Добавлен: 12.07.2023
Просмотров: 412
Скачиваний: 2
Чтобы составить представление об ответственности по семейному праву, полезно дать определение ответственности как таковой в общетеоретическом плане, которая заключается в наступлении неблагоприятных последствий в сочетании с утратой какого-либо блага, предоставляемого за рамками действий семейного законодательства. Поэтому не будет ответственностью одно лишь наступление неблагоприятных последствий без так называемого дополнительного обременения, например, отмена усыновления, взыскание задолженности по алиментам. К числу спорных относится вопрос о выплате неустойки в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, что предусмотрено п. 2 ст. 115 СК. Представляется, что это всего лишь неблагоприятные последствия нарушения порядка выплаты алиментов без утраты для обязанного лица какого-либо социально значимого блага.
Типичный вид ответственности по семейному праву – лишение родительских прав (ст. 69 СК). Оно влечет за собой не только утрату всех прав, предусмотренных семейным законодательством, основанных на факте родства с ребенком, но и права на получение всякого рода льгот, государственного пособия, установленных для граждан, имеющих детей.
Дополнительным обременением для лица, лишенного родительских прав, будет включение его в перечень недостойных наследников, поскольку согласно п. 1 ст. 1117 ГК не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. Что же касается проблем наследственного порядка и их связи с уплатой (неуплатой) алиментов, то здесь действует следующее положение, сформулированное п. 2 ст. 1117 ГК: "По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежащих на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя".
Наиболее ощутимой для лиц, лишенных родительских прав, является утрата права на жилье. Согласно ч. 2 ст. 91 ЖК без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Вряд ли целесообразно выселять их в никуда, превращая в лиц без определенного места жительства. Имеет смысл переселять их в худшее помещение. Нет сомнения, что выселение безотносительно к факту проживания несовершеннолетних детей на этой же жилой площади превратит лишение родительских прав в более осязаемую меру семейно-правовой ответственности.
Поскольку лишенные родительских прав лица утрачивают статус родителя со всеми причитающимися льготами, на них не распространяются и льготы, предусмотренные трудовым законодательством. Так, в соответствии со ст. 254 ТК женщина, имеющая детей в возрасте до полутора лет, вправе просить о ее переводе на другую работу. Такого права нет у тех, кто лишен родительских прав, им также не предоставляется, например, отпуск по уходу за ребенком, возможность работать в условиях неполного рабочего времени или на дому (ст. 256 ТК). Но с рождением другого ребенка, на которого лишение прав не распространяется, женщина вправе пользоваться всеми причитающимися ей по трудовому законодательству льготами. Но их социальная ценность, как правило, невелика, так как лишение родительских прав чаще всего связано с хроническим алкоголизмом, из-за чего трудовых отношений у этой матери обычно ни с кем не возникает.
СК связывает лишение родительских прав с невозможностью стать усыновителем (абз. 2 п. 1 ст. 127), опекуном (попечителем) (п. 1 ст. 146), приемным родителем (п. 1 ст. 153). Подобного рода последствия лишения родительских прав объяснимы, понятны. Но вряд ли они представляют для лиц, утративших свои родительские права в установленном законом порядке, социально значимую потерю.
Говоря о лишении родительских прав как типичной мере ответственности по семейному праву, нельзя не сказать о существовании уголовно-правовой ответственности, касающейся прав и обязанностей, предусмотренных СК. Речь идет о ст. 156 УК, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в том числе родителей (одного из них), ст. 157 УК, устанавливающей ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. В первом случае в качестве меры ответственности фигурирует штраф, ограничение свободы на срок до двух лет, во втором – либо обязательные на небольшой срок исправительные работы на срок до одного года, или арест на срок до трех месяцев. Насколько эффективны перечисленные в УК меры наказания, сказать трудно. Штрафовать родителей, страдающих алкоголизмом, бессмысленно. Пожалуй, бо́льшую пользу принесет использование в необходимых случаях обязательных или исправительных работ. Но как бы там ни было, сочетание уголовно-правовой и семейно-правовой мер ответственности способно превратить ее в реально действующую.
Прекращение всякой правовой связи лица, лишенного родительских прав, с его несовершеннолетними детьми, сохраняется в дальнейшем, когда ребенок достигает совершеннолетия. Однако при этом различаются последствия утраты родительских прав по суду для тех, кто был родителями и для самих детей. О том, что теряют первые, сказано. Но и дети что-то теряют и, наоборот, что-то приобретают. Они теряют кровную семью, если родительских прав лишаются оба родителя или одинокая мать, избавившись от опасности, исходящей от родителей (одного из них), даже если они испытывают к ним искреннюю привязанность. Иногда след от украденного родителем детства сохраняется на всю жизнь, способствует формированию ложного представления о семье, родителе. Что же касается дальнейшей судьбы детей, чьи родители утратили свои родительские права по суду, то не всегда она складывается удачно. Хорошо, если эти дети попадают в семью, где человек, заменивший родителей (одного из них), воссоздает атмосферу, благоприятную для развития и воспитания ребенка. А если остается единственный путь – детское учреждение, то так называемые казенные стены не всегда способствуют всестороннему развитию несформировавшейся личности несовершеннолетнего. Таков психологический аспект лишения родительских прав для ребенка.
СК, подчеркивая тяжесть лишения родительских прав как меры семейно-правовой ответственности, во-первых, устанавливает судебный порядок рассмотрения иска о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК); во-вторых, дает исчерпывающий перечень оснований, позволяющих предъявить такой иск.
Первый вопрос, касающийся судебной процедуры, имеет свои особенности. Одна из них состоит в том, что лишение родительских прав осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. В У К не содержатся нормы, регламентирующие институт лишения родительских прав. Но если суд при рассмотрении иска обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора (п. 4 ст. 70 СК). Кстати, прокурор согласно п. 2 ст. 70 СК входит в число обязательных участников процесса. Так, СК подчеркивает важность подобного рода дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей. К числу обязательных участников процесса по лишению родительских прав относятся и органы опоки и попечительства, а точнее – их представитель. Он выступает в защиту прав несовершеннолетнего в любом случае – при предъявлении иска о лишении родительских прав или как орган, управомочный на дачу заключения по делу (п. 1 ст. 47 ГПК).
Устанавливая перечень оснований лишения родительских прав, делая его исчерпывающим, СК концентрирует внимание суда на конкретных обстоятельствах, позволяющих суду в случае их доказанности удовлетворить заявленный иск. Это обстоятельства, свидетельствующие об уклонении от выполнения обязанностей родителей, в том числе от уплаты алиментов. Имеется в виду именно уклонение, т.е. сознательное нежелание создавать элементарные условия для надлежащего семейного воспитания ребенка. Подобного рода основание уточняется, детализируется за счет упоминания о том, что злостное уклонение от уплаты алиментов означает невыполнение без уважительной причины обязанности заботиться о ребенке, его питании, одежде. Причем это должно носить не разовый, а систематический характер.
Другое, второе по счету основание лишения родительских прав заключается в отказе без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичной организации. Такие отказы без порождающих его причин, во-первых, превратились в обычное явление; во-вторых, вынуждают уже вылеченного ребенка жить в неподобающих для его воспитания, развития условиях неопределенное время. Несомненно, право не состоящей в браке женщины (одинокой матери) – устроить своего ребенка на полное государственное обеспечение, если ей взять ребенка некуда, она нуждается материально, не имеет работы, страдает тяжелым заболеванием, – оправдано. Но п. 4 разд. I Указа от 08.07.1944 распространяет это право на всех одиноких матерей безотносительно к степени их материальной обеспеченности, наличия жилища и других условий, способных обеспечить семейное воспитание ребенка. В результате неоправданно растет число детей – воспитанников детских учреждений, вне семьи, чья личность с первых лет жизни формируется в обстановке так называемого госпитализма, чреватого непоправимыми последствиями. Однако пока в этой части названый Указ не подвергся изменениям. Поэтому не может быть лишена родительских прав женщина (одинокая мать), если даже после передачи своего ребенка государству она о нем не вспоминает. При этом его не могут передать на воспитание в другую семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью), поскольку у него есть нс лишенная родительских прав мать.
Третье основание лишения родительских прав – злоупотребление родительскими правами, т.е. употребление своей родительской власти во зло ребенку. Разновидности злоупотребления родительскими правами разнообразны и варьируются под воздействием господствующей в обществе идеологии. Когда-то как злоупотребление родительскими правами рассматривалось приобщение ребенка к религии, запрет вступать в пионеры и т.п. В наше время типичное проявление злоупотребления заключается в понуждении ребенка к нищенству, передача его посторонним гражданам для использования в роли попрошайки и т.п. В некоторых случаях злоупотребление родительским правом расценивается как уголовно наказуемое действие. Таково вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ч. 2 ст. 150 УК). Причем злоупотребление родительским правом путем вовлечения ребенка в совершение преступления, совершенное с применением насилия или угрозой его применения, рассматривается уголовным законодательством как отягчающее обстоятельство (ч. 3 ст. 150 УК). Мало того, является преступлением вовлечение несовершеннолетнего и в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством, другими словами, в совершение антиобщественных действий, что предусмотрено ч. 1, 2 ст. 151 УК. Те же деяния, совершенные неоднократно либо с применением насилия или угрозой его применения (ч. 3 ст. 151 УК), относятся к отягчающим обстоятельствам. Применение к родителям, злоупотребляющим своими родительскими правами, мер уголовной ответственности не исключает одновременного лишения родительских прав в порядке гражданского судопроизводства. При этом целесообразно сначала рассмотреть уголовное, а потом гражданское дело по лишению родительских прав.
Четвертое основание лишения родительских прав – жестокое обращение с детьми. Ранее действовавшее семейное законодательство относило жестокое обращение с детьми к исключительным, крайне редким событиям. Поэтому его рассматривали в качестве предпосылки лишения родительских прав как меру профилактическую. СК исходит из реальности, поскольку жестокое обращение с детьми перестало быть чрезвычайным событием, заключающимся не только в физическом или психическом насилии, но и покушении на половую неприкосновенность ребенка [1]. При жестоком обращении с детьми обычно имеют место побои и иные насильственные действия, причинившие физическую боль (ст. 116 УК); истязание, т.е. причинение физических и психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иных насильственных действий (ч. 1 ст. 117 УК). И, наконец, их могут характеризовать и развратные действия без применения насилия в отношении лица, заведомо не достигшего 12-летнего возраста (п. 3 ст. 135 УК), 14-летнего возраста (п. 2 ст. 135 УК).
Пятое по счету основание лишения родительских прав заключается в хроническом алкоголизме или наркомании родителей. Речь идет о болезни, признаком которой является полное поражение воли человека, когда он не в состоянии целенаправленно управлять ею, направлять ее на выполнение родительских обязанностей. От хронического алкоголизма отличается так называемое "бытовое пьянство", не парализующее окончательно волю человека (одного из них). То же самое можно сказать о наркомании, которая, как правило, приобретает сама по себе хронический характер. Общение ребенка любого возраста с родителем – хроническим алкоголиком, наркоманом представляет реальную опасность для несовершеннолетнего, его физического, нравственного развития, искажает его представление о родительских чувствах, чревато уходом несовершеннолетнего на улицу со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Шестое основание лишения родительских прав навеяно событиями, встречающимися в жизни. Речь идет о происходящей на глазах ребенка трагедии, когда один из родителей убивает другого или причиняет значительный вред его здоровью. Однако рамки такого основания лишения родительских прав несколько расширяются за счет совершения умышленного преступления против жизни или здоровья детей либо против жизни или здоровья супруга. Надо полагать, что подразумевается супруг, который может и не быть родителем. Главное, чтобы все происходило на глазах несовершеннолетнего, способного получить от происходящего серьезную психологическую травму. Что же касается преступления против жизни или здоровья ребенка, то в случаях его гибели лишение родительских прав теряет всякий смысл. Здесь остается место лишь для применения уголовно-правовой ответственности. Если же в результате покушения несовершеннолетний остался жив, родительские права и обязанности сохраняются со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. возможностью лишения родительских прав, которое как мера семейно-правовой ответственности сочетается с ответственностью по уголовному законодательству.
Тяжесть правовых последствий лишения родительских прав позволяет говорить о том, что оно носит исключительный характер. А это означает, что применяется лишение родительских прав только тогда, когда используются все возможные меры предупредительного характера. Сейчас их стало меньше, поскольку всякого рода обсуждения на различного рода собраниях отошли в прошлое. Однако нельзя сказать, что они вовсе исчезли. В арсенале средств воздействия на родителя, потенциального ответчика по делу о лишении родительских прав входит: