Файл: Konstitutsia_RF_kak_istochnik_ekologicheskogo_prav.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 185
Скачиваний: 1
Конституция РФ как источник экологического права
Иерархия
эколого-правовых нормативных актов
(после международного уровня) представляет
собой конституционный уровень, являющийся
ведущим началом всего нормотворчества.
Конституция РФ имеет высшую силу, прямое
действие и применяется на всей территории
РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые
в РФ, не должны противоречить Конституции
(ст. 15).
Разграничение
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляется
Конституцией РФ, Федеративным договором
о разграничении предметов ведения и
полномочий (ст. 11).
Конституция
РФ является основным источником всех
отраслей права, а значит, и экологического
права. Это происходит потому, что
Конституцию РФ от других источников
отличают особые юридические свойства,
которые заключаются:
– в
верховенстве Конституции. Это означает,
что с ее принципами, нормами, закрепленными
в ней, должна сообразовываться деятельность
всех государственных, общественных
структур, граждан во всех сферах жизни.
Она выступает как бы доминантой всего
общественного развития;
– в
ее роли как ядра правовой системы ее
принципы играют основополагающую роль
для всей системы российского права и
текущего законодательства;
– в
особой охране Конституции, т. е. охране
закрепленных в ней правил. Для этого
задействована вся система органов
государственной власти, осуществляющих
охрану в различных формах. Статья 80
Конституции закрепляет, что Президент
России является ее гарантом. Важную
роль в охране конституционных норм
играет Конституционный Суд РФ, который
рассматривает дела о соответствии
Конституции РФ законов и иных нормативных
актов как федеральных органов власти,
так и ее субъектов.
Эти
нормы последовательно закреплены в
Конституции РФ.
Аспекты
экологического права, которые отражает
и закрепляет Конституция РФ:
– земля
и другие природные ресурсы используются
и охраняются в РФ как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на
соответствующих территориях (ст. 9, ч.
1);
– земля и
другие природные ресурсы могут находиться
в частной, государственной, муниципальной
и иных формах собственности (ст. 9, ч.
2);
– граждане
и их объединения вправе иметь в частной
собственности землю и некоторые другие
природные ресурсы (ст. 35);
– владение,
пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это
не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов
иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы
человека и гражданина»). Условия и
порядок пользования землей определяются
на основе Земельного кодекса
РФ;
– каждый
имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь (ст. 41);
– ст.
42 является основополагающей. Она гласит:
«Каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу
экологическими правонарушениями».
Вслед
за Федеративным договором Конституция
РФ вводит в научный оборот трехзвенное
определение экологической деятельности
человека в сфере взаимодействия общества
и природы: природопользование, охрана
окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности (ст. 72).
8. Экологическая доктрина РФ
Устойчивое
развитие Российской Федерации, высокое
качество жизни и здоровья ее населения,
а также национальная безопасность могут
быть обеспечены только при условии
сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей
среды. Для этого необходимо формировать
и последовательно реализовывать единую
государственную политику в области
экологии, направленную на охрану
окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов.
Сохранение и восстановление природных
систем должно быть одним из приоритетных
направлений деятельности государства
и общества.
Россия
играет ключевую роль в поддержании
глобальных функций биосферы, так как
на ее обширных территориях, занятых
различными природными экосистемами,
представлена значительная часть
биоразнообразия Земли. Масштабы
природно-ресурсного, интеллектуального
и экономического потенциала РФ
обусловливают важную роль России в
решении глобальных и региональных
экологических проблем.
Экологическая
доктрина Российской Федерации –это
важнейший документ, отражающий идеологию
государства и общества. Она включает
приоритетные направления государственной
экологической политики в экономической,
промышленной, социальной, финансовой,
правовой и иных сферах. Доктрина
сориентирована на повышение экономической
ценности природных ресурсов. Ее проект
и План действий по охране окружающей
среды и обеспечению рационального
природопользования РФ были одобрены
распоряжением Правительства РФ от 31
августа 2002 г.
Экологическая
доктрина базируется на Конституции РФ,
федеральных законах и иных нормативных
правовых актах РФ, международных
договорах РФ в области охраны окружающей
среды и рационального использования
природных ресурсов, а также на
фундаментальных научных знаниях в
области экологии и смежных наук; оценке
современного состояния природной среды
и ее воздействия на качество жизни
населения России; признании важного
значения природных систем РФ для
глобальных биосферных процессов; учете
глобальных и региональных особенностей
взаимодействия человека и
природы.
Доктрина
учитывает также рекомендации Конференции
ООН по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих
международных форумов по вопросам
окружающей среды и обеспечения устойчивого
развития.
Экологическая
доктрина Российской Федерации не только
формулирует стратегические цели, задачи
и принципы государственной политики,
ее основные (например, ресурсосбережение)
и приоритетные направления (в частности,
контроль за использованием и
распространением чужеродных видов и
генетически измененных организмов;
предотвращение терроризма, создающего
опасность для окружающей среды), но и
указывает средства реализации поставленных
задач, обозначает факторы, которые
должны быть преодолены, в том числе
такие процессы, приводящие к деградации
окружающей среды в нашей стране, как
преобладание ресурсодобывающих и
ресурсоемких секторов в экономике,
высокая доля теневой экономики в
использовании природных ресурсов,
низкий уровень экологической культуры
населения. Значительная роль отводится
научному обеспечению, созданию
современного правового механизма,
совершенствованию правоприменительной
практики.
Государственная
собственностьна
природные ресурсы делится на федеральную,
муниципальную и субъектов
РФ.
Действующее
российское законодательство не
предусматривает каких-либо ограничений
к объектам права государственной
собственности. В собственности государства
может находиться любое имущество, любые
природные ресурсы. Удельный вес
государственной собственности в целом
и в области природных объектов в частности
еще очень велик.
В
частной собственностиможет
находиться любое имущество, за исключением
отдельных видов имущества, которое в
соответствии с законом не может находиться
в собственности граждан и юридических
лиц.
Таких видов
имущества в законодательстве о природных
ресурсах указано немало: недра земли,
объекты лесного фонда, водного фонда и
другие объекты. В любом случае
оборотоспособность природных объектов
может регулироваться только федеральным
законом.
5-Источники ЭП
Можно рассм в узком и широком смысле:
В узком - НПА, в кот содержатся правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
В широком - охватывает также и иные формы права (обычаи, прициденты, договоры с нормативных содержанием).
Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержанием эколого-правового регулирования. Для того чтобы это содержание ежедневно реализовывалось в практику, необходимо придать этому содержанию эффективную форму. Такой формой и являются источники экологического права.
Источники экологического правапредставляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:
- иметь объективно выраженную форму – форму документа, издаваемого соответствующим компетентным органом;
- не всякий документ может быть признан нормативно-правовым актом, а лишь такой, который принят уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов;
- однако и уполномоченные органы государства могут принимать не всякие нормативно-правовые акты, а лишь акты такой формы, которая определена законом: Федеральное Собрание – законы и постановления, Президент – указы, Правительство – постановления и распоряжения, министерства и ведомства – приказы и инструкции и т.п.
Наконец, для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.
Виды источников экологического права
Источники экологического права можно классифицировать по следующим основаниям:
1. По юридической силе их можно подразделить на законы и подзаконные нормативно-правовые акты:
- законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти Российской Федерации и субъектов федерации – Федеральным Собранием РФ и законодательными органами республик, краев, областей, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
- подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы нормативного характера, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, а также министерствами и ведомствами как РФ, так и субъектов РФ, органами власти муниципальных образований, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.
2. По предмету правового регулирования, всеобщие, общие и специальные.
Всеобщие. Конституция РФ, УК РФ, КоАЛ и т.п., т.е. нормативно-правовые акты, устанавливающие основы всех общественных отношений в той части, где содержатся правовые нормы, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Общие: нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие наиболее общие экологические отношения (Закон ООПС, Закон об экологической экспертизе и др.).
Специальные: нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отдельный вид экологических отношений (Закон о геодезии и картографии, Закон о недрах и др.).
3. По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные:
Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов и их охраны.
Процессуальные источники в отличие от материальных направлены на процедуру обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и являются формой ее обеспечения.
4. По способу систематизации – на кодифицированные и некодифицированные.
К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена систематизация нормативного материала, и он приведен в соответствие с системой регулируемых общественных отношений. Такие нормативно-правовые акты отличаются высоким качеством и, как правило, являются головными в той или иной отрасли права.
Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных актов относится к числу некодифицированных, которые регулируют отдельные сферы охраны природной среды. Систематизация таких нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, т.е. объединения их в каком-либо издании по предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов.
Характеризуя источники экологического права, необходимо отметить, что п. «д» ст. 72 Конституции РФ относит регулирование экологических правоотношений к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что субъекты РФ могут иметь свое экологическое законодательство. В настоящее время дело обстоит именно таким образом.
Виды источников ЭП: Конституция РФ, международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, правовой обычай.
Судебные решения (КС, ВАС, ВС) не являются источниками ЭП, но имеют большое значение с точки зрения расширения содержания экологических правовых норм, их толкования.
Задачами экологического законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Для формирования полной базы природоохранных нормативно-правовых документов федерального уровня и уровня субъектов федерации, ее анализа, систематизации и сопоставления с действующим федеральным природоохранительным законодательством и ведомственными нормативными актами предлагается ежеквартально представлять в Госкомэкологии (решение коллегии Минэкологии России от 28.09.1992 г. № 10 и директивное письмо Минэкологии России от 20.11.1992 г. № 06-22/65-5962) тексты изданных и подготавливаемых законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации правовых актов по вопросам экологии и регулирования использования природных ресурсов.
По юридической силе все источники делятся на законные и под законные нормативные акты.
В РФ это Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы и распоряжения президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств (погут принимать на), агентств и служб (если это указано в законе).
На уровне субъектов: конституция, уставы, законы субъектов, акты органов исполнит власти РФ.
На уровне МСУ: озеленение, утилизация и вывоз мусора, проведение субботников.
На локальном уровне: локальные на - в рамках предприятия, учреждения, организации.
- Основным источником ЭП явл Конституция РФ. Конституционное нормы, касающиеся экологического права, можно разделить на 3 группы:
-
Природоресурсные нормы (ст. 9, 36)
-
Природоохранные нормы (ст. 41, 42, 58, ч.2 ст. 74)
-
Нормы, определяющие компетенцию высших органов гос власти (ст. 71, 72, 84, 86, 88, 114)
- ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" в ред.от 21.07.2014.
- Экологическая доктрина РФ. Одобрена распоряжением Правительством РФ от 31.08.2001 года. Это основа экологической политики.
- Климатическая доктрина РФ - утверждена рапоряжением Президента РФ от 17.12.2009 года