ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 3505
Скачиваний: 3
Стимулирующая функция государства нацелена на безусловное и уско-ренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики. Эта функция реализуется через посредство налоговых и финансовых льгот (субси-дий, субвенций, дотаций), создание оффшор-ных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.
Контрольная функция предполагает контроль со стороны госу-дарства за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством эко-номических и правовых норм в процессе их хозяйст-венной деятельности. Госу-дарственный контроль осуществляется через соответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.
В содержании современной инвестиционной политики следует выделить два вида мероприятий и соответственно две формы деятельности: стратегию и тактику.
Стратегия -- долговременный курс государства, направленный на ком-плексное решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономи-ческих) задач. К элементам стратегии относят:
1) постановку долговременных целей и задач, обоснование принципов и приоритетов государственного регулирования инвестиций;
2) определение основных источников и резервов долговременных вложе-ний;
3) обоснование направлений и способов использования инвести-ций (на-правлений достижения целей).
Понятие «тактика» выражает совокупность приемов (методов), инстру-ментов, форм управленческой деятельности, с помощью которых субъекты управления решают стратегические задачи. Тактика отли-чается от стратегии тремя признаками:
1) она предусматривает решение оперативных целей и задач в кратко-срочном периоде;
2) ориентируется на поиск специфических, наиболее эффектив-ных реше-ний каждой отдельно взятой стратегической задачи;
3) использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия на поведение инвесторов.
В общем итоге экономическая тактика государства в области регулирова-ния инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логиче-ским завершением.
2.3. Регулирование инвестиционной деятельности в зарубежных странах
Инвестиционная деятельность в США регули-руется также с помощью механизма инвестицион-ного кредита -- скидки с прибыли, направленной на капиталовложения. В середине 1980-х годов налоговая система США, меха-низмы стимулирования инноваций и инвестиций подверглись очередному ре-фор-мированию. Целью реформы (Налоговый закон 1987 г.) были активи-зация рыночного механизма и создание условий для формирования рацио-нальной структуры потоков капитала. Концепция этого закона, действующего и по-ныне, направлена на соз-дание одинаковых условий для всех видов предприни-мательства, а также на снижение налогового пресса без существенных по-терь для бюджета.
Налоговый закон 1987 г. в США затронул также правила амортизацион-ной политики. Ускоренная амортизация как источник финансирования инвес-ти-ций в обновление основных фондов сохранена, однако несколько замедли-лись сроки амортизаци-онных списаний для части высокотехнологичного оборудова-ния. Политика ускоренной амортизации достаточно широко про-водилась в по-следние годы и в странах Западной Европы (Франция, Австрия и др.), способ-ствуя активизации инновационно-инвести-ционной деятельно-сти. В целом го-сударственное регулирование инвести-ционной деятельности в развитых стра-нах в течение последних 20 лет направлено на структурную перестройку эко-номики , включающих повыше-ние роли и ответственности региональных вла-стей. Местным властям отводится важная роль в регио-нальном планировании и зонировании территорий, управлении инвестици-онными программами. Именно они занимаются вопросами привле-чения инвесторов и деловых партнеров.
Испанское законодательство предусматривает различные формы ком-мер-ческих предприятий, все из которых могут использоваться иностранными инве-сторами. Следует отметить, что, во многих случаях, Закон обеспечивает только минимальные стандарты или общие правила.
Договором о присоединении Испании к ЕС был предусмотрен пере-ходный период, в течение которого испанское законодательство об ино-странных инве-стициях и валютном контроле должно было быть приведено в соответствие с действующими в ЕС актами, регулирующими движение капи-талов. В связи с принятым ЕС решением от 24 июня 1988 г. о либерализации движения капита-лов, Испания в 1988-1990 гг. приняла ряд законодательных документов по ли-берализации притока иностранных ресурсов из стран ЕС . В этом декрете ука-зывается, что поступления и платежи с заграницей осущест-вляются свободно, не затрагивая при этом акты об иностранных инвести-циях, подлежащих пред-варительному административному контролю.
В дальнейшем была предусмот-рена специальная процедура регулирования иностранных инвестиций в об-ласти национальной обороны, радио и телевидения, воздушного транспорта и игр. За-конодательством предусматривается осуществление административ-ными орга-нами контроля за прямыми иностранными инвестициями, когда иностранное участие превышает 50% капитала испанской фирмы, при усло-вии, что объём инвестиций, превышает 500 млн. песет. Иностранные инве-стиции и их ликви-дация подлежат регистрации в Инвестиционном регистре Министерства эконо-мики и финансов Испании.
Правительство Индии, поставив себе в начале 90-х годов прошлого века задачу ускоренного развития экономики страны и интеграции в мировую сис-тему экономических отношений на основе проводимой политики эконо-миче-ских реформ и либерализации экономики, добилось главного успеха - создало благоприятные инвестиционные условия. В результате проведен-ных рыноч-ных реформ были значительно сокращены требования по лицен-зированию про-изводственной деятельности, устранены ограничения на соз-дание совместных предприятий и на расширение масштабов производства, созданы четкие зако-нодательные, налоговые, финансовые и таможенные правила. Таким образом, был открыт доступ иностранному капиталу к ог-ромным материальным и люд-ским ресурсам Индии, банковскому сектору, рынку ценных бумаг и техноло-гиям промышленного и сельскохозяйствен-ного производства.
Из основных мероприятий правительства Индии по привлечению ино-странных инвестиций особо положительную роль сыграло принятие в 1999г. Закона о валютном регулировании, что способствовало привлечению ино-странных инвестиций в страну, поскольку одной из основных статей Закона яв-ляется разрешение репатриации инвестированного капитала и перевода за гра-ницу любого количества иностранной валюты. Правительство Индии приветст-вует инвестиции в такие отрасли ин-дийской экономики, как энергетика, инфра-структурные проекты, машино-строение, информационные технологии, фарма-цевтика, нефтегазовый и неф-техимический комплексы страны, а также другие отрасли, продукция кото-рых востребована на местном рынке. Россия в Индии среди стран-инвесторов занимает 20 место с объемом инвестиций в 1991-2006гг. 116 млн. долл. США.
Французское правительство с 1985 г. проводит политику последова-тель-ной либерализации притока иностранных инвестиций. Эта политика но-сит це-ленаправленный характер по привлечению в страну капиталовложе-ний, стиму-лирующих развитие передовых, наукоемких отраслей, расшире-нию экспорта, созданию новых рабочих мест. Общий контроль за иностран-ными инвести-циями во Франции возложен на министерство экономики, фи-нансов и бюджета. Но непосредственным и основным органом, занимаю-щимся координацией фи-нансовых отношений страны с иностранными госу-дарствами и регулированием притока прямых иностранных инвестиций во Францию, является Директорат казначейства этого министерства.
В действующем французском законодательстве существует четкое раз-граничение между прямыми и прочими иностранными капиталовложениями. В соответствии с действующим законодательством особое положение среди ин-весторов занимают страны ЕС, на которые распространяется наи-более льгот-ный режим. По декрету от 21 мая 1987 г., под прямыми инвести-циями стран Сообщества во Франции понимаются инвестиции, осуществ-ляемые физиче-скими лицами, постоянно проживающими в этих странах, или, юридическими лицами, находящимися в этих государствах контролируе-мыми прямо или кос-венно резидентами из стран ЕС (кроме Франции).
В случае получения от Директората казначейства разрешения на капитало-вложения иностранный инвестор производит необходимые валютные опера-ции только через банк-посредник, наделенный соответствующими полномо-чиями и контролируемый Банком Франции. В дальнейшем созданная и дей-ствующая на французской территории иностранная компания пользуется теми же правами, что и национальная компания, то есть на нее распространя-ется национальный режим в вопросе уплаты налогов, получения кредитов и разного рода льгот.
Вопрос № 5
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНА О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», принятый 30 декабря 1995 года, направлен на создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов в сферу недропользования. Закон предоставляет государственные гарантии стабильности условий хозяйственной деятельности на весь период действия соглашения о разделе продукции.
В соответствии с соглашением о разделе продукции РФ предоставляет иностранному инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ. Инвестор со своей стороны обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все условия, связанные с пользованием недр. В том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между участниками соглашения.
Четкой тенденцией последних десятилетий является, как свидетельствует мировая практика, развитие договорных форм прямых иностранных инвестиций, осуществляемых в особо крупных размерах. Такими капиталовложениями являются следующие формы инвестиций, как договоры об обслуживании и управлении, договоры целевого долгосрочного займа, соглашения о франшизе, лицензионные договоры, лизинг, соглашения о разделе продукции. Общее для этих договоров - доход инвестора напрямую зависит от производственных показателей предприятия.
В российском законодательстве применяется лишь соглашения о разделе продукции и соглашения о финансовой аренде (лизинг).
Итак, Федеральный закон от 30 декабря 1995 года «О соглашениях о разделе продукции» регулирует отношения, связанные с крупнейшими капиталовложениями в российскую экономику.
Рассматриваемый закон позволяет использовать для расчетов с инвесторами, т. е. для возмещения их затрат, часть производимой продукции, которая называется «компенсационной продукцией».
Данный Закон вступил в силу 11 января 1996 года. 14 января 1999 года вступил в действие Федеральный закон от 7 января 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон «О соглашениях о разделе продукции».
На данном этапе развития России инвестиции требуются в нефтеперерабатывающую, нефтехимическую и горнодобывающую промышленность, строительство. Успешного опыта применения идеи раздела продукции при пользовании недрами в области горной добычи нет. Многие эксперты полагают, что модель раздела продукции непригодна к горной добычи, а лишь к нефтяной, которой свойственна значительно большая прибыльность.
Соглашение о разделе продукции, заключаемое между инвестором и государством, определяется в законе как гражданско-правовой договор, который обладает некоторыми особенностями, связанными с тем, что право пользования недрами не является обычным, общераспространенным товаром или вещью.
Еще одной особенностью Закона является то, что он строит экономику инвестиционного проекта на существенно новой основе. Так, по соглашению о разделе продукции собственностью инвестора становится только часть произведенной продукции, другая же поступает в собственность государства.
Отсюда следует, что соглашения о разделе продукции - это соглашения, по которым все расчеты между государством и инвесторами ведутся путем раздела произведенной продукции.
Одной из важных характеристик Закона служит то, что он отошел от принципа раздельного и установил единое правовое регулирование для иностранных и национальных инвестиций.
Соглашения о разделе продукции являются особой договорной формой недропользования в РФ. Суть их сводится к следующему: по условиям соглашений государство предоставляет инвестору исключительные права на пользование недрами на определенном участке, а инвестор осуществляет разработку предоставленных недр за свой счет и на свой риск. С начала промышленной добычи минерального сырья инвестор получает право на компенсацию своих затрат за разработку месторождения. Оставшаяся после возмещения этих затрат продукция является прибыльной и подлежит разделу между сторонами по условиям соглашения о разделе продукции. Инвестор обязан платить налог со своей доли прибыльной продукции.
Это регулируется ст. 2 и ст. 3 главы 1 Федерального закона № 225 от 30 декабря 1995 года.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО СОГЛАШЕНИЮ
Все программы, проекты и сметы, в соответствии с которыми ведутся работы, утверждаются в порядке, определяемом соглашением. Все операции и работы по соглашению о разделе продукции производятся только в соответствии с российским законодательством, включая российские стандарты и технические нормы. Все международные стандарты должны быть одобрены российскими органами власти.
Соглашение определяет порядок, условия и сроки возврата участков, переданных в пользование инвестору, на которых он завершил поиски и разведку минерального сырья. Вся информация должна быть представлена на государственную экспертизу.
Организация выполнения работ включает ведение учета и отчетности, осуществляемое по поручению инвестора операторами соглашения, которыми могут быть юридические лица. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора как за свои собственные.
В результате принятия Федерального закона « О соглашениях о разделе продукции» вступили в действие соглашения о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Соглашения предусматривают освоение пяти крупных нефтеконденсатных месторождений на шельфе о.Сахалин. На основании технико-экономических расчетов ориентировочный объем инвестиций по проектам составляет 27 млрд. Долл. США. Чистый доход российского государства оценивается 35-40 млрд.долл. США Кроме того будет создано 20 тыс. Новых рабочих мест. Реализация проектов гарантирует полное обеспечение Дальневосточного региона собственным топливом и нефтепродуктами, газификацию Хабаровского и Приморского краев, Сахалинской и Амурской областей.
Организация работ по соглашению регулируется ст. 6 и ст. 7 главы 2 Федерального закона № 225 от 30 декабря 1995 года.
РАЗДЕЛ ПРОДУКЦИИ
Суть соглашения, его особенности и новизна сосредоточены в механизме расчетов, а именно в разделе произведенной продукции.
В российском законодательстве используется индонезийская модель соглашения, которая реализуется в большинстве нефтедобывающих стран.
Разделу между государством и инвестором подлежит «прибыльная продукция», под которой понимается произведенная продукция за вычетом компенсационной, а также продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами. В соглашении устанавливаются условия и порядок раздела «прибыльной продукции» между государством и инвестором.
Как следует из схемы 1, раздел продукции происходит в два этапа:
Первый - вся произведенная продукция делится на две части: одна поступает государству в счет выплат за пользование недрами, а другая - инвестору, который делит свою часть на две: компенсационную и прибыльную.