Файл: История создания и функции Международной организации труда.pdf
Добавлен: 13.07.2023
Просмотров: 185
Скачиваний: 3
Как правило, на Конференции заслушиваются доклады председателя Административного совета и генерального директора, программа и бюджет, информация и доклады по применению конвенций и рекомендаций и другие вопросы. Доклад генерального директора представляет обычно широкий обзор по таким проблемам, как безработица, бедность, трудовые отношения, социальная защита. В докладе представляется оценка деятельности МОТ за прошедший год, к которому прилагается также доклад Административного совета.
Основное обсуждение Конференции проходит на пленарном заседании, где участвуют и имеют право голоса все делегаты.
Административный совет является исполнительным органом МОТ. Согласно ст.7 Устава МОТ Административный совет имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов (28 от представителей правительств, 14 от представителей предпринимателей и 14 от представителей трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства,19 - работодателей и 19 - трудящихся).
Уставом предусмотрено, что из 28 представителей правительств 10 назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.
К странам, за которыми постоянно закреплены правительственные места, Административный совет отнес: Россию, США, КНР, Францию, Германию, Индию, Италию, Японию, Великобританию и Бразилию
Представители других стран избираются в Административный совет на Конференции правительственными делегатами на трехлетний срок с учетом географического распределения. По соглашению между правительствами места в правительственной группе в Административном совете распределяются по четырем регионам: Африка, Америка, Азия и Европа. В Европе государства Западной и Восточной Европы создают самостоятельные избирательные коллегии и делят между собой места, выделенные региону.
Члены Административного совета, представляющие предпринимателей и трудящихся, избираются соответственно делегатами предпринимателей и трудящихся, присутствующими на Конференции.
Как правило, заседания Административного совета созываются три раза в год: в феврале/марте, непосредственно до и сразу после Конференции в июне, а также в ноябре.
Административный совет принимает решения по политике МОТ, направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, определяет повестку дня конференций и совещаний, определяет программу и бюджет Организации, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Административный совет также назначает генерального директора Международного бюро труда и осуществляет общее руководство деятельностью МОТ.
В Административном совете функционируют постоянные комитеты и комиссии:
комитет по программе, бюджету и административным вопросам;
комиссия по распределению членских взносов;
комитет по регламенту и применению конвенций и рекомендаций;
комитет по международным организациям;
комитет по программам; комиссия по профсоюзным свободам;
комиссия по дискриминации.
Международное бюро труда (МБТ), штаб-квартира которого находится в Женеве, является постоянным секретариатом Международной организации труда и центром всей деятельности, которую осуществляет организация под контролем Административного совета и под руководством генерального директора, избираемого на пятилетний срок с возможностью переизбрания на последующие сроки.
В функции МБТ входят сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящихся к международному регулированию условий труда и положения трудящихся, и, в частности, изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение конференции с целью принятия международных конвенций, а также проведение различных специальных исследований, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным советом. При соблюдении указаний, которые могут быть даны Административным советом, Международное бюро труда:
а) готовит документацию по различным вопросам повестки дня сессии Конференции;
б) оказывает помощь правительствам, по их просьбе и по мере своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практики и системы инспекции;
в) выполняет обязанности, касающиеся эффективного соблюдения конвенций;
г) редактирует и издает публикации по проблемам гигиены и безопасности труда, социального обеспечения, прав профсоюзов и другим вопросам, представляющим международный интерес, на английском, французском, испанском и других языках.
Международное бюро труда также имеет ряд полномочий и обязанностей по поручению Конференции и Административного совета. Так, Бюро осуществляет подготовку и руководит деятельностью экспертов МОТ в области технического сотрудничества, а также координирует проекты международного технического сотрудничества.
Региональная структура. Созданная как всемирная организация МОТ фактически замыкалась на европейских стандартах как в нормотворческой деятельности, так и в организационном плане. Подобное положение вызывало острую критику со стороны неевропейских стран на всех сессиях конференции МОТ, что обусловило необходимость развития региональной деятельности.
В 1936 г. состоялась первая региональная Латиноамериканская конференция МОТ в Чили. В послевоенные годы в дополнение к системе региональных конференций МОТ были также созданы региональные бюро в различных частях мира с целью приблизить Организацию к ее партнерам и облегчить предоставление консультативных услуг и осуществление программ технического сотрудничества.
Региональные бюро Международной организации труда расположены в Москве, Бангкоке, Бейруте, Лиме и других городах по всему миру. В настоящее время деятельность Московского бюро распространяется на десять государств: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Это дает возможность МОТ контактировать непосредственно с правительствами, а также организациями предпринимателей и трудящихся.
С 1-го января 1998 г. произошло расширение Московского бюро и превращение его в многодисциплинарную группу. В ее состав входят восемь сотрудников Международного бюро труда, специализация которых соответствует основным направлениям деятельности МОТ.
Штат представительств и региональных бюро в основном формируется из специалистов, проживающих в данном регионе. Сотрудники представительств и бюро оказывают информационные, консультативные услуги и помощь профсоюзным организациям, а также всем заинтересованным лицам данного региона. Кроме того, они информируют МОТ о существующих проблемах в социальной сфере, а также о предпринимаемых действиях для их решения. Одной из основных задач бюро и представительств является также мониторинг действующих программ международного технического сотрудничества.
Каждые 3-4 года проводятся региональные конференции в Африке, Азии, Америке, а также в Европе. Их цель - детальное изучение входящих в компетенцию МОТ проблем того или иного региона. Состав участников формируется в соответствии с принципом трипартизма, при этом делегаты предпринимателей и трудящихся назначаются из наиболее представительных организаций. Несмотря на меньшее количество обсуждаемых вопросов и принимаемых решений на региональных конференциях, данные заседания играют важную роль в принятии окончательных решений в штаб-квартире в Женеве.
Новыми органами Международной организации труда в послевоенные годы стали отраслевые (промышленные) комитеты, первые из которых были созданы в 1945 г. Инициатива создания этих комитетов принадлежала английским правительственным представителям.
Состав отраслевых комитетов определяется каждые два года Административным советом с учетом предложений государств-членов. Каждое государство представлено на сессиях комитета, членом которого оно является, двумя представителями правительства, а также двумя делегатами предпринимателей и трудящихся. На каждой сессии комитет представляет доклад о текущем положении дел в отрасли, а также о мерах, принимаемых правительствами, предпринимателями, трудящимися и непосредственно Организацией, с рекомендациями, принятыми на предыдущих сессиях.
Существуют комитеты по металлообрабатывающей промышленности, нефтяной и химической промышленности, строительству, гражданскому строительству и общественным работам, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также по вопросами социального обеспечения, гигиены и безопасности труда и т.д.
1.4 Основные направления деятельности МОТ
Деятельность МОТ осуществляется в различных направлениях, среди которых можно выделить три основных :
.разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций и рекомендаций) и контроль за их соблюдением (нормотворческая деятельность);
2.оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество);
.исследовательская и издательская деятельность по социально-трудовым проблемам.
Нормотворческая деятельность. Разработка и принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы и контроль за их исполнением, были и остаются главным направлением деятельности МОТ. Для достижения своих основных целей и задач МОТ разрабатывает международные программы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящихся, повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека, совершенствование общего и профессионального образования.
Основой для осуществления такой политики служат международные трудовые нормы. Они охватывают такие области, как основные права человека в сфере труда (свобода ассоциаций, ликвидация принудительного труда, равенство возможностей и обращения), содействие занятости, улучшение условий труда и производственной среды, инспекция труда и трудовые отношения, социальное обеспечение трудящихся, особенности труда в отдельных отраслях, труда некоторых категорий трудящихся.
За 1919-2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.
Конвенция после ее ратификации не менее чем двумя государствами - членами МОТ становится международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие их государства. Однако для каждого государства - члена МОТ она приобретает силу закона с момента ратификации ее высшим законодательным органом. Государство, которое ратифицировало Конвенцию, обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь. Кроме того, оно обязано раз в 2-4 года представлять в МОТ доклады о принятых мерах по эффективному применению ратифицированной конвенции.
Несмотря на то, что Конвенции МОТ не классифицируются по степени их важности, существует их негласная иерархия. Из всех конвенций МОТ выделяет "основополагающие" конвенции и "приоритетные" конвенции. Определения основополагающих и приоритетных конвенций не даны ни МОТ, ни доктриной. Список данных конвенций определяется Административным советом. Выделение основополагающих конвенций среди других конвенций МОТ было закреплено Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации, принятой на 86-й сессии МКТ в 1998 г. Основополагающие конвенции МОТ имеют важное значение для регулирования сферы труда в целом.
Основополагающие конвенции касаются четырех видов основополагающих принципов и прав в сфере труда:
) свобода объединений и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
) недопущение дискриминации в области труда и занятий;
) действенное запрещение детского труда.
Основополагающие конвенции ратифицированы большинством государств - членов МОТ. К настоящему времени основополагающими признаны 8 конвенций МОТ :
)Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87);
) Конвенция 1949 г. о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98);
) Конвенция 1930 г. о принудительном или обязательном труде (№ 29);
) Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105);
) Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100);
) Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111);
) Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте для приема на работу (№ 138);
) Конвенция 1999 г. о запрещении и мерах искоренения наихудших форм детского труда (№ 182).
Рекомендации предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами - членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий.
Конвенции и рекомендации охватывают, по существу, все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей. Это особенно актуально для России, где в Конституции провозглашено преимущество международного права над национальным. Существует система контроля за выполнением конвенций.