Добавлен: 13.07.2023
Просмотров: 87
Скачиваний: 3
Часть II. Учёт преступлений. Анализ преступности
§ 2.1. Учётно-регистрационная дисциплина.
Различные подходы к анализу преступности.
Вопросами УРД (учётно-регистрационной дисциплины) занимается подразделение, именуемое «Штаб», где происходит сбор, а затем обработка и анализ оперативной обстановки, чтобы впоследствии были разработаны своевременные и адекватные меры реагирования на её изменения, что выражается в качественной и строго упорядоченной выдаче информации о состоянии преступности на текущий момент и результатах борьбы с ней.
Учётно-регистрационная и статистическая деятельность в МВД всегда была и остаётся одним из наиболее сложных и трудоёмких аналитических процессов, где важно не только точность полученных в итоге сведений, но и быстрота обработки всей собранной информации. В данной работе задействованы не только сотрудники внутренней службы – штабные работники (статисты и инженеры-электроники), но и также самое непосредственное и активное участие принимают следователи, дознаватели, оперативные работники, руководители всех подразделений и служб, сотрудники прокуратуры и ряд других специалистов.
Многие статистические источники описывают процесс сбора учётной информации так: все полученные подотчётные данные направляются сначала в региональные ведомства, после чего они отправляются в ГИЦ МВД России – головную организацию МВД по вопросам разработки и совершенствования ведомственной статистической отчётности, которая утверждается приказом министра внутренних дел России.
Рассмотрим существующие сегодня подходы к анализу преступности.
1. Правовой подход рассматривает преступность как собирательное, обобщённое понятие – совокупность или даже систему преступлений в комплексе, где определяя преступность таким образом, исследователи отталкиваются от отдельно взятых преступлений. Правовой подход к оценке и анализу преступности основан прежде всего на выявлении массы (совокупности) реально совершённых преступлений, признанных таковыми уголовным законодательством. Как бы ни изменялось содержание Уголовного кодекса в результате криминализации или декриминализации правовой нормы отдельных деяний, именно уголовный закон изначально характеризует деяние как преступное, образующее в своей совокупности социально-правовое явление преступности, подвергаемой в итоге криминологическому исследованию в целях оптимизации процессов её учёта, анализа и предупреждению.
2. Социологический подход исходит из идеи о том, преступность – это болезнь общества, а преступления есть не что иное как её симптомы, которые необходимо лечить. Болезнь эта, как считают криминологи, зависит от сложившихся отношений в социуме, и её объективной характеристикой является общественная опасность. Ряд исследователей предлагает проиллюстрировать всю суть социологического подхода к анализу преступности с помощью магнитной модели: если под стол поместить магнит, то лежащие на столе металлические опилки из кучки порошка превратятся в металлические столбики, где магнит – это причины преступности, а опилки – совокупность преступлений.
3. Антропологический подходопределяет преступность тоже как болезнь, но только не общества в целом, а отдельно взятых его представителей, которые являют собой вырождение и дегенерацию в результате тех или иных психофизиологических аномалий, при этом игнорируя такие понятия как «вменяемость» и «общая превенция уголовного наказания». Основной метод «лечения» сторонники данного подхода видят в изоляции больных элементов общества от здоровых. Такие рассуждения, так или иначе, справедливо сталкиваются с критикой и скептицизмом абсолютного большинства представителей мирового научного сообщества.
4. Теологический подход видит преступность как явление загадочное, несколько потустороннее и далёкое от нашего понимания. Бельгийский криминолог А. Принс высказался на этот счёт так: «Среди тайн, которые нас окружают, существование зла на земле – одна из самых необъяснимых…»Совершенно очевидно, что теологический подход к анализу преступности своими корнями уходит в Средние века, где основным его тезисом была идея о том, что все общественно опасные деяния исходят от происков дьявола. Сегодня, конечно, эта теория мало популярна в силу своей сложности понимания и слабой актуальности.
§ 2.2. Документы и источники учёта и анализа преступности.
Учёт и анализ преступлений, а также статистическая отчётность формируются на основе документов первичного учёта. В настоящее время единый учёт преступлений заключается в первичном учёте и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших (см. Приложение 3 и Приложение 4). Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учёте преступлений, утверждённой приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399. Учёт преступлений ОВД охватывает около 95% всей информации о преступлениях и даёт наиболее полную картину оперативной обстановки в стране целом и её регионах отдельно, где учётные документы служат сбором и систематизацией сведений об объектах учёта, подлежащих отражению при анализе и статистической отчётности.
К учётным документам относят статистические карточки, журналы учёта, талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности, представленные в электронном виде документы и иные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учёта.
Помимо форм отчётности, основанных на документах первичного учёта, в ГИЦ обрабатывается ещё 47 форм анализа, освещающих различные стороны оперативно-служебной деятельности, где основными задачами были и остаются: регистрация и учёт происшествий; лиц, их совершивших; уголовных дел; материалов; протоколов; проведение сверок учётных данных со статистическими данными информационных центров; осуществление контроля за полнотой и своевременностью регистрации сообщений, иной информации о преступлениях и правонарушениях; осуществление контроля за своевременностью представления и качеством оформления подразделениями ГОВД документов первичного учёта, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учёты регионального и федерального уровней; осуществление контроля за полнотой и объективностью сведений, содержащихся в документах первичного учёта; формирование статистических отчётов по установленным МВД России формам; подготовка для руководства и подразделений справочно-аналитической информации по данным, содержащимся в учётно-регистрационных и статистических документах.
Выводы по части II
Составление полноценной, высококачественной и точной информации о преступлениях невозможен без научно организованного учёта и анализа преступности. Под учётом и анализом подразумевают упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и мерах социально-правового контроля над ней и их движении путём сплошного, непрерывного и документального учёта преступлений, лиц, их совершивших, и процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.
К основным задачам учёта и анализа относятся формирование полной и достоверной информации об объектах статистического наблюдения и обеспечение информацией соответствующих подразделений, позволяющей грамотно, оперативно и своевременно реагировать на решение задач в области социального контроля над преступностью.
Система учёта и анализа предполагает единый учёт (контроль) всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших, независимо от ведомственной подчинённости органов, производящих обнаружение, раскрытие, дознание и расследование.
Важно отметить, что единство уголовной политики в области учёта и анализа преступлений на всех уровнях следственных действий, требует единства учёта составляющих этой политики, и как бы ни была различна по содержанию и способам деятельность правоохранителей, она спровоцирована единым событием – фактом совершения преступления. Единой, в конечном итоге, является и главная цель всех подразделений: выявить и пресечь преступление; раскрыть преступление; осудить виновного; предотвратить необоснованное привлечение к уголовной ответственности. Отсюда вытекает необходимость в упорядоченной передаче собранной информации между звеньями одной цепи – государственными органами в системе уголовной юстиции, где идёт последовательно развивающийся процесс судопроизводства с нарастающей концентрацией информации о преступлении. В этом и заключается основа учёта и анализа преступлений – в едином учёте должны быть единые показатели, предусматривающие сведения о преступлении и преступниках, и различными – показатели деятельности того или иного органа уголовной юстиции.
Заключение
В завершении можно отметить, чтосегодня трудно переоценить необходимость и важность результатов работы в области учёта и анализа преступлений, которые позволяют довольно точно понять и учесть действие разнообразных факторов, влияющих на эффективность правоохранительной деятельности и непосредственно воздействующих на само преступное поведение путём выявления и пресечения преступлений, изобличения виновных, привлечения их к установленной законом ответственности, обеспечения неотвратимости этой ответственности.
Учёт и анализ преступности заключается в установлении её реального состояния, а задача это непростая и работа – трудоёмкая. На первом этапе сбора данных о преступности используется основная форма статистического наблюдения — официальная статистическая отчётность правоохранительных органов. Документы первичного учёта (статкарточки Ф.1, Ф.1.1, Ф.1.2, Ф.2, Ф.3, Ф.4, Ф.6 – см. Приложение 3) содержат до 3500 единиц информации о различных аспектах преступности. Хотя все эти карточки систематически обобщаются в более чем 60 формах государственной и ведомственной отчётности, далеко не все сочетания (а их более двух миллионов) кодированных признаков находят отражение в представляемых отчётах. Более половины собираемой информации практически не используется или используется от случая к случаю. Исходя из задач изучения преступности, могут потребоваться сведения, которые не отражены в отчётах и анализах, но которые имеются в документах первичного учёта.
Получение этой информации упрощается тем, что в абсолютном большинстве регионов собираемые данные в объёме первичных документов учёта компьютеризированы. В связи с этим можно получить любые соотношения отслеживаемых показателей, необходимых для изучения всей преступности или её отдельных видов. При этом всегда надо иметь в виду, что сбор многочисленных сведений о преступности «дорого» обходится обществу. Не использовать имеющиеся возможности в регистрируемой и анализируемой преступности – значит увеличивать её цену.
Для изучения преступности следует использовать отчёты о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (Ф.1), о состоянии преступности и результатах расследования преступлений (Ф.1-А), единый отчёт преступности (Ф. 1-Г), отчёт о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (Ф.2-Е) и многие другие.