Файл: Ugolovno-protsessualnoe_pravo_RF_Lupinskaya_P_A.pdf

984 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

ной правовой помощи по уголовным делам они имеют преиму-
щество перед положениями любых двусторонних договоров,
конвенций или соглашений, регулирующих выдачу и взаимную
правовую помощь по уголовным делам между Российской Фе-

дерацией и соответствующими иностранными государствами —
участниками этих конвенций. Страны — участницы конвенций
могут заключать между собой двусторонние или многосторон-
ние соглашения только для того, чтобы дополнить положения
европейских конвенций или облегчить применение содержа-
щихся в них принципов (п. 1,2 ст. 28 Европейской конвенции
о выдаче, п. 1, 3 ст. 26 Европейской конвенции о взаимной
правовой помощи по уголовным делам).

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования

или исполнения приговора

В

 соответствии со ст. 56 Конвенции СНГ от 22 января 1993 г.

выдача странами-участницами правонарушителей для привлече-
ния к уголовной ответственности производится за такие деяния,
которые по законам запрашиваемой и запрашивающей Догова-

ривающихся Сторон являются наказуемыми (принцип двойной
криминальности)

1

 и за совершение которых предусматривается

наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года
или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора
в исполнение производится за такие деяния, которые в соответ-
ствии с законодательством обоих государств являются наказуе-
мыми и за совершение которых лицо, выдача которого требует-

 В последующих параграфах данной главы отдельные вопросы меж-

дународного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства рас-

сматриваются на основе норм УПК и ратифицированных Россией

Конвенции СНГ и Европейских конвенций 1957 и 1959 гг.

В сентябре 1993 г. Генеральная прокуратура РФ получила просьбу

азербайджанской стороны о выдаче бывшего президента Азербайджа-

на А. Муталибова. Рассмотрев ходатайство, Генеральная прокурату-

ра РФ пришла к выводу, что формулировки обвинения А. Муталибова

не соответствуют законам РФ. Приведенные в нем факты не убеждали

в том, что А. Муталибовым были совершены преступления, в которых

он обвинялся. Постановление о выдаче не было принято. См.:

шук И. И.

 Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 263.

Также см.:

 И. И.

 Выдача обвиняемых и осужденных // Жур-

нал российского права. 1999. № 2.

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования 985

ся, было приговорено к лишению свободы на срок не менее
шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Направление Российской Федерацией запроса иностранно-

му государству о выдаче лица, находящегося на его территории,
для уголовного преследования или исполнения приговора про-

изводится на основании международного договора с этим госу-
дарством или письменного обязательства Генерального проку-
рора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности

этому государству лиц в соответствии с законодательством Рос-
сии.

 запроса о выдаче лица на основе принципа

взаимности осуществляется, если в соответствии с законода-
тельством обоих государств деяние, в связи с которым направ-
лен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его

совершение либо предусматривается наказание в виде лишения
свободы на срок не менее одного года или более тяжкое нака-

зание — в случае выдачи для уголовного преследования, либо
лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести ме-

сяцев — в случае выдачи для исполнения приговора (ч. 1, 2
ст. 460 УПК).

Российская Федерация в соответствии с заключенным ею

международным договором или на

 принципа взаимно-

сти может выдать иностранному государству иностранного гра-
жданина или лицо без гражданства, находящихся на террито-
рии России, для уголовного преследования или исполнения

приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми
по УК РФ и законам иностранного государства, направившего

запрос о выдаче лица. Выдача лица на основе принципа взаим-
ности означает, что в соответствии с заверениями иностранно-
го государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать,
что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации

будет произведена выдача (ч. 1,2 ст. 462 УПК).

Выдача Россией лица, находящегося на ее территории,

 мо-

жет быть произведена

 в случаях:

1) если уголовный закон предусматривает за совершение

этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше
одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица
производится для уголовного преследования;

2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о вы-

даче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести

месяцев или к более тяжкому наказанию;

986 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

3) когда иностранное государство, направившее запрос, мо-

жет гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен

запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление,
которое указано в запросе, и после окончания судебного разби-
рательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть
территорию данного государства, а также не будет выслано, пе-
редано либо выдано третьему государству без согласия Россий-
ской Федерации

1

 (ч. 3 ст. 462 УПК).

Выдача

 не допускается,

 если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностран-

ного государства о выдаче, является гражданином России.
В силу ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 УК гражда-

не РФ, совершившие преступление на территории иностранно-
го государства, не подлежат выдаче этому государству;

2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностран-

ного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в
связи с возможностью преследований в данном государстве по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально-
сти, принадлежности к определенной социальной группе или
по политическим убеждениям. Российская Федерация предос-

тавляет политическое убежище иностранным гражданам и ли-
цам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследо-
вания или реальной угрозы стать жертвой преследования в
стране своей гражданской принадлежности или в стране своего
обычного местожительства за общественно-политическую дея-
тельность и убеждения, которые не противоречат демократиче-
ским принципам, признанным мировым сообществом, нормам
международного права (ст. 63 Конституции РФ)

2

;

 Лицо, являющееся гражданином иностранного государства, не

может быть выдано этому

 если не соблюдены требования

п. 3 ч. 3 ст. 462 УПК. При решении вопроса о выдаче А. Генеральная

прокуратура и Архангельский областной суд должны были располагать

письменной гарантией иностранного государства, направившего за-

прос, что А. будет преследоваться только за преступление, указанное в

запросе. Отсутствие таких гарантий препятствует вынесению положи-

тельного решения о выдаче лица (Кассационное определение Судеб-

ной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от

 августа

2004 г. №

 //

 РФ. 2006. № 4. С. 23-24).

 См. Положение о порядке предоставления Российской Федераци-

ей политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля

1997 г. № 746 (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601).

 2. УСЛОВИЯ выдачи лица для уголовного преследования

987

3) в отношении указанного в запросе лица на территории

России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную
силу приговор или прекращено производство по уголовному

делу (см. п. 4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК);

4) в соответствии с российским законодательством уголов-

ное дело не может быть возбуждено или приговор не может

быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков дав-
ности

1

 или по иному законному основанию (ст. 78, 83 УК,

ст. 24, 27 УПК);

5) имеется вступившее в законную силу решение российско-

го суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в со-
ответствии с законодательством и международными договорами

Российской Федерации (ч. 1 ст. 464 УПК).

В

 лица

 может быть

 если:

1) деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче,

не является по уголовному закону преступлением

2

;

2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, со-

вершено на территории России или против интересов России
за пределами ее территории;

3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществ-

ляется уголовное преследование лица, в отношении которого

направлен запрос о выдаче;

4)

 преследование лица, в отношении которого на-

правлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного об-

винения (см. ч. 2 ст. 20 УПК, ч. 2 ст. 464 УПК).

В Конвенции СНГ предусмотрено, что выдача не произво-

дится (ст. 57), если:

а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином

запрашиваемого государства

3

;

 на момент получения требования о

 уголовное пре-

следование согласно законодательству запрашиваемого госу-
дарства не может быть возбуждено или приговор не может быть

 См.: БВС РФ. 2006. № 5. С. 10.

 См.: БВС РФ. 2004. № И. С, 22-23.

 И. И. Лукашук указывает на то, что «нередко утверждают, будто

общепризнанным правилом является невыдача собственных граждан.

Думается, что это не совсем так. Законы многих стран действительно

содержат такую норму... Но есть и государства, которые в принципе

допускают выдачу собственных граждан (Великобритания, США, Ка-

нада)». См.:

 Лукашук И. И.

 Международное право. Особенная часть.

С 262-263.

988 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

приведен в исполнение вследствие истечения срока давности

либо по иному законному основанию (см. ст. 78, 83 УК, ст 24

27 УПК);

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на терри-

тории запрашиваемого государства были вынесены приговор
или постановление о прекращении производства по делу, всту-
пившие в законную силу (см. ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, ч. 2
ст. 6 УК, п. 4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК);

г) преступление в соответствии с законодательством запра-

шивающего и запрашиваемого государства преследуется в по-

рядке частного обвинения — по заявлению потерпевшего (на-
пример, см. ч. 2 ст. 20 УПК).

Кроме того, в выдаче может быть отказано, если преступле-

ние, в связи с которым требуется выдача, совершено на терри-
тории запрашиваемого государства (п. 2 ст. 57 Конвенции
СНГ), а также если удовлетворение просьбы о выдаче может
нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемого
государства либо противоречит его законодательству (ст. 19

Конвенции СНГ).

Много схожих с Конвенцией СНГ положений содержится и

в Европейской конвенции о выдаче, которая в то же время рег-

ламентирует вопросы выдачи более детально.

Государства — участники Европейской конвенции о выдаче

приняли на себя обязательство вьщавать друг другу при условии
соблюдения положений и условий, изложенных в Конвенции,
всех лиц, в отношении которых компетентные органы запра-
шивающей стороны осуществляют судопроизводство в

 с

каким-либо преступлением или которые разыскиваются ука-
занными органами для приведения в исполнение приговора
или постановления об аресте (ст.

В целом в силу ст. 2 Европейской конвенции выдача осущест-

вляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии
с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон

лишением свободы или в соответствии с постановлением об аре-
сте на максимальный срок по крайней мере в один год, или бо-

 Учитывая различия в национальном законодательстве стран-уча-

стниц, выражение «постановление об аресте» в тексте Европейской

конвенции «означает любое постановление, предусматривающее ли-

шение свободы и вынесенное судом в дополнение к приговору о тю-

ремном заключении или вместо него» (ст. 25).

§ 2. УСЛОВИЯ выдачи лица для уголовного преследования 989

лее серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тю-

ремное заключение или постановление об аресте имеют место на
территории запрашивающего государства, установленный срок
наказания должен составлять не менее четырех месяцев.

Если просьба о выдаче включает ряд отдельных преступле-

ний, каждое из которых наказуемо в соответствии с законода-
тельством как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны

лишением свободы или подпадает под постановление об аре-

сте, однако некоторые из них не отвечают условию в отноше-
нии срока наказания, которое может быть установлено, запра-
шиваемое государство также имеет право осуществить выдачу
за остальные преступления. При этом данное право распро-
страняется также на преступления, наказуемые лишь денежны-
ми санкциями (ч. 2 ст. 2 Европейской конвенции о выдаче в
редакции Второго дополнительного протокола 1978 г.).

Ратифицировав Европейскую конвенцию о выдаче и прини-

мая на себя обязательство производить выдачу правонарушите-

лей, Российская Федерация оставила за собой право отказать в

выдаче, когда:

а) выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответ-

ственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного
судопроизводства либо в целях исполнения приговора, выне-
сенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного су-

допроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе
такого судопроизводства этому лицу не будут или не были

обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах

1

и в ст. 2, 3 и 4 Протокола № 7 к Европейской конвенции о за-
щите прав человека и основных свобод

2

. При этом в понятия

«чрезвычайный суд» и «порядок упрощенного судопроизводст-
ва» не включается какой-либо международный уголовный суд,
полномочия и компетенция которого признаны Российской
Федерацией;

б) имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отно-

шении которого поступил запрос о выдаче, было или будет
подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим
жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам
обращения или наказания либо этому лицу в процессе

 См.:

 1994. № 12. С. 7.

 СЗ РФ. 1998.  № 3 1 . Ст. 3835.

990 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

ного преследования не были или не будут обеспечены мини-

мальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного

пакта о гражданских и политических правах и в ст.

 2,

 3 и 4

Протокола № 7 к Европейской конвенции о защите прав чело-

века и основных свобод;

в) исходя из соображений гуманности, имеются достаточные

основания полагать, что выдача лица может повлечь для него

серьезные осложнения по причине его преклонного возраста

или состояния здоровья;

г) выдача конкретных лиц может нанести ущерб суверените-

ту Российской Федерации, ее безопасности, общественному
порядку и другим существенно важным интересам. При рати-
фикации Россией Европейской конвенции о выдаче было от-
мечено, что преступления, в связи с которыми выдача не может
быть произведена, устанавливаются федеральным законом

1

.

Статья 3 Европейской конвенции о выдаче предусматривает,

что выдача не осуществляется, если преступление, в отноше-
нии которого она запрашивается, рассматривается запрашивае-
мой стороной в качестве политического преступления или в ка-
честве преступления, связанного с политическим преступлени-
ем. Это же правило применяется тогда, когда запрашиваемая
сторона имеет достаточные основания считать, что запрос о
выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был по-

дан в целях преследования или наказания лица в связи с его
расой, религией, национальностью или политическими убежде-
ниями, или что положению этого лица может быть нанесен
ущерб по любой из этих причин. Запрет выдачи в данном слу-
чае продиктован необходимостью охраны прав и свобод чело-
века, гарантированных международным правом.

В Европейской конвенции о выдаче специально оговорено,

что обвинение в убийстве или попытке убийства главы государ-
ства или члена его семьи не рассматривается в качестве поли-
тического преступления для целей Конвенции, т. е. не препят-
ствует выдаче.

Ратифицируя Конвенцию и Дополнительный протокол, Рос-

сия заявила, что хотя ее законодательство не содержит понятия
«политическое преступление», но во всех случаях при решении
вопроса о выдаче целый ряд преступлений, предусмотренных в

 В настоящее время специальное законодательство по этому во-

просу отсутствует.

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования

многосторонних международных договорах

1

, Российская Феде-

рация не будет рассматривать в качестве «политических престу-
плений» или «преступлений, связанных с политическими пре-
ступлениями», выдача за которые не допускается.

Выдача в связи с воинскими преступлениями, которые не

являются преступлениями в соответствии с обычным уголов-
ным правом, исключается из сферы применения Европейской
конвенции о выдаче (ст. 4).

Если преступление, в связи с которым запрашивается выдача,

наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запраши-
вающего государства и если в отношении такого преступления
смертная казнь не предусматривается законом запрашиваемого
государства или обычно не приводится в исполнение, в выдаче
может быть отказано, если запрашивающее государство не пре-
доставит таких гарантий, что смертный приговор не будет при-
веден в исполнение, которые запрашиваемое государство счита-
ет достаточными (ст.

 Европейской конвенции о выдаче)

2

.

 Статья 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской кон-

венции о выдаче для целей применения ст. 3 Конвенции не считает по-

литическими преступления, указанные в Конвенции о предупреждении

преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Женевских конвен-

циях 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих

армиях (ст. 50), об улучшении участи раненых, больных и лиц, потер-

певших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (ст.

об обращении с военнопленными (ст. 130); о защите гражданского на-

селения во время войны (ст. 147), а равно любые сравнимые нарушения

законов войны, действующих при вступлении Дополнительного прото-

кола в силу, и обычаев войны, существующих на это время, которые

еще не предусмотрены вышеупомянутыми положениями Женевских

конвенций. Российской Федерацией дополнительно названы преступ-

ления против человечества, предусмотренные ст. II и III Конвенции о

пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и ст. 1

и ст. 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; престу-

пления, предусмотренные Международной конвенцией о борьбе с за-

хватом заложников 1979 г.; правонарушения, предусмотренные Конвен-

цией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств

и психотропных веществ 1988 г., а также ряд правонарушений, преду-

смотренных Конвенциями по вопросам авиации 1970,

 1988 гг. и

некоторыми другими многосторонними международными договорами.

 В Конвенции СНГ общепринятое правило о том, что выданное ли-

цо не может быть приговорено к смертной казни, отсутствует, хотя в

литературе отмечается, что в практике Генеральной прокуратуры РФ

992 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

Интернационализация и усиление организованной преступ-

ности, рост экспорта капитала в целях легализации (отмывания)
преступных доходов и иные подобные явления заставили стра-
ны — члены Совета Европы пересмотреть свое первоначально
весьма осторожное отношение к возможности выдачи за совер-

шение финансовых преступлений. Статья 5 Европейской кон-
венции о выдаче в редакции Второго дополнительного протокола

1978 г. устанавливает положение, согласно которому за преступ-

ления в связи с налогами, сборами, пошлинами и валютными
операциями выдача преступников осуществляется между страна-
ми-участницами, если такое преступление согласно законода-
тельству запрашиваемой стороны соответствует преступлению

того же характера. При этом в выдаче не может быть отказано на
том основании, что законодательство запрашиваемой стороны
не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов
или не содержит таких же по характеру положений, касающихся
налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законода-
тельство запрашивающей стороны.

Европейская конвенция о выдаче не содержит запрета на вы-

дачу государством собственных граждан, предоставляя, однако,
договаривающейся стороне право отказать в выдаче (подп. «а»
п. 1 ст. 6). Ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация
сделала оговорку о применении ею в рассматриваемом случае
ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.

Европейская конвенция о выдаче предусматривает также и

другие основания, по которым запрашиваемое государство мо-

жет отказать в выдаче:

а) если предъявлено требование о выдаче лица в связи с пре-

ступлением, которое в соответствии с законом запрашиваемого
государства считается совершенным полностью или частично

это правило применяется. Например, бывший министр обороны Азер-

байджана Р. Газиев был заочно приговорен азербайджанским судом к

высшей мере наказания. В сентябре 1993 г. Генеральная прокурату-

ра РФ получила ходатайство Прокуратуры Азербайджана о выдаче

Р. Газиева, обвиняемого в совершении воинского преступления и хи-

щении государственного имущества в особо крупных размерах. Ссыла-

ясь на Конвенцию СНГ и Договор о правовой помощи с Азербайджа-

ном 1992 г., Генеральная прокуратура РФ приняла решение о выдаче

Р. Газиева. При этом было учтено заявление Генерального прокурора

Азербайджана о том, что к Р. Газиеву смертная казнь не будет примене-

на. См.:

 И. И.

 Международное право. Особенная часть. С. 264.

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования

993

на его территории или в месте, рассматриваемом в качестве его
территории. При этом в тех случаях, когда преступление, в от-
ношении которого запрашивается выдача, было совершено за

пределами территории запрашивающего государства, в выдаче
может быть отказано только в том случае, если закон запраши-
ваемого государства не предусматривает судебного преследова-
ния за ту же категорию преступлений в случае совершения за
пределами территории последнего или не допускает выдачи за
указанное преступление (ст. 7);

б) если компетентные органы запрашиваемого государства

ведут в отношении лица судебное преследование в связи с пре-
ступлением или преступлениями, по поводу которых запраши-
вается его выдача (ст. 8);

в) когда

 государство просит выдать лицо для

целей приведения в исполнение приговора или постановления
об аресте лица в соответствии с решением, вынесенным в отно-
шении него в его отсутствие, если, по мнению запрашиваемого

государства, судебное разбирательство, повлекшее за собой ука-
занное решение, не удовлетворяло минимальным правам на за-
щиту, признанным за любым лицом, обвиняющимся в соверше-
нии преступления. Однако выдача осуществляется, если запра-
шивающее государство представляет заверения, считающиеся
достаточными, чтобы гарантировать лицу, в отношении которо-
го имеется просьба о выдаче, право на повторное судебное раз-

бирательство, обеспечивающее соблюдение прав на защиту. Это
решение даст право запрашивающему государству либо обеспе-
чить выполнение упомянутого приговора, если обвиняемое ли-
цо против этого не возражает, либо, в случае возражений с его
стороны, осуществить судопроизводство против выдаваемого
лица (ст. 3 Второго дополнительного протокола 1978

 к Евро-

пейской конвенции о выдаче).

В силу правила

 bis in idem выдача не осуществляется,

если компетентные органы запрашиваемого государства выне-
сли окончательное решение в отношении лица, требуемого в
связи с преступлением или преступлениями, по поводу кото-
рых запрашивается выдача. В выдаче может быть отказано, ес-
ли компетентные органы запрашиваемого государства вынесли

решение не осуществлять или прекратить судебное преследова-
ние в отношении того же преступления или преступлений (п. 1
ст. 9 Европейской конвенции о выдаче). Дополнительным про-
токолом 1975 г. в Европейской конвенции о выдаче правило