ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.10.2020
Просмотров: 498
Скачиваний: 3
Проблемы противодействия коррупции в современной России
// Актовая лекция. Международный университет в Москве, 9 февраля 2010 года
Гавриил Харитонович Попов, профессор, доктор экономических наук, президент Международного университета в Москве, президент Вольного экономического общества России, президент Международного союза экономистов, президент Международной академии менеджмента, президент Фонда Г. В. Плеханова
План лекции
1. Проблемы коррупции в современной России
1.1. Коррупция в эпоху выхода России из социализма
1.2. Современная ситуация с коррупцией в России
1.3. Программа Д. А. Медведева
1.4. Ожидаемые результаты
2. Исторический опыт борьбы с коррупцией
2.1. Коррупция в России до 1917 года
2.2. Коррупция при государственно-бюрократическом социализме
2.3. Проблема коррупции за рубежом
3. О теории коррупции в постиндустриальном обществе
3.1. О понятии и сущности коррупции
3.2. Основы коррупции
3.3. Результаты и следствия коррупции
3.4. О научном подходе к борьбе с коррупцией
В ежегодном послании в ноябре 2009 года президент Д. А. Медведев среди важных проблем России назвал борьбу с коррупцией.
Президент, безусловно, логичен. Если главная задача России — вперед, то одним из главных инструментов модернизации должно стать — наряду с рынком и конкуренцией — государство.
Чтобы быть эффективным, государство должно бороться с одной из самых тяжелых своих болезней — коррупцией.
Без активного противодействия коррупции нельзя реализовать призыв «Россия — вперед».
Но для успеха активного противодействия коррупции — желание — это важное, но только первое условие. Второе — это наличие научной теории современной коррупции — и в мире, и в России. Третье — это реализация выводов теории на практике.
Предлагаемый материал посвящен проблемам теории коррупции.
1. Проблемы коррупции в современной России
1.1. Коррупция в эпоху выхода России из социализма
Выход России из государственно-бюрократического социализма оказался осложнен тем, что не было четкости в главном вопросе — к чему мы должны перейти.
Несостоятельной оказалась концепция М. С. Горбачева о том, что мы переходим к обновленному, гуманному, демократическому социализму.
Фактический подход Б. Н. Ельцина, состоявший в том, что мы переходим, точнее, возвращаемся к капитализму,— не соответствовал реалиям ХХ века.
В ХХ веке в развитых странах мира утверждался новый, постиндустриальный строй. Однако понимания того, что Россия переходит именно к постиндустриализму — не было.
Другая проблема выхода России из социализма состояла в том, что в силу ряда объективных и субъективных причин в России был реализован худший из возможных вариантов выхода из социализма — номенклатурно-олигархический.
Такой выход из социализма осуществляется путем захвата в переходный период номенклатурой и ее доверенными олигархами и государственной собственности, и государственной власти. Захват по самой своей природе не может не сопровождаться коррупцией.
Конечно, борьбе с коррупцией внимание в России уделялось.
В феврале 1992 года в МВД России создали главк, в числе основных задач которого была борьба с коррупцией.
В апреле 1992 года был издан указ президента РФ Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией».
Но сразу же проблема коррупции стала одним из инструментов внутренней борьбы в верхних слоях российской номенклатуры и во всей российской бюрократии.
Вице-президент А. В. Руцкой объявил, что у него накоплены целые чемоданы материалов по коррупции.
А российские депутаты в декабре 1992 года приняли постановление «О борьбе с коррупцией», а в 1993 году — закон «О борьбе с коррупцией». Ни то, ни другое президент Ельцин не подписал.
В 1995 году уже Федеральное собрание приняло проект закона «О борьбе с коррупцией». Его тоже не подписал Ельцин. И новый вариант этого закона в 1997 году опять был отклонен Президентом.
В свою очередь президент предложил свой вариант борьбы с коррупцией. В 1997 году Б. Н. Ельцин подписал Указ о декларации госслужащими сведений о доходах и имуществе. А в 1998 году он подписал Закон Федерального собрания о контроле за соответствием крупных расходов доходам физических лиц.
Характерно, что непрерывно менялись те, кто имел самое первоочередное отношение к коррупции. Менялись прокуроры. Министры внутренних дел. Руководители Госкомитета по имуществу. Так, только с ноября 1991 года по август 1997 года председателями Госкомитета были Малей, Чубайс, Поливанов, Беляев, Казаков, Кох. За пять лет — шесть министров.
В 2003 году при президенте В. В. Путине был образован Совет по борьбе с коррупцией.
В 2004 году Россия ратифицировала конвенцию ООН об уголовной ответственности за коррупцию.
1.2. Современная ситуация с коррупцией в России
Несмотря на всевозможные законы, указы и смену министров ситуация с коррупцией не улучшалась.
По данным Бориса Руденко (в журнале «Наука и жизнь»), в стоимости каждого квадратного метра жилья, возводимого в стране, коррупционная составляющая достигла 30%.
Из каждого рубля, который тратит российский гражданин на покупку продуктов питания, не менее 20 копеек — одна пятая — поступают многочисленным проверяющим.
Когда продавцы Черкизовского рынка перемещались на новое место, то за получение торговой точки они должны были заплатить 40 тысяч долларов и еще сотни тысяч рублей выплачивать ежегодно налом.
Камеры наружного наблюдения не смогли хорошо заснять многие преступления, в том числе и против Политковской, так как качество съемок оказывалось низким. Зато в карманах чиновников, проводивших тендеры на покупку этих камер, осели выделенные на создание наружного наблюдения миллиарды рублей.
По возрасту я часто покупаю лекарства. И бросается в глаза следующее. Только за два последних месяца — как только начались проверки поставщиков и продавцов лекарств — цена на ряд лекарств сразу снизилась на 25–30%. Кому шли эти проценты раньше?
Только за последний год на учет было поставлено 50 тысяч сотрудников МВД, совершивших правонарушения. А 2 тысячи были привлечены к уголовной ответственности.
Но по прежнему, на глазах у всех, чиновники, получая невысокие зарплаты, разъезжают на дорогих авто, строят дачи, ежегодно ездят отдыхать на дорогие курорты мира.
Актуальность проблемы коррупции связана и с ситуацией в республиках Северного Кавказа. Многомиллиардные вложения в Чечне, Ингушетии, Дагестане проконтролировать трудно. А теперь к ним добавились деньги для Абхазии и Южной Осетии.
Не меньше коррупционных опасностей несет предстоящая Олимпиада.
Но самое главное — научно-техническое обновление. Именно оно наиболее важно для будущего России. Именно в него направляются главные инвестиции. Но именно в этой сфере, с ее расходами на фундаментальные теоретические исследования, с долговременными и неопределенными по результатам научными программами, с конкурирующими друг с другом предложениями ученых, исследователей и конструкторов — очень легко ошибиться даже при самых добрых намерениях. Ну а с желающими «кормиться» бороться особенно трудно именно в этой сфере.
По уровню коррупция Россию ставят рядом с самыми одиозными государствами Африки и Азии, причем ее рейтинг падал из года в год.
1.3. Программа Д. А. Медведева
Перед президентом Медведевым проблема встала ребром.
С одной стороны, для модернизации России необходимы многомиллиардные инвестиции.
А с другой — нет гарантий, что их не разворуют. Или не вывезут за рубеж. Или вложат не туда и не так.
Чтобы использовать российское государство для модернизации России, надо противодействовать разъедающей его коррупции.
И 19 мая 2008 года президент Медведев подписал указ «О мерах по предотвращению коррупции». А 31 июля 2008 года утвердил «Национальный план противодействия коррупции».
Что предполагается противопоставить коррупции?
Первый заслон — и готовность, и желание наказывать. Надо привлекать. И разбираться. И сажать. Это твердо заявил президент.
Но главным становится тот заслон, который вводил еще Ельцин,— декларации о доходах и имуществе. И своих. И ближних родственников.
Но что такое ближние родственники?
Способ трактовки знаком: ведь еще памятен опыт НКВД в части определения членов семей врагов народа (ЧС).
Теперь, правда, оговорено: проживающие совместно.
Но что такое совместно? В квартире? В данном доме? В одном городе? Если отселить сына — о нем можно не писать в декларации?
А что такое совместно по времени — это месяц, год? Год назад или три года в прошлом?
А как обеспечить правдивость сведений о той же жене? Она по закону не обязана отчитываться передо мной — есть ли у нее «своя», секретная от меня, сберкнижка. Тем более не обязан отчитываться перед отцом сын. А как быть с эмансипацией женщин? В Финляндии теперь только 14% жен имеют общий счет с мужьями. И каждая четвертая жена — по опросам — скрывает от мужа цены покупаемых вещей.
А если у родственников есть свой бизнес? Как быть с защищаемой Законом коммерческой тайной. Или родственники должны быть на моем иждивении? И вообще, как быть со свободами и правами человека?
Далее, если члены семьи станут доступны для проверок, то ведь остаются другие. Остается вариант «Иды Геркулановны из Харькова» как «хранителя» скрытых «сбережений» в знаменитой сцене «Мастера и Маргариты».
Далее, за что будет должен отвечать чиновник? За 100 тысяч? За 1 миллион? В течение года? Полученные в течение 10 лет?
Все не регламентировано. Везде остается усмотрение. Усмотрение кого?
Начальника, которому сдал декларацию? А если начальник «в деле» с потенциальным коррупционером?
Спецорганизации со спецштатом сотрудников? А как уберечь их? И во что они обойдутся, если их оплачивать так, чтобы они тряслись за свое место и не реагировали на посулы?
А расходы? Нынешний президент распорядился: сдавать подарки дороже 3 тысяч рублей. Первый же опыт Тувы показал: затраты на оценщиков подарков, на их прием, на помещения для хранения, дороже стоимости подарков.
Еще. Кого проверять? Всех? Кого-то по выбору? Кто будет составлять список?
Вспомним эпоху Брежнева. Рекомендовали не разбирать анонимки. Но все же оставили право райкома или горкома в особых случаях — разбирать. А что считать «особым» — решали они сами. Если я не нравлюсь — разбирали. Больше: сами писали на меня и сами разбирали.
Теперь вопрос о выборе объекта проверки тоже остается за начальством. Значит, именно его надо его лизать и ублажать. А надежнее всего — ввести «в дело». Еще лучше — иметь организованную группу, способную и «достать» начальство и держать в узде «нарушителей конвенции». Словом, мафию.
При честном анализе неизбежен вывод: такая борьба с коррупцией создает мотивы для подкупа и начальников, и контролеров.
Коррупцию, как отвергаемый элемент госмашины, собираются лечить методом, способствующим расширению коррупции.
И все потому, что остался произвол.
1.4. Ожидаемые результаты
Но помимо этого, так сказать первичного уровня анализа, есть и более глубокий.
Ведь идея декларации проста: выявить и наказать. Страх наказания — главный инструмент. Но могут ли вообще карательные силовые меры пресечь то, что стимулируется всей системой жизни? Подход наказаний применялся тысячи лет. Даже руки отрубали. А коррупция все живет.
Далее. Есть коррупция, которая охватывает не область прямых доходов и имущества.
Помню, как академик Д. М. Гвишиани, создававший тогда Международный институт прикладного и системного анализа, сказал мне: с утра до вечера отбиваюсь от просьб в части ДОР, ЖОР и ЛОР. Взять в штат. И, видя мое недоумение, пояснил: ДОРы — это дочери ответственных работников, ЖОРы — это жены ответственных работников, ЛОРы — это любовницы ответственных работников.
В какие декларации о доходах все это — явно относящееся к коррупции — попадет?
Или вот еще один аспект борьбы с коррупцией. В. В. Жириновский требует начать с московских чиновников и наказать их, так как считает, что в Москве — самая большая коррупция. Это дело суда — наказывать.
Но есть и другой аспект: именно в Москве создана экономика, которая содержит себя сама и которая не сосет из бюджета страны, не висит на нем.
Именно в Москве наиболее высоки доходы у работающих и наиболее высокие выплаты по программам социальной поддержки.
Борьба с коррупцией, к которой призывает В. В. Жириновский,— это борьба без учета экономических и социальных результатов.
Любой экономист знает, что нельзя анализировать издержки без учета эффективности.
В советское время такая борьба с нарушениями выливалась в борьбу с любым новаторством, не вмещавшимися в советские нормы.
Возродить подход советского времени, что фактически предлагает Жириновский — значит прийти к советскому же тупику.
Не буду продолжать. Сделаю вывод.
Предлагаемые меры борьбы с коррупцией выльются в борьбу внутри бюрократии, в самоедство начальства.
Итогом такого самоедства становится появление победившей и после этого никому, кроме себя, не подконтрольной, группы. А она — лучшая база для коррупции.
Предлагаемый путь борьбы станет, поэтому, базой разгрома одной части коррупции и укрепления другой части коррупции. Или — основой нового витка новых видов коррупции.
Такая борьба с коррупцией очень по душе новому слою номенклатуры и бюрократии, который приходит к власти после очередных выборов, который гол как сокол, который жаден, который хочет «отоварить» свою победу. Он уничтожит одну часть коррупционеров, захватив их собственность, он заставит поделиться с собой собственностью и доходами вторую часть коррупционеров, он сделает своими партнерами и союзниками третью часть коррупционеров. И начнется новый цикл.
Если мы признаем, что борьба с коррупцией необходима, что без нее нельзя иметь ни эффективного государственного механизма, ни настоящего рынка и конкуренции, ни демократии и свободы — мы должны по новому осмыслить всю проблему коррупции.
Мы должны создать теоретическую, научную базу — теорию коррупции в современном постиндустриальном обществе.
Для этого полезно рассмотреть некоторые уроки прошлого.
2. Исторический опыт борьбы с коррупцией
2.1. Коррупция в России до 1917 года
Первый «пласт» анализа опыта России — мнение русского народа, выраженное в пословицах и поговорках.
Вот десяток пословиц.
Перед богом ставь свечку, перед судьею мешок!
В суд ногой — в карман рукой.
Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос.
Всяк подьячий любит калач горячий.
Подсунуть барашка в бумажке.
С переднего крыльца отказ, а с заднего — милости просим!