Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный институт трудовых и социальных отношений»

Горелько А.В.

преподаватель кафедры публичного права

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Минск 2011

Конспект лекций по «Международному экологическому праву»

Экологические проблемы можно подразделить на:

– локальные (загрязнение подземных вод токсичными веществами);

– региональные (повреждение лесов и деградация озер в результате атмосферных выпадений загрязнителей);

– глобальные (возможные климатические изменения вследствие увеличения содержания углекислого газа и других газообразных веществ в атмосфере, а также истощения озонового слоя).

Негативное воздействие на окружающую среду, в настоящее время, оказывают следую­щие факторы:

а) нерациональное, порой хищническое потребление а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы;

б) загрязне­ние окружающей среды;

в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. с тревогой отметили, что глобальной окружающей среде до сих пор наносится ущерб. Так, продолжает­ся потеря биологического разнообразия и истощение рыбных запасов, стихийные бедствия стано­вятся все более частыми и все более разрушительными, развивающиеся страны становятся все более уязвимыми.

В Декларации тысячелетия государст­ва — члены ООН вновь заявили о своей поддержке принципов устойчи­вого развития.

Основными условиями решения проблемы загрязнения окружающей среды являют­ся:

• сохранение мира во всем мире и разоружение, доверие и взаимопонимание между государствами;

• проведение всеми государствами единой политики по отношению к природе и принятие на своей территории всех мер по ее охране, и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства;

• активное участие всех государств во всех акциях по международной защите окружающей природы, осуществляемой в рамках Организации Объединенных Наций и на региональной основе;

• разра­ботка и принятие международных договоров по охране конкретных ком­понентов природы и единого договора по охране окружающей среды — основного источника международного экологического права.

Наиболее важной проблемой современности является убеждение государств в необходимости вернуться к многостороннему сотрудничеству. В этой связи Принцип 7 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. (далее — Декларация РИО-92) декларирует, что государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли.

Особенности МЭП

1) специфический круг общественных отношений;

2) специфические нормы, регулирующие эти отноше­ния;

---

3) достаточно крупная общественная значимость круга общественных отношений;

4) достаточно обширный объем нормативно-правового материала;

5) заинтересованность общества в выделении новой от­расли права;

6) специальные принципы права, регулирующие по­строение новой отрасли нрава

Поми­мо традиционных форм закрепления международно-правовых норм - международного договора и международ­но-правового обычая - здесь оказались востребованными так называемые нормы «мягкого» международного экологиче­ского права, а именно рамочные конвенции и стандарты, принимаемые международными организациями.

Нормы «мягкого» права в международном экологическом праве оформляются в резолюции, повестки дня, кодексы, деклара­ции, руководящие принципы и т.д. и зачастую выполняют регулирующую роль в тех областях, в которых нормы «твер­дого» права оказываются бессильны.

Т.о., с учетом вышеизложенного, международное экологическое право) (международное право окружающей среды) (далее – МЭП) – составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.

По мнению Бирюкова, объектами международно-правовой защиты являются:

• атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

• Мировой океан;

• животный и растительный мир;

• охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отхо­дами.

Независимо от приведенной классификации природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделя­ются на:

• находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств — внутригосударственные природ­ные объекты;

• находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля — международные, интернациональные природные объекты.

Т.о. объектом международной правовой охраны являются:

• Мировой океан и его ресурсы

• Растительный и животный мир

• Атмосферный воздух

• Озоновый слой

• Климат

• Космическое пространство

• Отдельные материки, например Антарктика и т.д.

Окончательному завершению формирования МЭП как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы кодификация МЭП. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Субъектами международного экологического права являются:

1) государства;

2) нации и народы, ведущие борьбу за свою государственную независимость;

3) меж­дународные межправительственные организации.

Международные межправительственные организации - производные субъек­ты международного права. Их международная экологическая правосубъектность определяется международными соглаше­ниями государств об учреждении и функционировании каж­дой из этих организаций.

---

Многие универсальные ме­ждународные межправительственные организации, и, прежде всего специализированные учреждения ООН, начали при­спосабливаться к экологической проблематике в 50-60-е гг. XX в

Статья 1 Устава ФАО обязывает организацию содействовать международным и на­циональным мероприятиям в области «сохранения естест­венных ресурсов».

ФАО участвует в разработке международных стандар­тов качества продовольствия, предельно допустимого содер­жания пестицидов в продуктах питания, качества питьевой воды и др.

Что касается правосубъектности наций и народов, ве­дущих борьбу за свою государственность, то она примени­тельно к международным экологическим отношениям не об­ладает какими-либо особенностями. Их законные представи­тели на равных условиях с государствами приглашаются на международные конференции по проблемам окружающей среды, подписывают принимаемые на таких конференциях итоговые документы и несут ответственность за их выполне­ние.

Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своём развитии прошёл несколько этапов. Так, профессор К.А. Бекяшев выделяет три этапа становления и развития МЭП:

1. 1839 – 1948 гг. (увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии)

2. 1948 – 1972 гг. (с началом деятельности ООН);

3. 1972 – по настоящее время (знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу).

Немаловажное значение в становлении и развитии МЭП как самостоятельной отрасли международного права оказали:

• Дело об охране морских котиков в Тихом океане 1893 г.;

• Дело о выбросах плавильных печей 1938 г., 1941 гг..

1 этап

На основании Конвенции о пограничных вопросах, за­ключенной в 1899 г. между США и Мексикой, была создана Международная пограничная комиссия. С принятием в 1944 г. '•' правок к Конвенции этот орган был переименован в Меж­дународную комиссию по вопросам границ и водных ресур­сов. Поправки, принятые к Конвенции в 1944 г., пересмотре­ли и уточнили функции и полномочия Комиссии. Соглас­но этим поправкам Комиссия, среди прочего, занимается разрешением разногласий между США и Мексикой относи­тельно толкования и применения вышеупомянутой конвен­ции. При этом результаты урегулирования Комиссией таких разногласий подлежат одобрению правительствами обеих стран.

В соответствии с договором, заключенным 12 мая 1863 г. между Нидерландами и Бельгией по р. Мез, преду­сматривалось регулирование развития и использования по­граничного водного хозяйства реки. В 1936 г. в связи с нача­лом строительства Бельгией отводного канала Нидерланды обратились в Постоянную палату международного правосу­дия с обвинением Бельгии в том, что действия последней противоречат договору 1863 г. В своем решении по данному делу Палата ограничилась рамками договора 1863 г., вопро­сами о его толковании и применении. По существу дела было установлено, что строительство Бельгией канала не противо­речит договору 1863 г.

---

Наконец, к этому же периоду развития международного экологического права относится известное решение между­народного арбитражного трибунала от 11 марта 1941 г. по делу «Трайл-Смелтер», впервые сформулировавшее отрас­левой принцип международного экологического права, в со­ответствии с которым «ни одно государство не имеет права использовать свою территорию или разрешать свое исполь­зование таким образом, чтобы это причиняло ущерб терри­тории (или на территории другого государства собственно­сти и лицам)». Как будет показано ниже, в настоящее время этот принцип имеет системообразующий характер для всей рассматриваемой здесь отрасли международного права.

2 период

Второй период в истории развития международного экологического права характеризуется прежде всего укреп­лением институциональной базы международного природо­охранного сотрудничества, что связано главным образом с созданием ООН и ее специализированных учреждений, а также образованием целого ряда международных неправи­тельственных экологических организаций.

Прежде всего напомним, что проблема защиты и со­хранения окружающей среды даже вскользь не упоминается в Уставе ООН. По вполне объяснимым причинам, внимание государств-победителей оказалось сосредоточенным на по­слевоенном устройстве мира, на обеспечении международ­ной безопасности, в то время как экологические проблемы в 1945 г. еще не получили современного глобального размаха. Поэтому полномочия ООН в сфере охраны окружающей сре­ды и рационального использования природных ресурсов приходится выводить из практически универсальной право­субъектности, которой организация наделена ее членами.

Уже 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 174 (II) приняла решение об учреждении в составе ООН Комиссии международного права (КМП ООН). Первые выборы Комиссии были проведены 3 ноября 1948 г., а ее I сессия открылась 3 ноября 1949 г. Она состоит из 34 человек, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на 5-летний срок. Несмотря на то, что кандидатуры этих членов представляются государствами, после избрания они дейст­вую! в личном качестве.

Комиссия в 1949-1956 гг. подготовила проект 73 ста­тей, относящихся к морскому праву, и рекомендовала Гене­ральной Ассамблее ООН созвать конференцию полномочных представителей государств для рассмотрения современного морского права, принимая во внимание «не только юридиче­скую, но и техническую, биологическую, экономическую и политическую стороны проблемы»'. В этом документе, в ча­стности, большое внимание было уделено положениям, ко­торые касались морских богатств и стационарных рыболов­ных промыслов.

Кодификационные усилия КМП ООН в данной области осуществлялись под сильным влиянием итогов работы Меж­дународной технической конференции 1955 г., на которой были сформулированы следующие составляющие управле­ния морскими живыми ресурсами:

---

обязательство государств, занятых в морском рыбо­ловстве, осуществлять сбор научных данных о состоянии биологических ресурсов, статистической информации о про­мысловом усилии и объеме вылова;

В конце 60-х гг., благодаря научным предостережениям ученых, общественность узнала о тех угрозах, которые на­висли над биосферой. Как результат, мобилизация общест­венного мнения не имела себе аналогов в истории по двум причинам: во-первых, это движение изначально зародилось в глубинных слоях общества и лишь гораздо позднее получило официальную поддержку нескольких государств, принявших экологические программы; во-вторых, это движение с самого начала было интернациональным. В итоге, как ни по какому иному вопросу, требующему правового регулирования, на­циональные парламенты в различных частях света едино­гласно приняли многочисленные экологические законы.

3 этап

Начало третьего этапа в развитии международного эко­логического права, как уже отмечалось, принято связывать с созывом в июне 1972 г. Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Эта Конферен­ция вместе с принятыми на ней итоговыми документами пе­ревела международное природоохранное сотрудничество на качественно новый уровень всей системы ООН.

Впервые идея о созыве специальной международной конференции по проблемам окружающей среды прозвучала на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. В дальней­шем эта идея была поддержана ЭКОСОС ООН, который в своей резолюции 1346, принятой на 45-й сессии в 1968 г., подчеркнул срочную необходимость усиления мероприятий как на национальном, так и на международном уровнях для ограничения и по возможности приостановления загрязнения окружающей человека среды и рекомендовал Генеральной Ассамблее ООН рассмотреть на очередной сессии вопрос о желательности созыва Конференции ООН по проблемам ок­ружающей человека среды.

Подготовительный комитет Стокгольмской конферен­ции провел четыре сессии. На первой сессии (Нью-Йорк, 10-20 марта 1970 г.) были определены содержание программы и круг вопросов, подлежащих рассмотрению на конференции. На второй сессии (Женева, 8-18 февраля 1971 г.) была со­ставлена предварительная повестка дня конференции, рас­смотрены возможная форма и содержание декларации об ок­ружающей человека среде и рекомендовано учредить меж­правительственную рабочую группу по подготовке деклара­ции. Третья сессия (Нью-Йорк, 13-24 сентября 1971 г.) была посвящена всестороннему обсуждению содержания работы предстоящей конференции, наконец, на четвертой сессии (Нью-Йорк, 6-17 марта 1972 г.) Подготовительный комитет рассмотрел международные организационные последствия рекомендаций планируемой конференции, включая финансо­вые последствия, и проект декларации об окружающей чело­века среде.

---

Смотрите также файлы

• TEMA_29_Osnovy_ekologicheskogo_prava_RF.doc

• Lektsia_2_Vodnoe_zemelnoe_i_ekologicheskoe_pravo__Ivnenko_Z_T.pdf

• Otvetstvennost_v_ekologicheskom_prave.pdf

• Perchik_A_I_Gornoe_pravo.pdf

• RP_Ekologicheskoe_pravo-1.pdf