ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 3484
Скачиваний: 3
1. меры, вводимые локальным актом юридического лица. К ним относится определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; установление порядка обращения с этой информацией, т.е. ограничение доступа к ней; учёт лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну.
2. меры договорно-правового характера, регулирующие отношения по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и конрагентами на основании гражданско-правовых, в том числе предпринимательских, договоров.
3. меры формально-информационного характера - вводятся путём нанесения на документы грифа «Коммерческая тайна» с указателем обладателя этой информацией (для юридических лиц - полное наименование и местонахождение; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество и место жительство).
Следует обратить внимание, что согласно ч.2.ст.10 ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны считается установленным только после принятия всех перечисленных мер в совокупности: введение одной или нескольких мер не влечёт признание данного режима установленным. Исключение сделано для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников.
Говоря о возникновении и пределах ответственности за нарушение режима коммерческой тайны (нарушение может выражаться в разглашении коммерческой тайны, передаче информации третьим лицам, а также в использовании информации в личных целях), следует различать 3 ситуации:
1. лицо получило доступ к коммерческой тайне в результате своих противоправных действий;
2. контрагент нарушил режим коммерческой тайны, к которой он имел доступ на основе договора о передаче коммерческой тайны;
3. работник нарушил режим служебной коммерческой тайны, к которой он имел доступ.
В первом случае, противоправный доступ к коммерческой тайне порождает гражданско-правовое обязательство, возникающее вследствие причинения вреда. Ответственность нарушителя заключается в обязанности возместить обладателю коммерческой тайны причинённый ущерб в полном объёме (п.1 ст.1064 ГК). Существует два способа возмещения вреда: возмещение вреда в натуре и возмещение убытков (ст.1082 ГК). Убытки включают реальный ущерб и упущенную стоимость. П.7 ч.2 ст.7 ФЗ «О коммерческой тайне» также устанавливает, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право требовать возмещение убытков от лица, которое разгласило, незаконно получило или незаконно использовало указанную информацию.
Во втором случае, нарушение режима коммерческой тайны договорным контрагентом влечёт ответственность в соответствии с законом ( глава 25 ГК «Ответственность за нарушение обязательств; ст.12 ФЗ «О коммерческой тайне»). Основания и размер этой ответственности могут быть изменены договором. В ст.393 ГК указывается, что должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Таким образом, из ст.393 ГК автоматически вытекает право потерпевшей стороны требовать от нарушителя - договорного контрагента - полного возмещения ущерба. Основная сложность, связанная с судебным взысканием убытков, состоит в необходимости доказывания их размера. Обладатель коммерческой тайны должен с помощью документов доказать величину своих убытков.
В последнем случае, ответственность работника за нарушение режима служебной коммерческой тайны регулируется в основном статьями 11 и 14 ФЗ «О коммерческой тайне». Рассматривая вопрос об ответственности работника за разглашение служебной коммерческой тайны, надо различать два случая:
· разглашение имело место в период трудового договора;
· разглашение имело место после прекращения (или расторжения) трудового договора.
Если работник разгласил служебную коммерческую тайну в период действия трудового договора, то он обязан возместить работодателю причинённый ущерб (а не убытки!) - п.4 я.3. ст.11 ФЗ «О коммерческой тайне». Под ущербом здесь понимается «реальный ущерб», как он определяется в ст.15 ГК РФ - это расходы, которые обладатель коммерческой тайны произвёл или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Кроме взыскания ущерба с работника, к нему в соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ «О коммерческой тайне» могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, т.е. замечание, выговор или увольнение.
Если работник разгласил служебную коммерческую тайну в тот период, когда он уже не состоит в трудовых отношениях, но ещё обязан хранить тайну (3 года - по Закону или в течение иного срока - по соглашению), то он обязан возместить убытки работодателя (ч.4 ст.11 ФЗ «О коммерческой тайне»).
Конфиденциальная информация: федеральное и региональное законодательство
Федеральное законодательство о конфиденциальной информации
Коммерческая и служебная тайна на сегодняшний день упоминается в примерно 100 федеральных законах и около 1500 иных правовых актах. Наиболее важные изменения в сфере защиты конфиденциальной информации в период 2007-2008 гг. связаны с вступлением в силу IV части ГК РФ.
Информация, включая коммерческую и служебную тайну, исключена из числа объектов гражданского права (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 17). В настоящее время охраняется только информация, представляющая собой охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (интеллектуальная собственность). Также информация может быть предметом информационных и некоторых других услуг. В отношении коммерческой тайны следует заметить, что вместо нее в число объектов гражданских прав включены секреты производства, то есть данный объект был переименован и включен в состав интеллектуальной собственности.
Другим следствием указанных изменений ГК РФ является возникновение коллизии между нормами кодекса и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 5 которого указано, что информация является «объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений».
Что касается служебной тайны, то ее теперь, по всей видимости, следует рассматривать как исключительно публично-правовой институт. Однако в настоящее время продолжают действовать законы, которые регулируют деятельность субъектов частного права по поводу служебной тайны: Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от 26.06.2007); Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 01.12.2007) и др. Описанная ситуация сохраняется несмотря на то, что в течение рассматриваемого периода в указанные законы были внесены изменения.
Еще одна проблема связана с неупорядоченной терминологией: помимо служебной тайны в законодательстве используются категории «служебная информация», «служебная информация ограниченного распространения» и др.
Положения большей части законов, касающиеся конфиденциальной информации, как правило, возлагают на определенных субъектов обязанность хранить (не разглашать) служебную и коммерческую тайну (иногда также иные виды тайн). Так, например, подобная обязанность возложена на арбитражных управляющих ст.24 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп.). Аналогичная обязанность возложена на сотрудников органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, и сотрудников органов ФСБ (п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства").
Также достаточно многочисленную группу образуют нормы, наделяющие государственные органы правом запрашивать и получать конфиденциальную информацию, как правило, объединяемые с указанной выше группой (например, ст.23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп.).
Еще одну важную категорию составляют нормы, обязывающие субъектов (в том числе субъектов предпринимательской деятельности) предоставлять сведения, составляющую коммерческую и иную охраняемую законом тайну уполномоченным органам государственной власти. Например, Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" обязывает респондентов «безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами» (п. 1 ст. 8).
Эти сведения предоставляются «в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа» (п. 5 ст. 8).
Статья 5 того же Закона указывает, что субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов указанные сведения и «обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа».
В числе принципов рассматриваемого закона называется «обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации» (ст. 4).
Статья 9 посвящена гарантиям защиты первичных статистических данных и относит эти данные к информации ограниченного доступа (кроме информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами). На субъектов официального статистического учета возлагается обязанность по обеспечению конфиденциальность этой информации. Устанавливается ответственность должностных лиц за утрату, незаконное разглашение или распространение этих данных, а также за их фальсификацию или содействие фальсификации.
Аналогичные правила содержит ст. 31 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (с изм. и доп.):
«1. Агентство вправе получать информацию, составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им функций, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Агентство обязано предоставить ставшую ему известной информацию об операциях банка, в отношении которого наступил страховой случай, по счетам и вкладам, о его финансовом состоянии, а также иную информацию, являющуюся коммерческой и банковской тайной указанного банка, по запросу суда, а также Банка России.
3. В случае разглашения Агентством или его должностными лицами информации, составляющей служебную, коммерческую и банковскую тайну, Агентство обязано в соответствии с законодательством Российской Федерации возместить причиненные убытки лицу, права которого были нарушены».
Статья 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ[1]) названа «Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования» и исключает из состава подлежащей раскрытию информации сведения, составляющие коммерческую тайну (ч.3). Саморегулируемая организация должна предусмотреть «способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба» (ч. 5). Установлена ответственность саморегулируемой организации за действия ее работников, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения (ч.6). Особо оговаривается ответственность саморегулируемой организации, а также ее работников и должностных лиц, принимающих участие в проведении проверки деятельности члена такой организации, за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения (ч. 9 ст. 9)
Следует также отметить норму ч. 4 ст. 22 указанного закона, которая запрещает уполномоченному федеральному органу исполнительной власти «требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами».
Достаточно важным для рассматриваемой области является дополнение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ст.ст. 17.1 и 17.2, посвященным соответственно обязанности органов, являющихся распорядителями бюджетных средств, специализированных организаций, осуществляющих обслуживание официальных сайтов, операторов электронных площадок по представлению в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, документов, объяснений, информации о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну); и обязанности последних по неразглашению этих сведений (Федеральный закон от 24.07.2007 № 218-ФЗ).
Пункт 3 ст. 4 Федерального закона от 27.10.2008 № 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" наделяет представителей Банка России и Госкорпорации "Агентство по страхованию вкладов" правом доступа «во все помещения банка, к любым документам и информационным системам банка, а также имеют право запрашивать и получать у работников банка любую информацию (включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну) и документы».
Аналогичные требования содержатся в п. 3.4 и 4.2 Указания ЦБ РФ от 29.10.2008 № 2107-У "Об оценке финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в осуществлении мер по предупреждению его банкротства".
Внесены изменения в ст. 10 Таможенного кодекса РФ («Отношение к информации, полученной таможенными органами» – Федеральный закон от 26.06.2008 № 103-ФЗ). Однако эти изменения не устранили противоречий между нормами ч. 1 и а.1 п.2 указанной статьи с одной стороны, и а.2 п.2 – с другой.
«1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.
2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.