ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 7995
Скачиваний: 7
Участки предоставляются в пользование для:
- регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);
- поиска минеральных ресурсов;
- разведки и разработки минеральных ресурсов;
- одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
При этом в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.
Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения права на пользование участками регулируются Законом РФ "О недрах" и Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".
Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" внесены некоторые особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов (ст. 8). В частности, они касаются того, что лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов.
В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:
- об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого водным биоресурсам;
- о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
- о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.
Пользователи участков обязаны:
- осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила РФ по защите морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов;
- регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
Иностранные пользователи участков обязаны также:
- осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;
- обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.
Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр совместно со специально уполномоченным на то федеральным органом по государственному горному надзору, органами охраны в пределах их компетенции. Владелец лицензии по запросу органов охраны обязан представлять им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию этих органов, обеспечивать условия для проведения проверки выполнения лицензии.
Некоторые особенности касаются и производства буровых работ на континентальном шельфе. Федеральный орган управления государственным фондом недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ.
Право на рыболовство предоставляется:
- физическим и юридическим лицам Российской Федерации;
- физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.
Пользователи водными биоресурсами, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право на его осуществление только в пределах объема, видов водных биоресурсов, сроков и района их добычи (вылова), которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (ст. 14).
На территории континентального шельфа РФ могут проводиться морские научные исследования. Такие исследования могут проводиться на основании запроса:
- федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;
- иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.
Правовыми инструментами защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и захоронения отходов и других материалов на нем являются:
- государственная экологическая экспертиза;
- государственный экологический контроль;
- государственный мониторинг;
- лицензирование захоронения отходов и других материалов;
- требования, касающиеся морских аварий.
Что касается государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга, Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" не предусматривает особых требований, отличных от тех, о которых говорилось выше применительно к территориальному морю. В том числе в нем повторены ошибки по регулированию государственной экологической экспертизы, о которых мы говорили.
Особенности регулирования касаются захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе. Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, должен публиковаться в "Извещениях мореплавателям". Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Особые требования установлены по лицензированию захоронения отходов на континентальном шельфе.
Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом управления государственным фондом недр, федеральными органами исполнительной власти в области технологического надзора с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение (ст. 34).
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ, заинтересованные в захоронении отходов и других материалов на континентальном шельфе, направляют запрос для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за три месяца до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между РФ и заинтересованным иностранным государством. Иностранные заявители направляют по дипломатическим каналам в федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
В течение десяти дней со дня получения запроса федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям уведомление о получении запроса и принятии его к рассмотрению.
С учетом экологической значимости вопроса о захоронении отходов Закон детально определяет содержание запроса. Запрос должен содержать:
- наименование (название) заявителя и его официальный адрес;
- информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов;
- наименование отходов и других материалов;
- характеристику и состав отходов и других материалов:
- общее количество предполагаемых к захоронению отходов и других материалов в тоннах (других единицах измерения) и средние показатели количества захороненных отходов и других материалов (например, за один год);
- состояние (твердое, жидкое, газообразное или в виде шлама);
- свойства (физические, химические, биохимические и биологические);
- токсичность;
- устойчивость (физическая, химическая и биологическая);
- накопление и биотрансформацию в биологических материалах и осадках;
- склонность к физическим, химическим и биологическим изменениям, а также к взаимодействиям в водной среде с другими растворенными в ней органическими и неорганическими веществами;
- вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества продуктов моря (ракообразных, рыб, растений);
- характеристику места и метода захоронения:
- географические координаты места захоронения; глубину и расстояние от берега; положение по отношению к зонам отдыха, выращивания и лова рыбы и других живых ресурсов, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
- количество отходов и других материалов, предназначенных к захоронению ежедневно, ежедекадно, ежемесячно;
- методы упаковки и контейнеризации;
- первоначальную концентрацию, созданную с помощью предложенного метода захоронения;
- характеристику рассеивания (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание);
- характеристику воды (температуру, плотность, соленость; стратификацию, кислородные показатели загрязнения; содержание органического и минерального азота, в том числе аммиака, взвесей, других питательных веществ; продуктивность);
- характеристику дна (топографию, геохимическую и геологическую характеристику осадков, биологическую продуктивность);
- наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе нового захоронения (данные о тяжелых металлах и содержание органического углерода);
- общие условия:
- возможное влияние на зоны отдыха (наличие плавающих или занесенных течением материалов, мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);
- возможное влияние на морскую фауну и флору, рыбные запасы и рыбный промысел, сбор водорослей;
- возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, морская коррозия сооружений, помехи судоходству из-за плавающих или занесенных течением материалов, помехи судоходству или рыболовству вследствие накопления отходов и других материалов на морском дне и проблема защиты участков, имеющих особое значение для научных целей или для целей сохранения);
- обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или захоронения отходов и других материалов на суше;
- период, в течение которого желательно осуществить захоронение отходов и других материалов;
- вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки отходов и других материалов в район их захоронения, способ захоронения отходов и других материалов.
От российских и иностранных заявителей может быть потребована дополнительная информация об отходах и о других материалах, на захоронение которых запрашивается разрешение.
В течение шести месяцев со дня получения запроса специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, указанных в запросе, или уведомление об отказе в их захоронении.
Одновременно Закон конкретизирует основания для отказа в выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если:
- захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;
- захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;
- запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" требований или содержит недостоверные сведения;
- российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;