Файл: otvety_k_ekzamenu_po_ekologicheskomu_pravu_54_v.docx

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

Функции юридической ответственности за экологические правонарушения:

• стимулирующая к соблюдению норм экологического права;

• превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений;

• компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

• карательная, заключающаяся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Виды экологической ответственности перечислены в ст. 75 Закона «Об охране окружающей природной среды»:

1) имущественная;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

Имущественная ответственность — обязанность работника возместить имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Уголовная ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды, предусмотренных в УК РФ.

29. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы:

---

1. специальные экологические составы;

2. смежные;

3. дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе "Экологические преступления" (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

• загрязнение вод (ст. 250);

• загрязнение атмосферы (ст. 251);

• загрязнение морской среды (ст. 252);

• порчу земли (ст. 254);

• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

• незаконную охоту (ст. 258);

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

• другие преступления.

К специальным экологическим составам также относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка:

• отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);

• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);

• терроризм (ст. 205);

• нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);

• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.

К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

• превышение должностных полномочий (ст. 286);

• служебный подлог (ст. 292);

• халатность (ст. 293).

Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

Виды наказаний за совершение экологических преступлений:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение свободы;

• арест;

• лишение свободы на определенный срок.

30. Административная ответственность за экологические правонарушения.

---

Административная ответственность предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Данная ответственность выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, связанной с экологопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.

Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за нарушение.

Административная ответственность за экологические правонарушения имеет ряд специфических особенностей:

– ответственность может наступить только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;

– субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законодательством ответственны за административные проступки;

– ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;

– применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дел и т. д.);

– применяются только предусмотренные законом взыскания, возможно освобождение от них при малозначительности проступка;

– предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц;

– наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

Экологические проступки в зависимости от обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, надзора в сфере природопользования, экологического, технологического и атомного надзора, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного земельного контроля, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами пограничной службы ФСБ РФ, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, здравоохранения и социального развития и органами внутренних дел в зависимости от вида административного экологического правонарушения, судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в зависимости от субъекта нарушения.

---

Административная ответственность предусмотрена за следующие административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:

1) несоблюдение экологических требований:

а) при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

б) при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

2) нарушение правил:

а) обращения с пестицидами и агрохимикатами;

б) переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира;

в) пользования объектами животного мира;

г) охраны рыбных запасов;

д) охраны и использования природных ресурсов на особоохраняемых природных территориях;

е) пожарной безопасности в лесах;

ж) охраны среды обитания или путей миграции животных;

з) правил лесопользования;

и) правил осуществления побочного лесопользования;

к) правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лосов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений;

л) охраны водных объектов;

м) водопользования;

3) нарушение требований;

а) по охране недр и гидроминеральных ресурсов;

б) по охране лесов;

в) по рациональному использованию недр;

г) при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных

воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы;

4) невыполнение:

а) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

б) правил ведения судовых документов;

5) уничтожение:

а) мест обитания животных либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;

6) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

А также ответственность предусмотрена за:

1) нарушение законодательства об экологической экспертизе;

2) выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

3) эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

31. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности регулируется нормами  Закона «Об охране окружающей среды», а также трудовым законодательством.

В соответствии с требованиями  указанного закона дисциплинарную ответственность несут работники организаций за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок, нарушение иных требований экологического законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе. Отличительным признаком дисциплинарного проступка является, таким образом, то, что нарушение требование экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или трудовым договором (контрактом).

---

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора или увольнения. В качестве дисциплинарного взыскания могут рассматриваться и такие меры воздействия как полное или частичное лишение премии, лишение чина или звания, объявление о неполном служебном несоответствии и др. Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется приказом  работодателя.

Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
   Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.
   Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления:
   1) причинение работником прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);
   2) противоправное поведение (действие или бездействие) работника;
   3) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;
   4) наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом.
   Наличие всех четырех перечисленных условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности.
   Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ) и полную, только случаях, указанных в ст. 243 ТК РФ.
   В ст. 239 ТК РФ перечислены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника: если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
   В соответствие со ст. 238 ТК РФ, работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
   Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Порядок взыскания ущерба предусмотрен ст. 248 ТК РФ.

---