ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.10.2020
Просмотров: 229
Скачиваний: 1
12
Статья опубликована в рамках:
Выходные данные сборника:
КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Андреева Любовь Александровна
канд. юрид. наук, доцент кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин Российского государственного гуманитарного университета, Филиал г. Великий Новгород
E-mail: andreeva56@mail.ru
Государственный контроль органов представительной, исполнительной и судебной власти в любом субъекте федерации имеет важное значение в обеспечении жизнедеятельности и безопасности населения региона.
Вместе с тем, отсутствует универсальный подход к определению понятия государственного контроля, а каждый из федеральных правовых актов вкладывает собственное содержание в данное понятие и поэтому в зависимости от правового акта перечень вопросов, относимых к контрольной деятельности государства то сужается, то расширяется.
По мнению Р.В. Кононова компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по каждому конкретному виду контроля (надзора) различна. Р.В. Кононов предлагается следующую структуру контроля:
1.право принятия решения о проведении контрольных мероприятий;
2.право определения формы контроля;
3.право осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;
4.право принятия решения по результатам проверки и определения мер ответственности [5].
Р.В. Кононов предлагает выделить два правомочия, являющиеся вариативными, которые могут принадлежать другим (не контрольным) органам исполнительной власти — право на применение мер ответственности и право регулирования сферы, в которой осуществляется контроль (надзор) [5].
Тема разграничения и передачи полномочий субъектам Российской Федерации безусловно тесно связана с передачей контрольных полномочий федерацией к субъектам Российской Федерации. Возможность делегирования полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена статьей 78 Конституции Российской Федерации [4]. Порядок делегирования федеральных полномочий установлен статьями 263 и 268 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [9]. В соответствии с приведенными положениями делегирование полномочий субъектам Российской Федерации осуществляется двумя способами: путем принятия федеральных законов (основной способ делегирования) и путем заключения соглашений [5].
Контрольными функциями в субъекте федерации обладают как отдельные должностные лица, так и специальные органы. Одним из таких специальных органов в субъекте федерации являются Счетные Палаты. Например, Счетная палата Новгородской области подготовила в соответствии с требованиями статьи 21 областного закона от 05.05.2011 № 995-ОЗ «О Счетной палате Новгородской области» [2] отчет за 2012 год и отражает обобщающие сведения о результатах работы, о состоянии внешнего государственного и муниципального финансового контроля на территории Новгородской области. Счетная палата Новгородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным Новгородской областной Думой и подотчетным ей. Счетная палата Новгородской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [1], областными законами от 05.05.2011 № 995-ОЗ «О Счетной палате Новгородской области» [2] и от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе Новгородской области» [1] и на основании годового плана работы, утвержденного председателем Счетной палаты. В основе осуществленного планирования нашли отражение все виды и направления деятельности Счетной палаты, связанные с проведением предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, с учетом обязательности выполнения поручений Новгородской областной Думы, предложений и запросов Губернатора Новгородской области.
Наряду с выполнением основных задач и функций, непосредственно связанных с проведением экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, Счетной палатой Новгородской области в 2012 году осуществлено:
проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование системы внешнего финансового контроля на территории Новгородской области, при этом особое внимание было уделено вопросам взаимодействия с надзорными и контрольными органами в регионе, развития муниципального финансового контроля;
формирование локальной нормативной правовой базы в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [10], проведение мониторинга хода реализации в регионе Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011;
проведение мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в том числе в соответствии с указом Губернатора Новгородской области от 09.08.2010 № 197 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области»[8] и постановлением областной Думы от 23.09.2009 № 1141-ОД «О комиссии Новгородской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы» [6];
участие в работе Региональной контрольной группы при главном федеральном инспекторе в Новгородской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе с целью осуществления скоординированных действий по контролю за исполнением на территории Новгородской области поручений и иных решений Президента Российской Федерации;
участие в работе контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Новгородской области с целью контроля целевого расходования денежных средств, выделенных из федерального и областного бюджетов окружным, территориальным и участковым избирательным комиссиям, и иных средств, направленных на проведение выборов;
·оказание организационной, правовой, информационной и методической помощи вновь образованным контрольно-счетным органам муниципальных образований, организация проведения совместных (параллельных) контрольных мероприятий;
·проведение мероприятий, направленных на совершенствование внутренних вопросов деятельности Счетной палаты, осуществление кадровой политики, внедрение информационных технологий в работу Счетной палаты, обеспечение открытости деятельности Счетной палаты и так далее [7].
Вместе с тем, предметом большинства экспертно-аналитических мероприятий являлось проведение финансово-экономической экспертизы проектов областных законов и долгосрочных областных целевых программ. Таким образом, удельный вес экспертной законопроектной работы увеличился в ущерб проведению контрольных проверок.
Однако, Счетной палатой Новгородской области в 2012 году проведены контрольные мероприятия по проверке бюджетной отчетности доходов областного бюджета и состояние кредиторской задолженности по каждому главному распорядителю бюджетных средств, подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год. В ходе проведения контрольных действий выявлены многочисленные факты нарушений и недостатков, допускаемые главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов областного бюджета при формировании показателей бюджетной отчетности, которые в денежном эквиваленте оценены в сумме 271768,4 тыс. рублей, из них в ходе осуществления контрольных действий устранено нарушений на сумму 256428,2 тыс. рублей. Заключение Счетной палаты, обобщающее итоги внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год, рассмотрено на заседании областной Думы в июне 2012 года [7]. Однако, Новгородская областная Дума не обладает в полном объеме контрольными полномочиями как представительный орган, а также не может требовать отчета и ответственности губернатора и Администрации Новгородской области.
Основным предметом контрольных мероприятий Счетной палаты Новгородской области было использование бюджетных средств, выделенных на жилищно-коммунальное хозяйство, реализацию областных целевых программ и отдельных государственных полномочий в социальной сфере, в том числе на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственным имуществом Новгородской области осуществлены контрольные мероприятия по вопросу соблюдения порядка приватизации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, и проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного областного унитарного предприятия «Вече» (ГОУП «Вече»). В процессе осуществления контрольных мероприятий общий объем выявленных нарушений оценивается в размере 193167,8 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств — 1923,4 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств (неэффективные расходы) — 89738,8 тыс. рублей. Иные нарушения возникли по причине несоблюдения требований правовых актов федерального, областного и муниципального уровней, регулирующих вопросы использования государственных и муниципальных средств [7].
В отсутствие механизмов контроля, тем не менее, Счетная палата Новгородской области по результатам контрольных мероприятий направила 47 представлений, содержащих 207 предложений по устранению нарушений, финансовая оценка которых составила 17939,4 тыс. рублей. С целью принятия мер, обеспечивающих устранение выявленных нарушений и недостатков, информационные письма и отчеты о результатах контрольных мероприятий в обязательном порядке направлялись исполнительным органам государственной власти Новгородской области, к компетенции которых относилось решение обозначенных проблем, а также, при необходимости, областной Думе, Главам муниципальных районов. Результаты отдельных контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях комитетов областной Думы, совещательных органов, создаваемых при Администрации Новгородской области, освещались на заседаниях совета по местному самоуправлению при областной Думе. Рекомендации Счетной палаты учитывались при принятии нормативных правовых актов области [7]. Однако механизм правовой ответственности за нарушения, выявленные Счетной палатой, в органах исполнительной власти не выработан, а временные совещательные органы не имеют достаточно полномочий по контролю.
Контрольные мероприятия, проводимые в соответствии с годовым планом работы Счетной палаты Новгородской области, в 2012 году было дополнительно включено четыре проверки, из них две - по жалобам граждан, одна — по поручению областной Думы и одна — по обращению Администрации области [7]. Таким образом, органы исполнительной власти субъекта федерации не рассматривают возможность значимость проверки специального органа расходования бюджетных средств.
Безусловно, можно выделить зоны риска, требующие особого внимания для проверки расходования средств. Например, приоритетным направлением в контрольной деятельности Счетной палаты Новгородской области в 2012 году была отрасль «Жилищно-коммунальное хозяйство». Контролем охвачен процесс расходования бюджетных средств по пяти направлениям:
·капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области, в части средств, выделенных городскому округу Великий Новгород;
·переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда;
·модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области и мероприятия по энергосбережению в Новгородской области, в части средств, выделенных из областного бюджета местным бюджетам для предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам в целях перевода котельных на местные виды топлива (пеллеты, щепа, опилки, топливный торф);
·строительство (реконструкция) блок-модульных котельных и теплотрасс на территории Новгородской области;
·модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области, в части средств, выделенных на строительство артезианских скважин и водопроводных сетей в г. Малая Вишера [7].
По результатам проведенных контрольных мероприятий общая сумма выявленных нарушений составила 87964,5 тыс. рублей, из них неэффективные расходы — 81105,3 тыс. рублей (92,2 процента от суммы выявленных нарушений), иные нарушения — 6859,2 тыс. рублей. Неэффективные расходы классифицированы Счетной палатой Новгородской области как использование бюджетных средств, ненацеленных на достижение необходимого (ожидаемого) результата, а именно: мероприятия областных целевых программ в установленные сроки не выполнены, цели не достигнуты. Возникновение неэффективных расходов произошло вследствие принятия решений органами местного самоуправления по предоставлению бюджетных инвестиций организациям коммунального комплекса в отсутствие технико-экономического обоснования необходимости их предоставления, согласования объемов привлекаемых внебюджетных источников и сроков строительства, а также отсутствие надлежащего строительного контроля за ходом производства работ на объектах капитального строительства [7].