ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 13531
Скачиваний: 28
Глава 25. Коррупционная преступность
731
б) повышенный контроль за доходами и расходами государст
венных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения,
взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подле
жащей официальному распространению, и т. п.), кадровой поли
тикой, использованием в том числе ротации кадров;
в) режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борь
бе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов
их семей и других близких людей;
г) устранение фактов расхождения закрепленных законом за
дач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обес
печения (например, когда негосударственным службам безопас
ности государственные правоохранительные органы не обязаны
предоставлять необходимую информацию);
д) введение режима исключительно служебного использова
ния дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот,
предоставляемых в связи с занятием государственной должности,
при гарантированное™ частного жилья на общих, предусмотрен
ных законом условиях;
е) производство всех выплат из бюджетной системы Россий
ской Федерации только на основе закона.
В соответствии со ст. 7 Конвенции ООН против коррупции от
31 октября 2003 г. предусматривается необходимость
в публичном
секторе
создавать, поддерживать и укреплять такие системы
приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по
службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежа
щих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц,
которые: «а) основываются на принципах эффективности и про
зрачности и на таких объективных критериях, как безупречность
работы, справедливость и способности; Ь) включают надлежащие
ппоцедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных
должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки
зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кад
ров на таких должностях; с) способствуют выплате надлежащего
вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом
уровня экономического развития государства-участника; d) спо
собствуют осуществлению образовательных и учебных программ,
с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отно
шении правильного, добросовестного и надлежащего выполне
ния публичных функций, а также обеспечивают им специализи
рованную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осоз
нание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны
с выполнением ими своих функций. Такие программы могут со
держать ссылки на кодексы или стандарты поведения в примени
мых областях».
732
Раздел V. Отдельные виды преступности
Рекомендуется также устанавливать «критерии применительно
к кандидатам и выборам на публичные должности»; «усилить
прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые пуб
личные должности и, где это применимо, финансировании поли
тических партий»; «создавать, поддерживать и укреплять такие
системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают
возникновение коллизии интересов».
Предупреждению коррупции в публичном секторе ООН при
дает большое значение. При этом обращается внимание на нали
чие и соблюдение:
кодексов поведения публичных должностных лиц, предусмат
ривающих, в частности, меры и системы, способствующие тому,
чтобы публичные должностные лица сообщали соответствую
щим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало из
вестно при выполнении ими своих функций; обязывающие пуб
личных должностных лиц представлять соответствующим орга
нам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности,
занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или вы
годах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов
в отношении их функций в качестве публичных должностных
лиц;
создания надежных систем закупок, которые основываются на
прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия
решений;
принятия надлежащих мер по содействию прозрачности и от
четности в управлении публичными финансами;
обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, фи
нансовых ведомостей или другой документации, касающейся
публичных расходов и доходов, а также воспрепятствования
фальсификации такой документации;
усиления прозрачности организации, функционирования пуб
личной администрации и, в надлежащих случаях, процессов при
нятия решений;
укрепления честности и неподкупности судей и работников
судебных органов, органов прокуратуры и недопущения любых
возможностей для коррупции среди них. Как отмечается в ст. 11
Конвенции ООН против коррупции, «такие меры могут включать
правила, касающиеся действий судей и работников судебных ор
ганов».
Предупреждение коррупции
в частном секторе,
как это преду
смотрено той же Конвенцией ООН, включает меры по усилению
стандартов бухгалтерского учета и аудита, по содействию сотруд
ничеству между правоохранительными органами и соответствую
щими частными организациями, по обеспечению прозрачности в
Глава 25. Коррупционная преступность
733
деятельности частных организаций, включая,
в
надлежащих слу
чаях, меры по идентификации юридических и физических лиц,
причастных к созданию корпоративных организаций и управле
нию ими, а также целый ряд иных. Пункт 4 ст. 12 Конвенции
прямо предусматривает: «Каждое государство-участник отказыва
ет в освобождении от налогообложения в отношении расходов,
представляющих собой взятки, которые являются одним из эле
ментов состава преступлений, признанных таковыми в соответст
вии со статьями 15 и 16 настоящей Конвенции, и, в надлежащих
случаях, в отношении других расходов, понесенных в целях со
действия коррупционным деяниям».
Специального внимания заслуживает предусмотренная Кон
венцией ООН против коррупции развернутая система мер по
предупреждению отмывания денежных средств
1
.
Что касается
карающих мер,
то рекомендуется криминализа
ция подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц
публичных международных организаций.
Крайне важным является положение о криминализации неза
конного обогащения. Статья 20 Конвенции ООН против корруп
ции предусматривает следующее: «При условии соблюдения сво
ей конституции и основополагающих принципов своей правовой
системы каждое государство-участник рассматривает возмож
ность принятия таких законодательных и других мер, какие мо
гут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно на
казуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незакон
ное обогащение, т. е. значительное увеличение активов
публичного должностного лица, превышающее его законные до
ходы, которое оно не может разумным образом обосновать»
2
.
1
При этом п. 3 ст. 14 Конвенции предусматривает, что «государства-
участники рассматривают вопрос о применении надлежащих и практи
чески возможных мер для установления требования о том, чтобы фи
нансовые учреждения, включая учреждения по переводу денежных
средств: а) включали в формуляры для электронного перевода средств и
связанные с ними сообщения точную и содержательную информацию
об отправителе; Ь) сохраняли такую информацию по всей цепочке осу
ществления платежа; и с) проводили углубленную проверку переводов
средств в случае отсутствия полной информации об отправителе».
2
В п. 8 ст. 31 Конвенции ООН против коррупции отмечено, что «го
сударства-участники могут рассмотреть возможность установления тре
бования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало закон
ное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или
другого имущества, подлежащего конфискации, в той мерс, в какой та
кое требование соответствует основополагающим принципам их внут
реннего законодательства и характеру судебного и иного разбиратель
ства».
734
Раздел V. Отдельные виды преступности
Данное положение исходит из обязанности каждого гражда
нина-налогоплательщика отчитываться перед государством о
своих доходах и называть их источники; но оно — и это призна
но мировой общественностью — не означает отрицания в уголов
ном судопроизводстве презумпции невиновности.
Большое значение придается участию общества, разных его
структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а так
же расширению и распространению знаний по вопросам преду
преждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).
Правоохранительная деятельность
должна неуклонно осущест
вляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении
презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответ
ственности и наказания, с использованием всего арсенала право
вых средств (дисциплинарных, административных, гражданско-
правовых, уголовно-правовых).
Борьба с коррупционной преступностью включает восстановле
ние нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, дек
риминализацию на основе закона деформированных связей и отно
шений.
Статья 31 Конвенции ООН против коррупции предусматрива
ет приостановление операций (замораживание), арест и конфи
скацию «а) доходов от преступлений, признанных таковыми в
соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стои
мость которого соответствует стоимости таких доходов; Ь) иму
щества, оборудования и других средств, использовавшихся или
предназначавшихся для использования при совершении преступ
лений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Кон
венцией»
1
.
Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организо
ванной преступностью и коррупцией.
Борьба с преступностью коррупционного характера требует
создания специализированных субъектов борьбы, их высокой
специальной профессиональной квалификации, взаимодействия
и координации усилий. Статья 6 Конвенции ООН против кор-
' Причем если такие доходы от преступлений были превращены или
преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры,
указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого иму
щества. Применяются и другие правила. Установлено также, что к при
были или другим выгодам, которые получены от таких доходов от пре
ступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразова
ны такие доходы от преступлений, или от имущества, к которому были
приобщены такие доходы от преступлений, также применяются меры,
указанные в настоящей статье, таким же образом и в той же степени,
как и в отношении доходов от преступлений».
Глава 26. Компьютерная преступность
735
рупции предусматривает, что каждое государство-участник в со
ответствии с основополагающими принципами своей правовой
системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа
или органов, осуществляющих предупреждение коррупции;
обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем чтобы
они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях
свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необ
ходимые материальные ресурсы и специализированный персо
нал, а также такую подготовку персонала, какая может потребо
ваться для выполнения возложенных на него функций; сообща
ет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций
название и адрес органа или органов, которые могут оказывать
другим государствам-участникам содействие в разработке и осу
ществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.
Глава 26. Компьютерная преступность
§ 1. Понятие и криминологическая характеристика.
§ 2. Специфика детерминации и причинности.
§ 3. Особенности борьбы с компьютерной преступностью
§ 1. Понятие и криминологическая характеристика
Компьютерная преступность
— это совокупность компьютер
ных преступлений, где компьютерная информация является
предметом преступных посягательств, а также преступлений, ко
торые совершаются посредством общественно опасных деяний,
предметом которых является компьютерная информация. Эти
деяния посягают на безопасность сферы компьютерной инфор
мации
1
, являются одним из наиболее опасных и вредоносных яв
лений современного мира.
С точки зрения уголовного законодательства Российской Фе
дерации к компьютерным преступлениям относятся, во-первых,
преступления в сфере компьютерной информации (ст. 272—274
УК РФ). Статья 272 УК РФ предусматривает ответственность за
1
Сфера компьютерной информации — часть информационной сфе
ры. Информационная сфера (среда) — область деятельности субъектов,
связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.
См.: федеральные законы от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информа
ции, информатизации и защите информации» и от 4 июля 1996 г. №85-
ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ.
1995. № 8. Ст. 609; 1996. № 28. Ст. 3347.