ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 13466
Скачиваний: 28
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 401
ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ
лений и разрушает режим законности. А именно это происходит
в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний,
фальсификации доказательств, совершения иных преступлений
против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов
для применения правоохранительными органами незаконного
насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак
тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа
гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен
ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе
чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить
высококвалифицированные кадры, способные к применению
сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы
вать обмен положительным опытом и т. п.
8.
Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с
преступностью.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носи
телем суверенитета и единственным источником власти в Россий
ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной
из актуальных задач является разработка эффективных механиз
мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга
нов судебной власти, как и других правоохранительных органов
1
.
9.
Комплексное осуществление борьбы с преступностью:,
во-пер
вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж
дения преступности, в другие — только правоохранительными,
преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син
хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за
кона и их компетенции.
В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели
кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест
венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара
щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась
тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле
ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од
нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри
тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в
то же время количество только зарегистрированных преступлений
удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены,
а раскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет
' Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам
(см.:
Бородин С. В.
Борьба с преступностью: теоретическая модель ком
плексной программы. М., 1995. С. 14;
Сухарев А. Я.
Феномен россий
ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства
противодействия: Дис. ... д-ра юрид. паук. М., 1996).
402
Раздел IV. Борьба с преступностью
полиции среди населения
1
. После этого в США и европейских го
сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на
интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви
дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени
ем и своевременное пресечение конфликтов.
Пример противоположного характера дает отечественная
практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший
министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о
предупреждении как главном направлении борьбы с преступно
стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани
тельную деятельность, и принятие к части преступников преду
смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в
виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот
период, когда рост преступности принял устойчивый характер и
усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при
знавало наличия в стране организованной и профессиональной
преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох
ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель
ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об
вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост
преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше
ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать
ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара
ботанная годами система профилактики.
Предупреждение преступности и правоохранительная деятель
ность
—
не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но
криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со
отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам
преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При
этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде
нии как главном направлении в борьбе с преступностью.
Иначе на
место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в
еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в
качестве одного из принципов реформирования деятельности по
борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз
за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить
возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло
то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома
рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по
ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са-
1
См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох
раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно
стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 403
мими комарами. Иначе в ожидании его осушения можно от них
погибнуть.
Синхронизация усилий разных субъектов борьбы с преступ
ностью осуществляется в формах координации и взаимодейст
вия, но, к сожалению, не имеет пока прочную правовую осно
ву — регулируется разными правовыми актами и избирательно.
Существует необходимость в кодифицированном правовом акте.
Криминологи полагают, что это может быть либо раздел «Систе
ма защиты законности и правопорядка» в Конституции России,
либо Федеральный закон «О системе защиты законности и пра
вопорядка в Российской Федерации».
Формирование принципиально новых для России обществен
ных рыночных отношений в конце XX в. не сопровождалось ко
ренным изменением системы обеспечения законности и право
порядка на основе учета того лучшего, что было наработано за
рубежом странами с давно устоявшимися рыночными отноше
ниями и чертами социально ориентированной экономики, пра
вового государства.
10.
Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц
перед законом.
Реализация данного принципа на практике явля
ется непростым делом — она требует оптимального теоретиче
ского и правового решения. Прежде всего речь идет о системе
иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный прин
цип, с другой, их отсутствие может быть использовано для ней
трализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на
пике политической, судебной и иной государственной деятель
ности
1
.
Есть и другие аспекты проблемы, в том числе связанные с
криминологической оценкой самих преступников. В частности, в
годы реформ 90-х гг. XX в. в России демонстрировалось явно
разное отношение к так называемым общеуголовным преступни
кам и «респектабельным» преступникам, особенно экономиче
ским. Последних в России при переходе к рынку даже пытались
выводить из категории «преступники» и объявлять «золотыми го
ловами» нации, о чем уже ранее говорилось. Уже давно Э. Сатер
ленд в результате исследований поставил вопрос: «Почему закон
применяется по-разному к преступникам в белых воротничках и
к другим преступникам?»
2
11.
Использование новейших научных и научно-технических дос
тижений, опережение преступников.
Это значимо всегда, но при-
' См. об иммунитетах: Преступность и власть. М., 2000.
2
Сатерленд Э. X.
Являются ли преступления людей в белых ворот
ничках преступлениями? // Социология преступности. М., 1966. С. 54.
404 Раздел IV. Борьба с преступностью
обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими
нальной деятельности, использования преступниками высоких
технологий, их высокой организованности и профессионализма.
Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску
лов» правоохранительной системы и применение того «юстици-
ального» насилия, о котором уже говорилось.
12.
Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче
ство государств в борьбе с преступностью.
Только в рамках Организации Объединенных Наций функ
ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис
следований в области юстиции и преступности — UNICRI; Хель
синкский институт по вопросам предупреждения преступно
сти — HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по
предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями —
UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по преду
преждению преступности и борьбе с малолетней преступно
стью — ILANUD; Африканский региональный институт ООН по
предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями —
UNAFRP.
Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле
мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя
ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша
ются проблемы присоединения к важным международно-право
вым документам, заключения и ратификации необходимых
международных договоров и др. В литературе отмечается
2
, что
сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де
лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство,
способное обеспечить единообразие его применения, законность
производства при расследовании уголовных дел и получение до
казательств; необходимо конкретизировать понятие «общепри
знанных норм и принципов международного права», не допус
кать произвольного их толкования и применения; упростить и
сделать более оперативным порядок сношений между государст
вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ
ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су
ществуют транснациональная преступность и преступность ино
странцев.
1
Анализ работы международных институтов ООН осуществлен
Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).
2
См.:
Волженкина В. М.
Проблемы, связанные с применением меж
дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ
ностью. М., 1998.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' 405
§ 3. Конституционно-правовая основа
и система субъектов борьбы с преступностью
1. Борьба с преступностью в России имеет солидную правовую
базу.
Основополагающими являются нормы Конституции Российской
Федерации, правила международного договора, общепризнанные
принципы и нормы международного права в Российской Федерации,
законы и подзаконные акты.
Общепризнанные принципы и нормы
международного права, правила международного договора дейст
вуют даже в том случае, когда они не предусмотрены законами и
имеют приоритет перед законами, но — что очень важно — перед
ними имеет приоритет Конституция Российской Федерации.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, «1. Кон
ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос
сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимае
мые в Российской Федерации, не должны противоречить Консти
туции Российской Федерации. ...4. Общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Рос
сийской Федерации являются составной частью ее правовой сис
темы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора».
Помимо Конституции в России действуют: федеральные зако
ны, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации и иные нормативно-право
вые акты, не противоречащие Конституции РФ и законам. Тради
ционным для России был отраслевой принцип законодательства:
уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное
и т. п. Принимались
федеральные законы
о милиции, прокуратуре
и т. д. Однако появление новых для России крайне общественно
опасных явлений в преступности потребовало перехода, наряду с
сохранением отраслевого законодательства, к разработке и приня
тию комплексных федеральных законов прямого действия. Так, в
1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».
Ранее Федеральным Собранием Российской Федерации принима
лись федеральные законы «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с
организованной преступностью», но Президент России наклады
вал на них вето. Эти законопроекты продолжают обсуждаться
1
.
1
Тексты законопроектов и текст вето опубликованы в книгах: Орга
низованная преступность-2. М., 1993; Организованная преступность-3.
М., 1996; Организованная преступность-4. М., 1998; Коррупция и борь
ба с пей. М., 2000.
14 Криминология