ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 13494
Скачиваний: 28
Глава 25. Коррупционная преступность
721
Окончание табл. 103
Преступления
Незаконные полу
чение и разглаше
ние сведений, со
ставляющих ком
мерческую, нало
говую или банков
скую тайну
(ст. 183 УК РФ*)
Подкуп участни
ков и организато
ров профессио
нальных спортив
ных соревнований
и зрелищных ком
мерческих конкур
сов (ст. 184 УК РФ)
Коммерческий
подкуп (ст. 204
УК РФ)
Получение взятки
(ст. 290 УК РФ)
Дача взятки
(ст. 291 УК РФ)
Провокация взят
ки либо коммер
ческого подкупа
(ст. 304 УК РФ)
Подкуп или при
нуждение к даче
показаний или ук
лонению от дачи
показаний либо
к неправильному
переводу (ст. 309
УК РФ*)
1997 г.
2
0
147
1207
1113
1
136
1998 г.
6
0
404
1469
1334
0
139
1999 г.
0
0
505
1462
1459
1
117
2000 г.
14
0
921
1666
2022
4
88
2001 г.
16
0
935
1674
1815
0
103
2002 г.
16
0
1122
1664
2132
0
105
2003 г.
23
0
746
1726
2213
0
109
2004 г.
45
0
654
1925
2684
0
133
* Статья, в которой подкуп упоминается в качестве одного из способов совер
шения преступления. Норма о провокации взятки содержится в главе о преступле
ниях против правосудия, но при анализе коррупционной преступности она имеет
значение с точки зрения оценки истинного состояния коррупции и исключения
фактов провокации взяток. К числу указанной группы коррупционных преступле
ний можно было бы отнести и незаконное участие должностных лиц в предприни
мательской деятельности (ст. 289 УК РФ), но такое участие многовариантно. Фак
тов такого участия в 1997—2003 гг. было зарегистрировано: в 1997 г. — 17,
1998 г. - 25, 1999 г. - 38, 2000 г. - 43, 2001 г. — 351, 2002 г. - 18, 2003 г. - 67.
722
Раздел V. Отдельные виды преступности
В 2004 г. было зарегистрировано 2020 фактов коммерческого
подкупа (на 19% меньше, чем в 2003 г.) и 8928 фактов получения
и дачи взятки (на 21,5% больше по сравнению с 2003 г.).
Криминологические исследования показывали, что корруп
ция в России конца XX в. фактически расширялась и станови
лась все более общественно опасной
1
. Кроме того, с ней как с
орудием подчинения государственных и иных органов, прежде
всего организованными криминальными формированиями, стал
конкурировать иной механизм: лидеры и активные деятели пре
ступного мира сами стремились вершить политику, не полагаясь
уже на посредников
2
. И это выражалось в подкупе голосов изби
рателей и др.
Изложенное, однако, не означает, что проблема коррупции
утрачивает свое значение. Во-первых, она всегда значима для
криминальных функционеров, во-вторых, может сочетаться с но
вым механизмом. Правда, если криминальные лидеры занимают
официальное положение, они набирают себе команду из высоко
дисциплинированных участников организованных преступных
формирований и не допускают одновременного их служения ко
му-либо еще. Это происходит всегда в случаях коррумпированно
сти чиновников. Но методы указанной «борьбы с коррупцией» в
таком случае носят криминальный характер, как и более широ
кие методы управления, используемые преступниками и привыч
ные для них.
Коррупционные преступления наиболее часто бывают связаны
со следующими деяниями: злоупотребление должностными пол
номочиями, их превышение; ряд преступлений против правосу
дия (незаконное освобождение от уголовной ответственности,
привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности,
незаконное освобождение от уголовной ответственности); престу
пления против интересов службы в коммерческих и других орга
низациях и целый ряд иных, в том числе в сфере компьютерной
информации (неправомерный доступ к компьютерной информа-
' См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999;
Организованная прсступпость-4.
1
В «Новой газете» после выборов в Государственную Думу РФ поя
вилась статья «Чисто конкретные выборы», в которой утверждается, что
«93 новоиспеченных депутата из 450 до своего избрания находились в
оперативной разработке отечественных спецслужб» и что депутатом Го
сударственной Думы РФ стал один из лидеров так называемой солнцев
ской группировки, имеющий, кроме российского, еще и гражданство го
сударства Израиль, а другому лидеру данной группировки этого не уда
лось сделать только в связи со своевременным выявлением второго,
греческого гражданства (см.: Новая газета. 2000. 17—23 япв.).
Глава 25. Коррупционная преступность
723
ции). Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных
дел, материалов о взяточничестве, коммерческом подкупе, неза
конном участии в предпринимательской деятельности, а анализ
последних осуществляется начиная со статистических данных.
Введение нового УПК РФ с главой об уголовно-процессуаль
ных иммунитетах широкого круга лиц, занимающих государст
венные должности, а также с другими новеллами повлияло на
правоприменительную практику. Впервые в 2000—2003 гг. число
выявленных взяткодателей оказалось выше числа выявленных
взяткополучателей.
В целом же отмечалась эскалация взяточничества, как и дру
гих коррупционных проявлений.
§ 2. Специфика причинности и детерминации
Коррупция является следствием как общих процессов детер
минации и причинности преступности, отмечавшихся в предыду
щих главах, так и специфических. Последние преимущественно
связаны с государственной или иной службой, а также с развити
ем организованной, экономической преступности, отсутствием
действенных преград на пути перерастания экономического ин
тереса соответствующих преступников в политический и исполь
зования криминальных доходов на подкуп.
Применительно к государственной и иной службе существен
ны три стороны вопроса: характеристика служебной и иной сре
ды, в которой совершаются коррупционные преступления; ха
рактеристики служащих; условия и процессы их взаимодействия,
состояние социального контроля в сфере службы.
1. Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то
прежде всего следует обращать внимание на три обстоятельства,
наиболее часто участвующие в продуцировании коррупции.
Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты
труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их
семьям. Иногда оплата бывает настолько ничтожной, что как бы
подразумевается, что служащий перейдет на «кормление клиен
тами». При этом в России периода реформ задержка выплаты за
работной платы многим государственным служащим была скорее
правилом, чем исключением. Это порождало ситуацию крайней
нужды в семьях. Под влиянием последней у части служащих
формировалась мотивация на совершение коррупционного пре
ступления. Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в
оплате труда служащих даже одной организации, не обусловлен
ных вескими основаниями.
724
Раздел V. Отдельные виды преступности
Во-вторых, имеет значение тип управления. При первом, так
называемом ситуативном управлении разного рода задачи реша
ются в значительной мере по усмотрению отдельных служащих.
Правовое регулирование осуществляется лишь в самом общем
порядке. Здесь отмечается простор для личного усмотрения и
произвола. В конечном счете значительное количество граждан,
устающих от многочисленных, не определенных заранее точно
требований служащих, бывают готовы откупиться от них. Порой
уже само по себе предъявление многозначных и изменяющихся
требований оценивается как вымогательство взятки и провоци
рует ее.
При втором, нормативном управлении речь преимущественно
идет о применении в определенных типах ситуаций подробно их
регламентирующих правовых норм, а не просто об учете норм,
вводящих те или иные ограничения
1
. В этом случае тоже сущест
вует взяточничество, но взятки даются инициативно за то, чтобы
чиновник нарушил установленные правила. Вторая ситуация вы
глядит менее провоцирующей коррупцию.
В литературе встречаются предложения по борьбе с коррупци
ей по принципу: «нет человека — нет преступления». И соответ
ственно ставится вопрос о сокращении государственного аппара
та, о ликвидации правового регулирования многих отношений и
государственного контроля за многими сферами деятельности.
Но дело не в этом, а в характеристиках служащих, размерах их
содержания, порядке их деятельности, контроле за ними. Напри
мер, резкое, необоснованное сокращение лицензирования опре
деленной деятельности может повлечь не менее тяжкие последст
вия, чем коррупция. Но выход можно найти в том, чтобы деталь
но регламентировать, в какие сроки принимается решение, какие
документы должны быть представлены, какими являются образ
цы этих документов, при каких исчерпывающе перечисленных
условиях возможен отказ в лицензировании. Другими словами,
исключить «коррупциогенность» нормативных правовых актов.
В-третьих, существенна социально-психологическая обста
новка. Например, признание коррупции в среде государственных
служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швей
царов, является важным фактором формирования криминальной
мотивации.
2. Что касается характеристик самих служащих, совершающих
коррупционные преступления, то здесь важна иерархия их ценно
стей, и в частности готовность принести в жертву материальной
выгоде закон и нормы морали, профессиональную честь. Сказы-
См.: Советское государство и право. 1982. № 8. С. 28—29.
Глава 25. Коррупционная преступность
725
ваются и такие характерологические черты, как жадность, зависть.
Моральная неустойчивость дает себя знать при инициативном
подкупе.
Большое значение имеет социальная среда личности:
а) наличие в ней лиц с высоким уровнем материального бла
госостояния, а тем более достигнутого за счет коррупционной и
иной криминальной деятельности;
б) материально обеспеченная среда в условиях развития лич
ности и резкое снижение этой обеспеченности в дальнейшем.
Например, когда молодой человек создает семью и начинает
жить только на свою заработную плату. Его привычки к иному —
более благополучному — уровню жизни в определенных условиях
могут провоцировать избрание преступного варианта решения
проблемы;
в) характеристики референтной для человека среды. Если он
ориентирован на стандарты жизни голливудских звезд, а получает
скромную зарплату служащего, то это создает для него проблем
ную ситуацию. Так называемый «эффект Эллочки людоедки», ко
торая пыталась конкурировать в одежде с дочерью зарубежного
миллионера, можно назвать криминогенным, способным в опре
деленных условиях привести к мздоимству и лихоимству;
г) наличие дорогостоящих привычек и интересов: неумерен
ное употребление спиртных напитков, увлечение азартными иг
рами и т. п.
Заслуживает внимания и такое обстоятельство, как продуман
ный выбор учебного заведения, будущей профессии с учетом по
лучения не основанных на законе крупных «подарков», подно
шений. Среди некоторых студентов даже существовал термин
«дорваться до тела».
3. Что касается социального контроля, то он должен носить в
первую очередь упреждающий характер.
Условиями, облегчающими совершение коррупционных пре
ступлений, являются отсутствие контроля за доходами и расхода
ми служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, не
реагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное
на законе реагирование. А для части виновных данные обстоя
тельства — составляющие уже причинного комплекса, порож
дающие криминальную мотивацию следующего типа: «другие
брали и берут взятки, не изобличались, ни в чем не нуждались —
почему бы и мне не попробовать». Нередко изобличаются имен
но отдельные взяточники, поскольку организованные, как пра
вило, действуют продуманно и системно защищают себя от при
влечения к установленной законом ответственности.
24 Кришн 10Л01ИЯ