ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 357
Скачиваний: 1
Н
.
П
.
П Е Ч Н И К О В
ДОЛЖНОСТНЫЕ
И
СЛУЖЕБНЫЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Издательство
ТГТУ
УДК
343.85
ББК
Х
311
я
73-5
П
317
Р е ц е н з е н т ы
:
КАНДИДАТ
ЮРИДИЧЕСКИХ
НАУК
,
ПОДПОЛКОВНИК
МИЛИЦИИ
,
начальник
кафедры
криминалистики
и
уголовного
процесса
Тамбовского
филиала
Московского
университета
МВД
РФ
М
.
А
.
ЖЕЛУДКОВ
Кандидат
экономических
наук
,
заместитель
директора
Межотраслевого
регионального
центра
повышения
квалификации
А
.
В
.
Синельников
Печников
,
Н
.
П
.
П
317
Должностные
и
служебные
преступления
:
лекции
к
курсу
/
Н
.
П
.
Печников
. –
Тамбов
:
Изд
-
во
Тамб
.
гос
.
техн
.
ун
-
та
,
2007. – 32
с
. – 100
экз
.
Содержат
сведения
об
особенностях
должностных
и
служебных
преступлений
и
их
отграничениях
друг
от
друга
.
Предназначены
для
студентов
,
обучающихся
по
специальности
"
Юриспруденция
"
всех
форм
обучения
.
УДК
343.85
ББК
Х
311
я
73-5
©
ГОУ
ВПО
"
Тамбовский
государственный
технический
университет
" (
ТГТУ
), 2007
Министерство
образования
и
науки
Российской
Федерации
ГОУ
ВПО
"
Тамбовский
государственный
технический
университет
"
Филиал
федерального
государственного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального
образования
"
Поволжская
академия
государственной
службы
имени
П
.
А
.
Столыпина
"
в
г
.
Тамбове
Н
.
П
.
ПЕЧНИКОВ
ДОЛЖНОСТНЫЕ
И
СЛУЖЕБНЫЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Лекции
к
курсу
для
студентов
,
обучающихся
по
специальности
030501 "
Юриспруденция
"
всех
форм
обучения
Тамбов
♦
Издательство
ТГТУ
♦
2007
Учебное
издание
ПЕЧНИКОВ
Николай
Петрович
ДОЛЖНОСТНЫЕ
И
СЛУЖЕБНЫЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Лекции
к
курсу
Компьютерное
макетирование
М
.
А
.
Ф и л а т о в о й
Редактор
О
.
М
.
Я р ц е в а
Подписано
в
печать
4.12.07.
Формат
60
×
84 / 16. 1,86
усл
.
печ
.
л
.
Тираж
100
экз
.
Заказ
№
772
Издательско
-
полиграфический
центр
Тамбовского
государственного
технического
университета
392000,
Тамбов
,
Советская
, 106,
к
. 14
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня
достигает
критических
размеров
количество
поступающих
в
суды
общей
юрисдикции
административных
дел
по
спорам
между
гражданами
и
государством
(
служащими
государственных
органов
).
Основной
массив
административных
правонарушений
с
признаками
коррупции
образуют
жалобы
на
неправомерные
действия
должностных
лиц
,
государствен
-
ных
и
муниципальных
служащих
,
а
также
дела
о
признании
незаконными
нормативных
правовых
актов
(
около
10
тыс
.
дел
ежегодно
).
Но
нередко
при
рассмотрении
таких
споров
судебные
органы
оказываются
погруженными
в
коррупционные
ин
-
тересы
их
участников
,
произвольно
используя
при
этом
право
на
судейское
усмотрение
,
так
называемую
вилку
назначения
наказания
между
низшим
и
высшим
его
пределом
,
а
также
возможности
квалификации
деяний
,
которые
могут
стать
предме
-
том
коррупционной
сделки
.
В
УК
РФ
нет
специального
состава
преступления
,
именуемого
коррупцией
,
но
есть
ряд
составов
,
которые
охватываются
понятием
коррупции
,
например
получение
и
дача
взятки
(
ст
. 290, 291
УК
РФ
),
злоупотребление
должностными
полномочиями
(
ст
. 285
УК
РФ
),
незаконное
участие
в
предпринимательской
деятельности
(
ст
. 289
УК
РФ
),
служебный
подлог
(
ст
. 292
УК
РФ
)
и
др
.
Однако
специфика
коррупционных
деяний
такова
,
что
в
силу
процессуальных
трудностей
или
пробелов
и
издержек
ад
-
министративного
и
уголовного
законодательства
они
часто
бывают
объективно
недоказуемы
или
ненаказуемы
,
а
наиболее
опасные
проявления
коррупции
–
взяточничество
и
коммерческий
подкуп
–
отличаются
особенно
высокой
латентностью
,
чем
нередко
пользуются
участники
коррупционных
сделок
.
Данные
судебной
статистики
лишь
в
малой
степени
отражают
действительное
состояние
дел
и
не
дают
полной
картины
.
Так
,
следует
обратить
внимание
на
практику
назначения
реального
наказания
за
должностные
преступления
,
предусмот
-
ренные
ст
. 285 – 293
УК
РФ
.
Например
,
в
Краснодарском
крае
в
2006
г
.
за
эти
преступления
было
осуждено
к
лишению
свобо
-
ды
всего
8 %
от
общего
числа
осужденных
,
из
них
на
срок
до
1
года
– 38,8 %,
на
срок
от
1
года
до
2
лет
– 16,6 %,
на
срок
от
2
до
3
лет
– 22,2 %,
на
срок
от
3
до
5
лет
– 22,2 %.
К
другим
видам
наказания
были
приговорены
:
к
штрафу
– 37,9 %,
к
исправитель
-
ным
работам
– 3,1 %,
к
лишению
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью
– 0,8
%,
условно
к
лишению
свободы
– 48,2 %.
В
Ставропольском
крае
за
получение
взятки
к
реальному
лишению
свободы
не
был
приговорен
ни
один
взяточник
,
к
штрафу
– 10,7 %,
остальные
–
условно
к
лишению
свободы
.
Но
при
назначении
наказания
взяткодателям
и
взяткополучателям
,
особенно
высокопоставленным
,
наиболее
востребованным
оказался
институт
условного
осуждения
.
В
связи
с
этим
исследователи
приходят
к
выводу
о
том
,
что
содержание
ст
. 73 "
Условное
осуждение
"
УК
РФ
долж
-
но
быть
кардинально
изменено
с
целью
сокращения
рамок
судейского
усмотрения
.
При
существующих
широких
возможностях
суд
может
не
только
ошибаться
,
но
и
злоупотреблять
своим
положением
,
расширяя
сферу
коррупции
,
мздоимства
и
теневой
юстиции
.
1.
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ
ДОЛЖНОСТНЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ
В
соответствии
и
на
основании
ст
. 285
УК
РФ
общественная
опасность
преступления
состоит
в
том
,
что
в
результате
его
совершения
нарушается
нормальная
,
регламентированная
законом
деятельность
аппарата
законодательной
,
исполни
-
тельной
и
судебной
власти
,
а
также
органов
местного
самоуправления
.
В
качестве
основного
объекта
преступного
посягательства
выступают
общественные
отношения
,
регулирующие
нор
-
мальную
работу
государственного
аппарата
и
аппарата
органов
местного
самоуправления
как
в
целом
,
так
и
отдельных
его
звеньев
.
Дополнительные
объекты
–
права
и
законные
интересы
граждан
,
организаций
,
охраняемые
законом
интересы
обще
-
ства
и
государства
.
Объективная
сторона
характеризуется
тремя
обязательными
признаками
:
а
)
использованием
должностным
лицом
своих
служебных
полномочий
вопреки
интересам
службы
;
б
)
наступлением
в
результате
этого
общественно
опасного
последствия
в
виде
существенного
нарушения
прав
и
законных
интересов
граждан
или
организаций
либо
охраняемых
законом
интересов
общества
и
государства
;
в
)
наличием
причинной
связи
между
использованием
должностным
лицом
своих
служебных
полномочий
и
указанными
вредными
последствиями
.
Преступление
может
быть
совершено
как
путем
действия
,
так
и
путем
бездействия
,
когда
должностное
лицо
сознатель
-
но
не
выполняет
свои
обязанности
(
например
,
попустительствует
совершению
преступления
).
Под
использованием
должностным
лицом
своих
служебных
полномочий
следует
понимать
такие
действия
лица
,
кото
-
рые
непосредственно
вытекали
из
его
полномочий
и
являлись
осуществлением
прав
и
обязанностей
,
которыми
наделялось
это
лицо
в
связи
с
занимаемой
должностью
,
то
есть
составляющими
его
служебную
компетенцию
(
см
.
п
. 10
Постановления
Пленума
ВС
СССР
от
30.03.1990
№
4)
1
.
Исключается
уголовная
ответственность
за
использование
должностным
лицом
ав
-
торитета
занимаемой
должности
,
служебных
связей
,
доверительных
отношений
с
другими
должностными
лицами
и
т
.
п
.
В
соответствии
с
диспозицией
нормы
деяние
должно
быть
совершено
вопреки
интересам
службы
.
Это
означает
,
что
оно
объективно
противоречит
как
общим
задачам
и
требованиям
,
предъявляемым
к
государственному
аппарату
и
аппарату
орга
-
нов
местного
самоуправления
,
так
и
задачам
,
выполняемым
отдельными
управленческими
системами
и
звеньями
,
нарушает
основные
принципы
и
методы
работы
.
Момент
окончания
состава
преступления
(
ч
. 1
ст
. 285
УК
РФ
)
связан
с
наступлением
последствия
в
виде
существенного
нарушения
прав
и
законных
интересов
граждан
или
организаций
либо
охраняемых
законом
государственных
и
обществен
-
ных
интересов
.
Следует
заметить
,
что
понятие
существенного
нарушения
является
оценочным
.
При
его
установлении
необходимо
учи
-
тывать
количество
потерпевших
граждан
,
тяжесть
причиненного
им
морального
,
физического
или
имущественного
вреда
,
степень
отрицательного
влияния
на
нормальную
работу
государственных
органов
,
органов
местного
самоуправления
,
госу
-
дарственных
и
муниципальных
учреждений
,
других
структурных
звеньев
государственного
аппарата
(
см
.
п
. 9
Постановле
-
ния
Пленума
ВС
СССР
от
30.03.1990
№
4).
Данное
последствие
может
выражаться
в
причинении
материального
вреда
,
на
-
рушении
конституционных
прав
и
свобод
граждан
,
создании
помех
и
сбоев
в
работе
органов
государственной
власти
и
госу
-
1
О
судебной
практике
по
делам
о
злоупотреблении
властью
или
служебным
положением
,
превышением
служебных
полномочий
,
ха
-
латности
и
должностном
подлоге
:
постановление
Пленума
Верховного
Суда
СССР
от
30.03.1990
№
4 : [
в
ред
.
постановления
Пленума
Верховного
Суда
РФ
от
11.02.2000].