Файл: Ugolovno-protsessualnoe_pravo_RF_Lupinskaya_P_A (1).pdf

414

Глава

 Ходатайства и жалобы

Поэтому право на обжалование процессуальных действий

(бездействия) и решений отнесено в УПК к принципам уголов-

ного судопроизводства (ст. 19). В гл. 16 УПК регламентированы
общие для всех стадий правила обжалования, которые конкре-
тизируются в нормах, регулирующих производство в той или
иной стадии, путем указания лиц, которые имеют право на по-
дачу жалобы, требований к содержанию жалобы, оснований и
срока подачи жалобы, а также решений, которые могут быть
приняты по жалобе (см. например, ст. 355, 357, 375 УПК).

Жалобы на действия (бездействие) и решения, вынесенные в

ходе досудебного производства, приносят прокурору, руководи-
телю следственного органа или в районный суд по месту прове-
дения предварительного расследования.

Право на обжалование действий (бездействия) и решений

должностных лиц, ведущих судопроизводство, имеют все участ-
ники уголовного судопроизводства со

 обвинения

 18

ч. 2 ст. 42, ст. 43, п. 17 ч. 4 ст. 44, ст. 45 УПК)

 и со стороны за-

щиты

 (п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14, п. 18 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53,

п. 12, п. 14 ч. 2 ст. 54, ст. 55 УПК),

 а также иные участники

уголовного судопроизводства

 (например, свидетель — п. 5 ч. 4

ст. 56 УПК).

Свобода обжалования означает возможность обратиться с

жалобой на любые действия (или бездействие) и решения суда,
прокурора, следователя, дознавателя в порядке предусмотрен-
ном гл. 16, 43-45, 48, 49 УПК.

Одной из гарантий права обжалования является обязанность

должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводст-

во, разъяснить порядок обжалования и обеспечить возможность

реализации этого права.

Действия (бездействие) и решения органов дознания, следо-

вателя, прокурора и суда могут быть обжалованы как участни-
ками уголовного судопроизводства, так и иными лицами в той
части в которой производимые процессуальные действия и
принимаемые процессуальные решения затрагивают их инте-
ресы

1

.

Ограничение права на судебное обжалование действий и ре-

шений, затрагивающих права и интересы граждан, на том лишь

 См. определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г.

№119-0 по жалобе гр-ки Семеновой на нарушение ее конституцион-

ных прав ч. 4 ст. 354 УПК РФ (ВКС РФ. 2004. № 5).

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

основании, что эти граждане не были признаны в установлен-
ном порядке участниками производства по делу, не соответст-
вует Конституции РФ.

В ст. 123 и 125 УПК закреплено право участников уголовно-

го судопроизводства и иных лиц обжаловать в судебном поряд-
ке не только действия и решения дознавателя, следователя,
прокурора, но и их бездействие, в том числе если оно вырази-

лось в ненадлежащем реагировании на заявление о преступле-
нии или в невыполнении каких-либо действий, затрудняющих
доступ к правосудию.

Право на принесение жалобы имеют и «иные лица» в той

части, в которой произведенные действия и решения затрагива-
ют их интересы. Например, жалоба может быть подана лицом,
в чьем помещении был произведен обыск, во время которого
было допущено не вызываемое необходимостью повреждение
имущества (п. 6 ст. 182 УПК), или лицом, на чье имущество
ошибочно наложен арест (ст.

 УПК).

В гл. 16 УПК изложены только общие правила, касающиеся

принесения жалоб и их рассмотрения в досудебных стадиях и в
суде. При этом наиболее подробно регламентирован судебный
порядок рассмотрения жалоб на постановления дознавателя,
следователя и прокурора судом (ст. 125 УПК) — принципиаль-
но новое направление обеспечения права на судебную защиту в

досудебных

Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем

следственного органа в досудебном производстве.

 Реализация

права на жалобу требует точной и четкой регистрации посту-
пившей жалобы, сообщения устно или письменно жалобщику о
принятии его жалобы к рассмотрению и сроке, в течение кото-
рого жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, принесшему жа-

лобу, сообщения о принятом по жалобе решении.

Устная жалоба, высказанная при производстве следственно-

го действия, заносится соответственно в протокол следственно-
го действия. Прокурор, руководитель следственного органа рас-

 Ранее существовавший порядок, когда решения, принятые на

судебном производстве, могли быть обжалованы только прокурору,

был признан Конституционным Судом РФ противоречащим ст. 46

Конституции РФ о праве каждого на судебную защиту. См. постанов-

ление Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998 г. №

 по де-

лу о проверке конституционности ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР (СЗ РФ.

1998. № 19. Ст. 2142).

416

Глава

 Ходатайства и жалобы

сматривают жалобу в течение трех суток со дня ее получения.
В исключительных случаях, когда требуется дополнительная
проверка жалобы, допускается ее рассмотрение в срок до 10 су-
ток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководи-

тель следственного органа выносят постановление о полном
или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее
удовлетворении.

Дознаватель, следователь, прокурор, а также суд при рас-

смотрении жалоб участников процесса и иных лиц должны ис-
следовать и оценить все приводимые в них доводы, а также мо-
тивировать свои решения путем указания на конкретные доста-
точные с точки зрения принципа разумности основания, по
которым доводы жалобы отвергаются. Решения по жалобам
предполагают обязательность фактического и правового обос-
нования принимаемых решений

1

.

«Незамедлительное» уведомление о решении, принятом по

жалобе, и разъяснении порядка его дальнейшего обжалования
требует точного указания в сообщении о рассмотренной жалобе
месяца, дня (а иногда и часа), когда решение принято, и дня
сообщения этого решения жалобщику.

Решение прокурора и начальника следственного органа по

жалобе выносятся в форме постановления и вместе с жалобой

приобщается к уголовному делу.

В п. 4 ст. 124 УПК предусмотрен особый случай обжалова-

ния — право дознавателя, следователя в случае несогласия с дей-
ствиями или решениями прокурора или руководителя следствен-
ного органа представить свои возражения вышестоящему проку-
рору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Это относится к случаям, когда дознаватель, следователь вправе
не выполнить указания прокурора или руководителя следствен-
ного органа, например, о привлечении лица в качестве обвиняе-
мого, объеме обвинения, и обжаловать указания прокурора, ру-
ководителя следственного органа вышестоящему прокурору или
руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 УПК)

2

.

Признав жалобу обоснованной руководитель следственного

органа или прокурор отменяют постановление следователя или

 См. определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2005 г.

№

 Подробнее об этом см. гл. 16, 20 учебника.

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц 417

дознавателя либо дает указание о прекращении обжалуемых
действий (бездействия), принимает иные меры по восстановле-
нию нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению закон-
ных интересов юридических лиц. Они имеют право одновре-
менно принять меры по привлечению к ответственности лиц,
виновных в нарушениях закона. Полный или частичный отказ
прокурора или руководителя следственного органа может быть
обжалован заявителем соответствующему вышестоящему про-
курору или руководителю следственного органа или в суд.

В ст. 125 УПК указаны

 формы судебного контроля за соблюде-

нием прав и законных интересов граждан в стадиях досудебного
производства.

 Рассмотрение жалоб на действия и решения,

принятые в ходе предварительного расследования судом с уча-
стием сторон, является одним из проявлений конституционно-
го принципа равенства сторон и состязательности уже в досу-

дебных стадиях уголовного судопроизводства и свидетельствует

об особой роли суда в обеспечении прав и свобод граждан.

Обжалованию подлежит решение об отказе в возбуждении

уголовного дела. При рассмотрении такой жалобы суд не может
и не должен оценивать достаточность данных для возбуждения
уголовного дела — это прерогатива тех лиц, которым такое пра-
во предоставлено

1

. В случае жалобы на отказ в возбуждении

уголовного дела суд может, например, проверить, все ли необ-
ходимые действия, по просьбе заявителя, были совершены для
установления оснований для возбуждения дела, или не согла-
ситься с выводом о том, что в имеющихся данных не усматри-
ваются признаки преступления. Суд рассматривает отказ в воз-
буждении дела как решение, ограничивающее право на судеб-
ную защиту, поэтому он должен проверить, имеются ли для
этого законные основания. При желании лицо, не согласное с
отказом в возбуждении уголовного дела, должно быть ознаком-

лено с материалами, которые признаны недостаточными для
решения о возбуждении уголовного дела, что дает ему возмож-

ность обосновать свою жалобу на состоявшееся решение об от-
казе в возбуждении уголовного дела

2

.

 См. об этом гл. 15 учебника.

 См. постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля

2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жа-

лобой гр-на Кехмана (СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066).

 право РФ

418

Глава

 Ходатайства и жалобы

Обжаловано может быть и решение о прекращении уголов-

ного дела или прекращении уголовного преследования.

Статья 52 Конституции РФ гарантирует потерпевшим от

преступления и злоупотребления властью доступ к правосудию.
Поэтому лица, по мнению которых производство было неза-
конно прекращено в стадии предварительного расследования,
будь то потерпевший, подозреваемый или обвиняемый, пользу-
ются правом обращения в суд с жалобой на состоявшееся ре-

шение о прекращении дела

1

.

Участники уголовного судопроизводства имеют право на об-

жалование решений и действий (бездействия), в том числе ос-
тавление без ходатайств, заявленных в ходе ознакомления с ма-
териалами уголовного дела, и на обжалование принятых по
этим ходатайствам решений

2

.

Порядок рассмотрения в суде жалобы на действия (бездейст-

вие), решения должностных лиц в досудебном производстве.
В

 ч. 3, 4 ст. 125 УПК изложен порядок проверки судьей жалобы

на законность и обоснованность действий (бездействия) и ре-
шений дознавателя, следователя, руководителя следственного
органа и прокурора. Необходимым условием реализации права
на принесение жалобы на действия и решения государственных
органов и должностных лиц в уголовном судопроизводстве яв-

ляется ознакомление участника процесса с материалами дела,

которыми следователь и прокурор обосновывают соответствую-
щее решение (например, о продлении срока содержания обви-

няемого под стражей), и с материалами, на основании которых
судом принято решение, затрагивающее права и интересы уча-
стника процесса или иного лица

3

.

Суд проверяет законность и обоснованность действий (без-

действия) и решений указанных лиц не позднее чем через пять

 Подробнее см. постановление Конституционного Суда РФ от

13 ноября 1995 г. №

 по делу о проверке конституционности ч. 5

ст. 209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан (СЗ РФ. 1995 № 47

Ст. 4551).

 См. постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря

2003 г. №

 Подробнее об обжаловании избранной меры пресече-

ния см. § 3, 4 гл. 10 учебника. '

 См. определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2003 г.

№ 173-0 по жалобе гр-на Коваля на нарушение его конституционных

прав, предусмотренных ст. 47 и 53 УПК РФ (Российская газета. 2003.

10 июля).

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц 419

суток со дня поступления жалобы. Это объясняется необходи-
мостью быстрого реагирования на жалобы и решения, приня-
тые в ходе дознания или предварительного расследования, и
соблюдения сроков, которыми обусловлено расследование, а
тем более содержание лица под стражей. Принесение жалобы
не приостанавливает производство обжалуемого действия и ис-
полнение обжалуемого решения, если это не найдут нужным
сделать орган дознания, следователь, руководитель следствен-
ного органа, прокурор или суд.

 по рассмотрению жалоб на дейст-

вия (бездействие) и решения лиц, ведущих предварительное
расследование, происходит на основе равенства сторон и состя-
зательности.

В судебном заседании участвует заявитель и его защитник,

законный представитель, представитель, если они участвуют в

деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются

обжалуемым действием или решением, а также прокурор.

Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмот-

рения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их уча-

стием, не является препятствием для рассмотрения жалобы су-

дом.

В судебном заседании заявитель, явившийся в судебное за-

седание, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются дру-
гие явившиеся в суд лица (например, рассматривается жалоба
обвиняемого на незаконность наложения ареста на имущество,
но она затрагивает интересы потерпевшего, поэтому и он дол-
жен быть заслушан судом).

Судья, рассмотревший жалобу, в своем решении указывает,

почему он признает действие (бездействие) должностного лица
или решение незаконным или необоснованным, но сам новые
решения по существу вопроса не выносит, а обязывает соответ-
ствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение

(например, признав незаконным отказ в возбуждении уголов-
ного дела, суд не вправе сам вынести постановление о возбуж-

дении дела, что несовместимо с функцией суда в

процессе). Суд может указать, нарушение каких норм УПК
привело к неправильному решению о прекращении уголовного
дела (уголовного преследования) или почему основания к пре-
кращению дела, указанные в решении, не соответствуют УК и

УПК.

420

Глава

 Процессуальные сроки

В силу обязательности вступивших в законную силу реше-

ний суда для всех должностных лиц дознаватель, следователь,

прокурор, руководитель следственного органа обязаны устра-

нить допущенные нарушения, выполнить те процессуальные

действия, которые указаны судом или вытекают из его реше-

ния, и принять решение по делу,

 на имеющихся в

деле данных.

Жалоба, оставшаяся судом без удовлетворения, может быть

обжалована в вышестоящем суде.

Наряду с жалобой в УПК (п. 27 ст. 5) дается понятие

 пред-

ставления.

 Представление прокурора по своему процессуально-

му значению не отличается от жалоб, приносимых другими

субъектами уголовного судопроизводства (см. ч. 2 ст. 354 и

ст. 375 УПК).

Статья 127 УПК предусматривает возможность принесения

жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые в

ходе досудебного производства (например, решения по жалобе

о прекращении дела, решения районного суда по жалобе на из-

брание меры пресечения могут быть обжалованы в кассацион-

ном порядке в вышестоящем суде) и в ходе судебного разбира-

тельства, кроме указанных в п. 1, 2 ч. 5 ст. 355 УПК.

Глава 12. Процессуальные сроки

§ 1. Понятие процессуального срока.

Правила исчисления процессуальных сроков

Процессуальные сроки в уголовном судопроизводстве

 — это

время, установленное законом для совершения процессуальных

действий, принятия процессуальных решений, начала и завер-

шения производств в конкретной стадии судопроизводства.

Установление процессуальных сроков направлено на обеспе-

чение своевременной зашиты прав и законных интересов уча-

стников судопроизводства, быстрого и эффективного расследо-

вания, рассмотрения и разрешения уголовных дел.

Международными нормами установлено право каждого при

определении его гражданских прав и обязанностей или при

рассмотрении уголовного обвинения на справедливое публич-

ное разбирательство дела в разумный срок независимым и бес-

пристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1

§ 1. Понятие процессуального срока. Правила исчисления сроков 421

ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основ-

ных свобод), а также на осуществление судопроизводства по

уголовным и гражданским делам без неоправданной задержки

(п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политиче-

ских правах).

На необходимость соблюдения процессуальных сроков ука-

зывает Пленум Верховного Суда РФ: несоблюдение сроков рас-

смотрения уголовных дел нарушает конституционное право

граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конститу-

ции РФ

1

.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите

прав человека и основных свобод, являющихся в силу ч. 4

ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы

Российской Федерации, каждый при предъявлении ему любого

уголовного обвинения имеет право на справедливое и публич-

ное разбирательство дела в разумный срок независимым и бес-

пристрастным судом.

Нарушение сроков рассмотрения дел является следствием

необоснованного отложения дел или назначения даты заседа-

ний через значительный промежуток времени без достаточных

на то оснований, необоснованного приостановления дел. Пле-

нум отмечает также, что на сроки осуществления судебной дея-

тельности негативное воздействие оказывает ненадлежащее ка-

чество дознания и предварительного следствия по уголовным

делам, трудностями формирования комиссии присяжных засе-

дателей, неявка в суд вызванных лиц и др.

Основные правила исчисления, соблюдения, продления и вос-

становления процессуальных сроков

 в уголовном судопроизвод-

стве закреплены в ст. 128—130 УПК. Сроки исчисляются часа-

ми, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не

принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начи-

нается течение срока. При исчислении сроков задержания, за-

ключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в меди-

цинском или психиатрическом

 в них включается и

нерабочее время.

 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря

2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации

Уголовных, гражданских дел и об административных правонарушени-

ях» //

 РФ. 2008. № 2. С. 8.

422

Глава

 Процессуальные сроки

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних

суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствую-

щее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соот-

ветствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки

этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий

день, то последним днем срока считается первый следующий за

ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков

при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и

нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.

Так, по делу Смирнова исследовался вопрос о соблюдении тре-

бования ст.

 УПК о вручении копии приговора осужденному

или оправданному, его защитнику и обвинителю в течение пяти су-

ток со дня провозглашения приговора.

Как видно из протокола судебного заседания, приговор по дан-

ному делу провозглашен

 мая 2004 г.

Заместителем председателя суда, согласно имеющемуся в деле

сопроводительному письму, копия приговора 2 июня 2004 г. была

направлена в прокуратуру, куда поступила 7 июня 2004 г.

Согласно ч. 2 ст. 128 УПК РФ, если окончание исчисляемого

сутками срока приходится на нерабочий день, последним днем

срока считается первый следующий за ним рабочий день. В связи с

этим пятые сутки для вручения копии приговора приходились на

субботу 5 июня 2004 г., т. е. на нерабочий день, в связи с чем по-

следний день вручения государственному обвинителю копии при-

говора истекал в понедельник 7 июня 2004 г., когда она и была

фактически получена прокуратурой области

1

.

Закон устанавливает

 сроки совершения следственных, судебных

и иных процессуальных действий.

Так, срок производства предварительного следствия состав-

ляет два месяца (ч. 1 ст. 162 УПК), дознания — 30 суток (ч. 3

ст. 223 УПК), неотложных следственных действий — 10 суток

(ч. 3 ст. 157 УПК).

Контроль и запись телефонных и иных переговоров могут

осуществляться не более шести месяцев (ч. 5 ст. 186 УПК).

Допрос не может длиться непрерывно более четырех часов.

Продолжение допроса допускается после перерыва не менее

чем на один час для отдыха и принятия пищи, причем общая

продолжительность допроса в течение дня не должна превы-

 См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Вер-

ховного Суда РФ от 28 октября 2004 г. № 33-О04-61СП //

 РФ.

2006. № 1. С. 25.

§ 1. Понятие процессуального срока. Правила исчисления сроков 423

шать восемь часов (ч. 2 и 3 ст. 187 УПК). Допрос несовершен-

нолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжать-

ся без перерыва более двух часов, а в общей сложности более

четырех часов в день (ч. 1 ст. 425 УПК).

При избрании меры пресечения в отношении подозреваемо-

го обвинение должно быть ему предъявлено не позднее 10 су-

ток с момента применения меры пресечения, а если подозре-

ваемый был задержан, а затем заключен под стражу — в тот же

срок с момента задержания (ч. 1 ст. 100 УПК).

Обвинение должно быть предъявлено лицу не

 трех

суток со дня вынесения постановления о привлечении его в ка-

честве обвиняемого (ч. 1 ст. 172 УПК).

Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании должно

быть начато не позднее 14 суток со дня вынесения судьей по-

становления о назначении судебного заседания, а по уголов-

ным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных за-

седателей, — не позднее 30 суток (ч. 1 ст. 233 УПК).

Стороны извещаются о месте, дате и времени судебного засе-

дания не менее чем за пять суток до его начала (ч. 4 ст.

 УПК).

Протокол должен быть изготовлен и подписан председатель-

ствующим и секретарем судебного заседания в течение трех су-

ток со дня окончания судебного заседания (ч. 6 ст. 259 УПК).

Стороны вправе подавать замечания на протокол судебного за-

седания в течение трех суток со дня ознакомления с протоко-

лом (ч. 1 ст. 260 УПК).

В течение пяти суток со дня провозглашения приговора его

копии вручаются осужденному или оправданному, его защит-

нику и обвинителю (ст.

 УПК).

Рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке

должно быть начато не позднее 14 суток со дня поступления

апелляционных жалобы или представления (ст. 362 УПК), в

кассационном — не позднее одного месяца со дня его поступ-

ления в суд кассационной инстанции (ст. 374 УПК), надзорные

жалоба и представление рассматриваются судом в судебном за-

седании не позднее 15 суток, а Верховным Судом РФ — не

 30 суток со дня принятия решения о возбуждении над-

зорного производства (ч. 1 ст. 407 УПК).

Приговор обращается к исполнению в течение трех суток со

дня его вступления в законную силу (ч. 4 ст. 390 УПК).

Закон определяет также

 сроки принятия процессуальных реше-

ний.