. В основном земельные участки или земельныедоли организации приобретают в результате передачи их учредителями (участниками).После внесения лицом земельного участка или земельной доли в уставный капитал коммерческойорганизации он утрачивает право собственности на этот участок (земельную долю);собственником становится коммерческая организация. Юридические лица могут приобрестиземельные участки и по иным основаниям, предусмотренным законом (например, заключивдоговор купли-продажи или аренды с другим юридическим лицом). Возможно внесениеучастником юридического лица не самого земельного участка, а лишь права пользованияим; в этом случае участник сохраняет право собственности на земельный участок, асельскохозяйственная организация приобретает право использовать его в своей хозяйственнойдеятельности.