Тема 20: Глава 30 УК РФ: Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Всего в главе 15 статей.

Нормативный материал: Постановление Пленума ВС от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это предусмотренные Главой 30 УК противоправные деяния, совершаемые вопреки интересам публичной службы с использованием виновным своего служебного положения и причиняющие вред законным правам и интересам граждан, общества и государства.

Объект преступления – нормальная деятельность органов власти и управления в центре и на местах. Нормальной является регламентированная нормативно-правовыми актами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Сфера действия Главы 30 УК:

1. Государственные органы:

   1. Органы государственной власти РФ;

   2. Органы государственной власти субъектов РФ;

   3. Иные государственные органы.

2. Органы местного самоуправления;

3. Государственные и муниципальные учреждения;

4. Государственные корпорации;

5. Вооруженные силы РФ, войска и воинские формирования

Объективная сторона обладает ярко выраженной спецификой (для чисто должностных преступлений):

1. Деяние всегда связано со служебным положением виновного;

2. Оно совершается вопреки интересам службы.

Субъективная сторона выражается в умысле и в неосторожности (для ч. 2 ст. 292.1, ст. 293 УК РФ).

Субъект – должностное лицо, характеристика которого отражена в Примечаниях к статьям. Признаки должностного лица:

1. Лицо работает (занимает должность) в одной из 5 оговоренных выше сфер;

2. Лицо осуществляет строго предусмотренные законом функции (представляет одну из категорий должностных лиц);

3. Лицо выполняет функции постоянно, временно или по специальному полномочию.

Виды (категории) должностных лиц:

1. Осуществляющие функции представителя власти;

2. Выполняющие организационно-распорядительные функции;

3. Выполняющие административно-хозяйственные функции.

Представитель власти:

1. Лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти;

2. Иные лица правоохранительных или иных контролирующих органов (примечание к ст. 213 УК), наделенные в установленном законом порядке:

   1. Распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости;

   2. Правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

---

Организационно-распорядительные функции:

1. Руководство трудовым коллективом государственного органа;

2. Руководство находящимися в служебном подчинении отдельными работниками;

3. Формирование кадрового состава;

4. Определение трудовых функций;

5. Организация порядка прохождения службы;

6. Организация применения мер поощрения или наложения дисциплинарных взысканий.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, например:

1. По выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности;

2. Установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности;

3. Приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии.

Административно-хозяйственные функции:

1. Управление и распоряжение имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений;

2. Совершение иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Лицо исполняет функции постоянно, временно или по специальному полномочию.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию:

1. Лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;

2. Исполнение функций возложено на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя);

3. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица могут являться начальниками

1. По служебному положению, которым военнослужащие подчинены по службе:

   1. Лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);

   2. Лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию.

2. По воинскому званию определены в статье 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части).

---

Классификация должностных преступлений:

1. Преступления, совершаемые только должностными лицами (ст.ст. 285-287, 289, 290,293 УК);

2. Преступления, совершаемые должностными лицами и (или) государственными служащими или служащими органа местного самоуправления (ст.ст. 292, 292.1 УК);

3. Преступления, совершаемые только государственными служащими или служащими органа местного самоуправления (ст. 288 УК);

4. Преступления, совершаемые любым субъектом (ст.ст. 291, 291.1 УК).

Статья 285 УК: Злоупотребление должностными полномочиями

Нормативный материал: Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Объект преступления – регламентированная нормативными актами деятельность публичного аппарата власти и управления.

Объективная сторона выражается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.

Использование полномочий вопреки интересам службы – совершение таких деяний, которые:

1. Формально являются правомерными и непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, входят в его компетенцию;

2. Однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Злоупотребление может быть совершено и в форме бездействия, когда лицо умышленно не исполняет свои должностные обязанности.

Состав материальный, преступление окончено, если совершенное деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации.

Обязательным элементом объективной стороны является наличие причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями.

Субъективная сторона – умышленная форма вины (прямой или косвенный умысел). Специальные мотивы:

1. Корыстная заинтересованность – стремление путем неправомерных действий получить имущественную выгоду;

2. Иная личная заинтересованность – стремление извлечь выгоду неимущественного характера (карьеризм, семейственность, получение взаимной услуги и др.).

Субъект преступления – должностное лицо.

Ч. 2 ст. 285 УК предусматривает квалифицированный состав – совершение тех же деяний следующими субъектами:

---

1. Лицо, замещающим государственную должность РФ;

2. Лицо, замещающее государственную должность субъекта РФ;

3. Глава органа местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 285 УК предусматривает особо квалифицированный состав – совершение того же деяния, если оно повлекло наступление тяжких последствий, под которыми понимаются крупные аварии, нарушение производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения и др.

Разграничение злоупотребления и превышения должностных полномочий

Злоупотребление должностными полномочиями

Превышение должностных полномочий

Осуществляемые действия формально являются правомерными, так как входят в должностные полномочия лица и непосредственно относятся к объему его прав и обязанностей.

Осуществляемые действия находятся за рамками полномочий лица. Лицо совершает деяния, которые: Относятся к полномочиям другого должностного лица; Могут быть применены лишь при наличии особых обстоятельств, указанных в законе (применение оружия); Осуществляются лицом единолично, хотя в соответствии с законом должны осуществляться коллегиально; Никто и не при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Статья 286.1 УК: Неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа

Объект преступления – законная деятельность сотрудника органа внутренних дел.

Дополнительный объект – жизнь и здоровье, имущественные интересы, права и свободы граждан, охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона в форме бездействия – неисполнении приказа начальника.

Уголовный кодекс предусматривает требования к приказу:

1. Приказ должен быть отдан в установленном порядке;

2. Приказ должен быть законным.

Ответственность за неисполнение может наступить при условии, если, во-первых, на виновном лице лежала обязанность действовать и, во-вторых, это лицо могло действовать.

Состав преступления материальный, преступление признается оконченным с момента причинения существенного вреда:

1. Правам и законным интересам граждан или организаций;

2. Охраняемым законом интересам общества или государства.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Мотивы и цели могут быть учтены при выборе вида и размера (срока) наказания.

Субъект преступления – сотрудник органа внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном ФЗ порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Квалифицирующие признаки (ч. 2 ст. 286.1):

1. Совершение деяния группой лиц;

2. Группой лиц по предварительному сговору;

3. Организованной группой;

4. Повлекшие тяжкие последствия.

---

Тяжкие последствия – оценочное понятие, его содержание определяется исходя из всех обстоятельств уголовного дела. К ним относят: крупную аварию; причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека; дезорганизацию работы государственного или муниципального органа, а также учреждения; нанесение материального ущерба в особо крупных размерах и т.п.

Взяточничество

Термин «взяточничество» в широком смысле включает в себя три самостоятельных, но близких состава преступления:

1. Получение взятки (ст. 290 УК);

2. Дача взятки (ст. 291 УК);

3. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК).

Объект преступления – нормальная деятельность органов власти и управления в центре и на местах. Нормальной является регламентированная нормативно-правовыми актами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 290 УК: Получение взятки

Предмет преступления – взятка, которая может быть следующих видов:

1. Деньги;

2. Ценные бумаги;

3. Иное имущество;

4. Услуги имущественного характера – предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи – оказываются безвозмездно, но должны подлежать оплате;

5. Иные имущественные права.

Взятка всегда имеет имущественный характер.

Размеры взятки:

1. Простая взятка (ч.1) – до 25 тыс. руб.;

2. Взятка в значительном размере (ч.2) – свыше 25 тыс.руб. до 150 тыс.руб.;

3. Взятка в крупном размере (п. «в» ч.5) – свыше 150 тыс.руб. до 1 млн.руб.;

4. Взятка в особо крупном размере (ч. 6) – свыше 1 млн.руб.

Объективная сторона – получение лично через посредника взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Действия (бездействие), за которые дается взятка:

1. Такие действия входят в служебные полномочия;

2. Оно в силу положения может способствовать действиям – значимость и авторитет занимаемой должности;

3. Общее покровительство – необоснованное повышение в должности, поощрения, способствование продвижению в службе;

4. Попустительство по службе – непринятие мер за упущения совершенные лицом.

Состав формальный, преступление окончено с момента получения взятки хотя бы в ее части.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Субъект преступления:

1. Должностное лицо;

2. Иностранное должностное лицо;

3. Должностное лицо публичной международной организации.

По ч. 3 ст. 290 УК предусмотрена ответственность за получение взятки за совершение незаконных действий.

По ч. 4 ст. 290 УК наказывается получения взятки лицом, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ, главой органа местного самоуправления.

По ч. 5 ст. 290 УК предусмотрена за получения взятки группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством взятки и получением взятки в крупном размере.

По ч. 6 ст. 290 УК наказывается получение взятки в особо крупном размере.

Разграничение взяточничества от коммерческого подкупа

---

Смотрите также файлы

• 6829_56d451b18341dffaf9cead66d753528d.pdf

• asnis_a_ya_sluzhebnoe_prestuplenie_ponyatie_i_sub_ekt.pdf

• Avdeev_S_V.doc

• avdeev_s_v_zloupotreblenie_dolzhnostnymi_polnomochiyami.pdf

• B_V_Volzhenkin_Korruptsia.doc