Добавлен: 12.07.2023
Просмотров: 413
Скачиваний: 2
– предупреждение органов опеки и попечительства (устное и письменное);
– предупреждение органов внутренних дел (устное и письменное);
– обсуждение поведения родителя, уклоняющегося от выполнения своих обязанностей, на заседании комиссии по делам несовершеннолетних;
– применение мер, предусмотренных КоАП, к родителям, не исполняющим обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35);
– предупреждение судом родителя в случае отказа в иске о лишении родительских нрав.
Данный перечень возможных мер предупредительного характера, естественно, к исчерпывающим не относится. Субъекты РФ вправе его расширить применительно к особенностям своего региона. Но вряд ли сюда можно отнести, например, штраф, налагаемый на родителя, в случае нарушения несовершеннолетним правил уличного движения или связанный с пребыванием ребенка в вечернее время на улице без родителей.
Отличительным признаком лишения родительских прав, как меры исключительной, является действие (бездействие) родителя при наличии его вины в нарушении прав несовершеннолетнего, в чем бы она ни выражалась. Но в любом случае противоправное поведение родителя должно быть осознанным. К числу спорных относят наличие (отсутствие) вины родителя, страдающего хроническим алкоголизмом, наркоманией, как тяжкого психического заболевания, сопряженного с поражением воли больного. Вряд ли правильно говорить, что вина человека, ставшего хроническим алкоголиком, наркоманом, в том, что он довел себя до такого состояния. Природа такого заболевания, его причины столь разнообразны, что определить ее однозначно трудно. Скорее налицо безвиновное, как правило, поведение родителя. Но степень его опасности для ребенка столь велика со всех точек зрения, что подобного рода социальная болезнь не может не входить в число оснований лишения родительских прав. И надо сказать, что хронический алкоголизм и наркомания являются той почвой, на которой возникают все другие основания лишения родительских прав, будь то злостное уклонение от уплаты алиментов, жестокое обращение с ребенком и др. Поэтому лишение родительских прав в 90% и более случаев возникает из-за хронического алкоголизма, наркомании родителей (одного из них), которые обычно не существуют изолированно, а вплетаются в общую канву противоправных действий. Вот почему вовсе не обязательно предъявлять суду медицинские документы, подтверждающие наличие (отсутствие) подобного заболевания. Сама картина происходящего, где все переплетено в один узел, обычно наглядно демонстрирует необходимость применения такой меры ответственности, как лишение родительских прав. Но если у суда возникает сомнение в адекватности поведения ответчика, требуется экспертиза его психического состояния, которое подчас осложняется сочетанием алкоголизма с иными формами психического заболевания. Ради защиты прав ребенка в таких случаях применяется ст. 77 СК, предусматривающая отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.
Тяжесть лишения родительских прав как мера семейноправовой ответственности требует четкости в определении, кто выступает в суде в роли истца, ответчика, в отношении какого именно ребенка выносится решение о лишении родительских прав.
Абзац 2 п. 1 ст. 70 СК дает перечень лиц (как физических, так и юридических), которым предоставляется право предъявлять иск о лишении родительских прав. К ним относятся:
– один из родителей, предъявляющий иск к другому. Чаще всего желание, чтобы суд лишил его родительских прав, вызвано обеспокоенностью, как бы недостойный супруг (бывший супруг), дождавшись совершеннолетия своего ребенка, не стал предъявлять к нему алиментные требования. При этом не учитывается п. 5 ст. 87 СК, где сказано, что дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Применение данной правовой нормы избавит от необходимости прибегать к крайней мере – лишению родительских прав. То же можно сказать о случаях, когда один из родителей хочет избавить своих детей от всякой правовой связи с другим родителем;
– опекун (попечитель), заменивший родителей по причинам как объективного, так и субъективного свойства. Его желание предъявить к родителям (одному из них) иск о лишении родительских прав может быть вполне объяснимо (родители уклоняются от оказания своему ребенку материальной помощи, пьянствуют и т.п.). Не исключаются также ситуации, когда движущим мотивом поведения истца (опекуна-попечителя) становится желание получить государственное пособие на подопечного ребенка;
– приемный родитель-воспитатель. Поскольку воспитанники приемной семьи находятся на полном государственном обеспечении, проблем имущественного порядка, как правило, не возникает. Чаще всего в приемную семью попадает ребенок, который вовсе не знает, где его родители, поэтому предъявление к ним иска о лишении родительских прав бесперспективно;
– органы и организации, чья деятельность напрямую связана с защитой прав несовершеннолетних. Сложившаяся в регионах практика показывает, что в одной местности инициируют возбуждение дела о лишении родительских прав органы опеки и попечительства, в других – комиссии по делам несовершеннолетних, а в третьих – уполномоченные по правам ребенка. В качестве истца иногда выступают и детские воспитательные учреждения, где находятся дети на полном государственном обеспечении. Словом, предлагаемый СК перечень истцов по делам о лишении родительских прав к числу исчерпывающих не относится. Тем более что п . 1 ст. 46 ГПК предусматривает обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом. И здесь как раз имеет место такой случай, ибо он предусмотрен п. 1, 2 ст. 70 СК. Если же говорить о комиссиях по делам несовершеннолетних как потенциальных истцах по делам о лишении родительских прав, то надо отметить, что согласно Положению о комиссиях по делам несовершеннолетних они правомочны на предъявление такого иска. Следует сказать, что ее выступление в такой роли вовсе не редкость, поскольку информация о пребывании несовершеннолетнего в губительной для него обстановке, как правило, поступает из первых рук, т.е. от комиссий по делам несовершеннолетних;
– прокурор, праву которого обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод, законных интересов граждан специально посвящен ч. 1 ст. 45 ГПК, где подчеркивается роль прокурора в защите семьи, материнства, отцовства и детства, когда его заявление в суд основывается на обращении к нему гражданина. Причем предъявление иска о лишении родительских прав прокурором не относится к редким событиям. Его участие в деле о лишении родительских прав в качестве истца приобретает особый смысл, когда налицо чрезвычайная ситуация, требующая общественного резонанса и осуждения;
– организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких организаций много. К ним относятся: дома ребенка; детские дома; школы-интернаты разного типа; центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (для осуществления своей деятельности они вправе возбуждать при необходимости в суде вопрос о лишении родительских прав); центры социальной помощи семье и детям; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей (в их компетенцию входит обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников, нашедших себе временное прибежище в его стенах); социальные приюты для детей, предназначенные для оказания экстренной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в их обязанности также входит обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разновидностью которой является предъявление иска о лишении родительских прав);
– различного рода правоохранительные организации и др.
Существование неограниченного круга истцов по делу о лишении родительских прав означает возможность их сопричастности к решению проблемы более ответственного отношения родителей к выполнению своего долга.
Исключительный характер такой меры семейно-правовой ответственности, как лишение родительских прав, требует четкости не только в определении истца, но и ответчика. В качестве последнего выступает тот, кто значится в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего родителем. При этом не имеет значения, внесена ли запись об отце (матери) на основании решения суда об установлении отцовства (материнства) или она результат совместного заявления родителей в органы ЗАГС. Если такой записи нет, то так называемый гражданский муж (сожитель) выступать в роли ответчика не может. Когда же лишение родительских прав состоится, никаких поправок, изменений в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего, чьи родители (один из них) лишены родительских прав, не вносится.
Серьезные правовые последствия лишения родительских прав для ребенка объясняют необходимость уточнения, кого из несовершеннолетних касается вынесенное судом решение. Такое уточнение особо требуется, когда речь идет о многодетных родителях. Тем более что не исключается ситуация, когда по отношению к одному ребенку родители (один из них) не допускают неправомерных действий, выполняют свои родительские обязанности, по отношению к другому – действуют наоборот, например, отказываются без уважительных причин забрать его из медицинского учреждения. Вот почему в решении суда обязательно указывается, в отношении кого состоялось лишение родительских прав с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения несовершеннолетнего.
Поскольку непременная предпосылка лишения родительских прав – пребывание ребенка в опасности, исходящей от родителей (одного из них), возникает вопрос: как быть, если родители и дети изолированы друг от друга, например, в случаях, когда несовершеннолетний находится в одном из детских учреждений на полном государственном обеспечении, а родители в это время пьянствуют, употребляют наркотики. Препятствий для лишения родительских прав в подобных случаях все-таки нет, поскольку угроза для жизни, здоровья, воспитания существовала, но благодаря устройству несовершеннолетнего ее парализовали.
При лишении родительских прав обоих родителей ребенок попадает в разряд оставшихся без родительского попечения (п. 1 ст. 121 СК). Отныне он всецело является предметом заботы со стороны государства в лице органов опеки и попечительства. То же происходит, когда родительских прав лишают овдовевшую или одинокую мать. Иначе обстоит дело, когда у детей есть оба родителя, тогда выясняется роль второго родителя в жизни ребенка. Если он по объективным причинам не занимается, не может заниматься несовершеннолетним (признан недееспособным, тяжело болен, живет в другом городе и т.п.), то нет оснований для применения к нему ответственности в виде лишения родительских прав. Когда же второй родитель уклоняется от выполнения своего родительского долга, к нему также может быть применена мера ответственности семейно-правового характера. В любом случае его следует найти с тем, чтобы выяснить действительное положение вещей. Не исключено, что он не оставит своего ребенка в беде, возьмет его в свою семью и будет о нем заботиться надлежащим образом. Иначе говоря, лишение родительских прав одного из родителей не может пройти мимо другого.