ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 3511
Скачиваний: 3
Большое внимание в этом Законе уделено и определению компетенции органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений по недропользованию.
Тенденции последних лет в области нормативного закрепления разграничения компетенции центральных и региональных органов власти, в частности в использовании недр, существенно повлияли на общую концепцию и отдельные положения Закона «О соглашениях о разделе продукции».
Таким образом, участие региональных органов власти на этапе подготовки и подписания соглашения о разделе продукции обеспечивается в полной мере.
Что касается стадии реализации проекта, то согласно п. 7 ст. 7 в целях координации деятельности по выполнению работ в рамках соглашения сторонами может быть предусмотрено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяются соглашением.
Создание управляющего комитета должно предусматривать равное участие со стороны государства представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это важное положение свидетельствует о стремлении законодателя закрепить паритетное участие центра и регионов на стадии реализации рассматриваемых соглашений.
Содержащееся в Федеральном законе предписание соответствующим властным органам заключить между собой договор в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления в силу соглашения с инвестором, позволяет уже на стадии подготовки проектов этих документов блокировать возможные попытки представителей центра ущемить права и законные интересы регионов. Следствием подобных действий центральных властей может стать отказ органа власти субъекта Федерации скрепить своей подписью соглашение с инвестором, а также в случае пропуска Правительством срока заключения договора обжалование его действий в судебном порядке.
В этой связи закономерен вопрос о правовой природе договора о распределении государственной доли произведенной продукции, подлежащего заключению между Правительством Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Исходя из того, что сторонами договора выступают органы исполнительной власти государства, то есть носители административно-властных полномочий, такой договор следовало бы отнести к так называемым административным договорам, или к административно-правовым соглашениям
Возможность возникновения подобного сложного состава видится и в случае заключения договора о распределении государственной доли произведенной продукции. Наиболее вероятно, что реальное распределение продукции будет производиться после издания на основе и во исполнение договора индивидуальных правовых актов властного характера обоими органами исполнительной власти. По предварительному согласованию между этими органами возможно издание одного акта, например правового акта Правительства Российской Федерации.
Признание административно-правового характера такого договора не лишает стороны, прежде всего орган исполнительной власти субъекта Федерации как более уязвимую сторону данного договора, права защищать свои интересы в судебном порядке. В частности, такую возможность предоставляет Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливающий в ч. 1 ст. 22, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, в том числе споры между Российской Федерацией и субъектами Федерации.
Итак, следует признать возможность двух разных подходов к определению природы указанного договора: административно - правового и гражданско-правового. По-видимому, вопрос требует дальнейшего осмысления с учетом всех последствий того или иного решения. На мой взгляд, проблема может быть разрешена в специальном правовом акте, что исключило бы возможность двоякого толкования.
Пристальный интерес, уделяемый нами взаимоотношениям центральных и федеральных органов власти, объясняется их растущим влиянием на процесс осуществления инвестиций в добывающие отрасли российской экономики. Условно разделив все договорные связи, возникающие при реализации конкретного проекта, на две группы: отношения между государством и инвестором, а также отношения между субъектами, представляющими государство, - центральным Правительством и регионом в лице органа власти субъекта Федерации - пришлось бы признать значительно большее влияние на успех дела на стадиях принятия принципиального решения и разработки проекта за второй группой отношений. Как уже указывалось, на стадии реализации проекта роль субъектов Федерации тоже достаточно существенна.
Суммируя сказанное, можно со всей определенностью сказать, что разумный и обоснованный учет интересов регионов служит залогом успешной инвестиционной деятельности в сфере недропользования, в том числе основанной на соглашениях о разделе продукции.
Вопрос № 6
Активизация процессов глобализации в настоящее время становится все более очевидной. Данные процессы затронули все сферы деятельности мирового хозяйства, совпав с закономерными этапами перехода экономики Российской Федерации от административно-командной к рыночной. Это не могло не отразиться на эффективности деятельности участников новых экономических отношений в нашей стране, в том числе и на начавших формироваться в этот период предприятиях малого бизнеса. Естественно, что все субъекты предпринимательства оказались не готовыми к мировым процессам ни экономически, ни юридически, ни психологически. Поэтому, высокие темпы внедрения международных норм сотрудничества стали наиболее актуальными и обоснованными, а главное позволили быстро адаптировать общемировые тенденции к реалиям России.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что франчайзинговый бизнес можно рассматривать именно как одну из форм обеспечения эффективного развития международного предпринимательства в условиях интеграции экономики Российской Федерации в международном экономическом пространстве. Стоит подчеркнуть, что даже отсутствие элементарных законодательных основ регулирования деятельности франчайзинговых предприятий не является препятствием для его развития, однако, несомненно, существенно сдерживает данный процесс.
Франчайзинговая форма сотрудничества, особенно в международном масштабе, обеспечивает максимальный уровень эффективности управления глобальной франчайзинговой сетью при минимальных начальных вложениях ее участников. При принятии решения о создании франчайзинговой структуры столь важные вопросы, как форма собственности и доля участия, способ сотрудничества и экономический эффект от него формируют своего рода ноу-хау и предоставляются в совокупности с иными правами франчайзером франчайзи. При этом происходит постоянное отслеживание минимальных возможностей корректировки схем работы в рамках франчайзинга. Универсальность и эффективность данной формы обоснованы и доказаны высокими темпами развития франчайзинга в мире.
Объектом данной работы является система возмездной передачи прав на осуществление бизнеса путем заключения франчайзингового договора с проникновением в новые регионы России и на международные рынки, а предметом - детальное изучение ее сущности, как в России, так и за рубежом.
В России процесс формирования франчайзинговых схем находится на начальной стадии, но многие торговые сети уже оценили и осознали эффективность и выгоду данной формы сотрудничества. Именно поэтому в настоящее время в нашей стране максимальное внимание уделяется формированию законодательной базы, разработке системы поддержки и пропаганды франчайзинга. Доказательством тому может служить деятельность Российской Ассоциации развития франчайзинга, а также проведение в ее рамках ежегодных международных франчайзинговых конференций.
Цель данной работы - рассмотреть наиболее важные вопросы, касающиеся сущности международной концессии - франчайзинга.
Цель исследования определяет постановку следующих задач: изучение истории развития и сущности международных концессий, франчайзинга и рассмотрение документов, регулирующих все стадии международной концессии.
2. Сущность международной концессии
Само слово "концессия" переводится с латинского как "разрешение - разрешение одним государством другим государствам, их фирмам и частным лицам проводить произодственно-эксплуатационную деятельность в соответствии с концессионным договором.[5, c.527]
В договоре о концессии может предусматриваться сдача в эксплуатацию государством за плату не только предприятий, но главным образом земли с правом добычи полезных ископаемых. В отличие от приватизации собственность остается в руках государства, хотя львиную долю прибыли и, нередко, налоговые поблажки получает частный инвестор, в отличие от аренды концессионные договоры имеют сроки, исчисляющиеся десятилетиями.
Главное содержательное отличие концессии от типового тендера на подрядные работы заключается в ориентации концедента на результат, а не способ его достижения, например, результатом реализации концессионного проекта строительства автодороги является не строительство, а эксплуатация дороги. В современных условиях концессии выступают специфической формой привлечения иностранного капитала. Экономическое содержание категории концессия составляют отношения между государством и частным капиталом по поводу управления государственной собственностью на основе частной инициативы в рамках договорных отношений.
В современных условиях концессии выступают специфической формой привлечения иностранного капитала.
Наибольшая привлекательность для государства концессионной формы использования частного капитала при осуществлении инфраструктурных инвестиционных проектов определяется следующими факторами:
а) высокая стоимость инфраструктурных объектов;
б) большие сроки окупаемости я возврата вложенных в них капиталов;
в) длительные периоды амортизации основного капитала;
г) значительные технические, социально-экономические и политические риски;
д) высокий уровень межведомственности и институциональности (в проектах, как правило, участвует большое число субъектов хозяйствования и" различных отраслей экономики и сфер деятельности, центральных, региональных и местных органов власти);
е) необходимость дополнительных гарантий со стороны государства;
ж) низкая альтернативная ценность инвестиционных активов (высокоспециализированные активы очень сложно переместить в другие проекты даже в рамках одной отрасли, а тем более в другие отрасли) и низкая ликвидность инвестиционных активов в случае расторжения концессионного договора.
Эти факторы играют определяющую роль при осуществлении международных инвестиционных проектов в различных странах мира, они свидетельствуют, что заказчиком проекта должно быть государство, а инвесторами - в основном частный капитал. Частично могут использоваться бюджетные средства федеральных и местных органов власти, но, как правило, при коммерческой форме финансирования проектов они не играют решающей роли, а скорее выполняют вспомогательные функции - поддержку на начальном этапе инвестирования, расшивку "узких мест"; предоставление гарантий. [6, c.11]
Отношения коммерческой концессии урегулированы в главе 54 ГК РФ и законом «О концессионных соглашениях».
Многие компании отказываются от договоров коммерческой концессии, как формы оформления отношений с франчайзи, в пользу других договоров. Происходит это в основном из-за проблем с регистрацией договоров коммерческой концессии, сроки которой достигают порой 8-10 месяцев. А до регистрации договора франчайзер не может официально получить оплату с франчайзи (в частности, паушальный взнос), не может начать деятельность по развитию франчайзинговой сети. Но проблемы в российском законодательстве - это тема отдельной статьи. Здесь же достаточно будет заметить, что договор коммерческой концессии - не единственны и далеко не самый популярный на сегодня вид оформления взаимоотношений франчайзера и франчайзи.
2.1. Франчайзинг
Слово франчайзинг (франшизирование) происходит от французского franchir, которое значит "освобождать"; первоначально оно означало "освобождать от рабства". Международная ассоциация франчайзинга IFA (Intarnational Franchise Association) определяет франчайзинг как продолжающиеся отношения, при которых франчайзер передает исключительные права, основанные на лицензионном соглашении, заниматься предпринимательской деятельностью плюс помощь в обучении, маркетинге, управлении в обмен на финансовую компенсацию от франчайзинга.
Субъектами рыночных отношений, основанных на франчайзинге, являются франчайзер - правообладатель торговой марки, ноу-хау, технологии, бизнес-концепции, - и франчайзи - пользователь указанных нематериальных активов. Кроме того, в правоотношениях могут участновать кредитно-финансовые орпганизации, которые представляют кредитные ресурсы для организации франчайзинговых сети или бизнес-единицы. Субъектами франчайзинговых отношений часто выступают консалдинговые компании, осуществляющие правовые и финансовые консультции, предоставляющие информационные, методические, маркетинговые и прочие услуги, а также юридические компании, осуществляющие защиту прав и интересов как франчайзера, так и франчайзи. [7, c.25]
Согласно данным Международной ассоциации франчайзинга в России и СНГ в единой базе данных франчайзинга сегодня насчитывается 393 франшиз. Всего в российской базе данных 394 франшиз.
Российская Ассоциация Франчайзинга была создана в 1997 году лидерами российского франчайзингового сообщества как некоммерческая организация для поддержки и защиты интересов своих членов и в целях создания более благоприятной правовой и экономической среды для распространения франчайзинга в России. Ассоциация франчайзинга (РАФ) является действительным членом Всемирного Франчайзингового Совета (WFC). На всех членов распространяется Этический Кодекс РАФ, и они должны соответствовать его принципам и следовать им.
Главные функции Российской Ассоциации Франчайзинга:
1. Устанавливать и утверждать стандарты этичного ведения бизнеса среди своих членов.
2. Собирать и обрабатывать необходимые данные по франчайзинговьм системам в России.
3. Координировать и предлагать образовательные программы, семинары и выставки, специально ориентированные на вопросы франчайзинга.
4. Продвигать франчайзинг как успешную концепцию маркетинга и ведения бизнеса.
5. Обеспечивать связь и диалог с государственными органами по вопросам франчайзинга и его применения
6. Служить в качестве форума для обмена опытом и проведения экспертизы среди своих членов.
7. Устанавливать и поддерживать отношения с родственными организациями на международной арене.
8. Развивать и поддерживать отношения с российскими промышленными и торговыми организациями, представляющими дистрибьюторов, розничную торговлю и сферу оказания услуг в целом