Файл: История создания и функции Международной организации труда.pdf
Добавлен: 13.07.2023
Просмотров: 188
Скачиваний: 3
защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.
МОТ придает важное значение анализу новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции.
Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают. Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие:
Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 О политике в области занятости, 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматриваться совместно с Рекомендациями МОТ №122 и №169.
Рекомендация № 122 и приложение к ней, рассматривают практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации.
Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация О прекращении трудовых отношений 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы;
Конвенция № 168 Рекомендация № 176 О содействии занятости и защите от безработицы 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей;
Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия.
Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы наиболее широко. Это проблема развития людских ресурсов, управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации, тесно связанная с занятостью. Работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, творческий, долго не остается безработным. Во всех странах даже при высоком уровне безработицы всегда имеются свободные рабочие местами вакансии более сложного высококвалифицированного труда.
Позиция МОТ в области профессионального образования отражена в ряде конвенций и рекомендаций. В Рекомендации № 57 о профессиональном обучении 1937 г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. Прием в профессиональные школы должен быть бесплатным, а поступление облегчаться оказанием материальной помощи в виде бесплатного питания, спецодежды, проезда и т.п.
В 1949 г. МКТ приняла Рекомендацию № 87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации школьников и взрослого населения, принципы управления этим методом и подготовка необходимого персонала.
Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в Рекомендации № 117 о профессиональном обучении 1962 г., которая заменила рекомендацию 1937 г. В 1975 г. принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 О развитии людских ресурсов. В ст.1 говорится: "Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости".
Указанные рекомендации и конвенция содержат основные согласованные цели, принципы, обязательства предпринимателей и трудящихся в области политики и программ профессиональной подготовки кадров.
Основные принципы политики профподготовки предусматривают:
должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации, на каких бы то ни было основаниях;
национальная политика и программы должны побуждать граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;
системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;
национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.
Права человека. Вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека: на труд, нормальные условия труда, защиту от принудительного труда, дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п. МОТ располагает системой контрольных органов, рассматривающих нарушение прав человека в разных странах. Права человека нашли широкое отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:
Конвенция № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" 1948 г. предусматривает гарантию и обеспечение трудящимся и предпринимателям права создавать по своему выбору ассоциации и свободно вступать в них, а для этих ассоциаций - право действовать без вмешательства государственных органов;
Конвенция № 98 "О применении принципа права на организацию и на ведение коллективных переговоров", 1949 г. направлена на устранение актов дискриминации против профсоюзов, защиту организаций предпринимателей и трудящихся от вмешательства извне, а также на принятие мер по содействию коллективным переговорам;
Конвенция № 100 "О равном вознаграждении" 1957 г. утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;
Конвенция № 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г. предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда;
Конвенция № 111 "О дискриминации в области труда и занятости" 1958 г. подчеркивает важность проведения национальной политики, направленной на упразднение дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.
МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. Критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии, США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР.
Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем, ставших предметом обсуждения на многих конференция МОТ, и которые нашли отражение в многочисленных ее конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, на гуманизацию труда и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы на охрану и улучшение окружающей среды.
Количество международных норм по данным вопросам так велико, что их невозможно даже перечислить. Отметим лишь наиболее общие и принципиальные из них.
В 1977 г. принята Конвенция № 148 О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация). В 1981 г. наряду с конвенциями по отдельным частным вопросам данной проблемы принята Конвенция № 155 и соответствующая ей Рекомендации о безопасности труда, гигиене труда и производственной среде, которые впервые на международном уровне заложили основы национальной политики по этим вопросам, охватывающей всех трудящихся, все трудовые процессы и отрасли деятельности.
Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды направлено на проведение широких профилактических мер, чтобы сделать труд более гуманным. Имеется в виду содействие созданию условий, максимально отвечающим физическим и умственным способностям трудящихся; условий безопасной и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов к проектированию орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомления.
Заработная плата. В Уставе МОТ провозглашено достижение "гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни признания принципа равенства вознаграждения за равный труд". Однако деятельность МОТ в этой области встречает сильное противодействие группы предпринимателей и некоторых правительств.
Первыми законодательными актами были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 "О создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы", принятые в 1928 г., призывающие правительства установить минимум заработной платы.
В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера. Некоторые Конвенции приняты для работников отраслей: № 95 Об охране заработной платы моряков в 1949 г.; № 99 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве в 1951 г.
Профсоюзная группа, однако, настойчиво, ставила вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию № 131 и Рекомендацию № 135 Об установлении минимальной заработной платы. Конвенция устанавливает, что минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения влечет за собой уголовные или другие санкции. Минимальная заработная плата должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономических условий.
Социальное обеспечение. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Наиболее важный нормативный документ - принятая в 1952г. Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", впервые в международном праве утвердившая принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения. Конвенция определяет минимальные нормы различных пособий в процентах от общей суммы прежних доходов или заработной платы; критерии для определения доходов и заработков различных категорий трудящихся, на базе которых исчисляются пособия. Конвенция, однако, не предусматривает обязательную защиту всех трудящихся; нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому в последующих Конвенциях №№ 121, 128, 130 и других, относящихся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем в Конвенции № 102.
Устранение детского труда. МОТ всегда уделяла большое внимание детскому труду. По ее оценке, только в развивающихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70% с опасностью для здоровья. Принят ряд международных трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинские обследования. Конвенция №182 и Рекомендация №190 (1999г.) требуют устранения наиболее нетерпимых форм детского труда, таких, как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в вооруженных конфликтах, в производстве и торговле наркотиками и т.п.
3. Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях постсоветской России
В постсоветский период Россией было ратифицировано 12 конвенций МОТ: об инспекции труда (№ 81); об охране заработной платы (№ 95); об упразднении принудительного труда (№ 105); о предупреждении несчастных случаев среди моряков (№ 134); о регулировании вопросов труда (№ 150); о безопасности и гигиене труда (№ 155); о трудящихся с семейными обязанностями (№ 156); об охране труда при использовании асбеста (№ 162); о найме и трудоустройстве моряков (№ 179); о наихудших формах детского труда (№ 182); о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (№ 137); о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (№ 152). Шесть из них касались проблем формирования социально-трудовых отношений в переходной экономике.
Среди них особое место занимает Конвенция № 150, в которой сформулированы общие принципы регулирования вопросов труда, участия компетентных органов в координации и пересмотре национальной политики, установлена их ответственность за подготовку и применение законов и правил. В ней также даны определения терминов регулирование вопросов труда" (деятельность по государственному управлению в области национальной трудовой политики) и система по регулированию вопросов труда" (все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда или занимающиеся этими проблемами, другая организационная структура, созданная для координации деятельности таких органов и обеспечения консультаций с предпринимателями и трудящимися и их организациями, а также - для участия в деятельности этих органов).
Можно выделить следующие основные аспекты данной Конвенции:
-регулирование трудовой деятельности - необходимый инструмент национальной трудовой политики;