Файл: Andreeva_L_A_Kontrolnye_polnomochia_organov_is.doc

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 29.10.2020

Просмотров: 228

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

В  целях  устранения  выявленных  нарушений  и  недостатков  Счетной  палатой  Новгородской  области  направлено  в  2012  году  18  представлений  как  органам  местного  самоуправления,  так  и  иным  объектам  контроля  и  пять  информационных  писем  руководителям  исполнительных  органов  государственной  власти  Новгородской  области  [2],  которые  надлежащих  мер  не  приняли. 

В  рамках  контроля  расходов  по  отрасли  «Сельское  хозяйство  и  рыболовство»  Счетной  палатой  Новгородской  области  проведено  контрольное  мероприятие  по  вопросу  целевого  и  эффективного  использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  в  рамках  областной  целевой  программы  «Развитие  агропромышленного  комплекса  Новгородской  области  на  2008—2012  годы»  по  направлению  —  приоритетное  развитие  животноводства.  Проверки  проведены  в  комитете  по  сельскому  хозяйству  и  продовольствию  Новгородской  области  и  десяти  организациях  агропромышленного  комплекса.  По  результатам  проведенного  контрольного  мероприятия  общая  сумма  выявленных  нарушений  составила  3253,2  тыс.  рублей,  из  них:  неэффективные  расходы  —  1225,0  тыс.  рублей,  возникшие  вследствие  того,  что  нормативные  правовые  акты  области,  устанавливающие  порядок  предоставления  субсидий,  не  исключали  возможность  повторного  субсидирования  одних  и  тех  же  затрат  на  содержание  маточного  поголовья  птицы;  иные  нарушения  —  2028,2  тыс.  рублей,  возникшие  в  результате  незаконного  получения  субсидии  на  возмещение  части  затрат  за  используемые  корма  по  причине  предоставления  получателями  субсидии  недостоверных  сведений  для  определения  размера  субсидии  [7]. 

В  рамках  контроля  расходов  по  отрасли  «Дорожное  хозяйство  (дорожные  фонды)»  Счетной  палатой  Новгородской  области  проведено  контрольное  мероприятие  по  вопросу  целевого  и  эффективного  использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  в  рамках  областной  целевой  программы  «Развитие  и  совершенствование  автомобильных  дорог  общего  пользования  (за  исключением  автомобильных  дорог  федерального  значения)  на  2011—2012  годы».  Проверки  проведены  в  ГОКУ  «Новгородавтодор»  и  шести  подрядных  организациях,  осуществляющих  работы  по  содержанию  и  ремонту  дорог.  По  результатам  проведенного  контрольного  мероприятия  общая  сумма  выявленных  нарушений  составила  15905,4  тыс.  рублей,  из  них  нецелевое  использование  бюджетных  средств  —  1476,0  тыс.  рублей,  неэффективные  расходы  —  5762,4  тыс.  рублей,  иные  нарушения  —  8667,0  тыс.  рублей.  Данные  нарушения  возникли  в  деятельности  ГОКУ  «Новгородавтодор»  вследствие  несоблюдения  требований  законодательства  при  принятии  бюджетных  обязательств,  при  осуществлении  закупок  для  государственных  нужд,  организации  работ  по  ремонту  и  содержанию  дорог,  составлении  сметной  документации;  ослабления  контроля  за  правильностью  ведения  исполнительной  документации  подрядными  организациями  и  качеством  выполняемых  работ  (в  ходе  контрольных  осмотров  выявлены  факты  некачественного  выполнения  работ  по  фрезерованию  и  укладке  асфальтобетонной  смеси,  по  устранению  деформаций  и  повреждений  покрытий);  освоения  бюджетных  средств  без  соблюдения  принципа  результативности  и  эффективности  использования  бюджетных  средств,  а  именно:  положения  документации  об  аукционе  позволили  привлечь  к  выполнению  работ  по  содержанию  дорог  и  мостов  организацию-посредника  (ООО  «Новгородская  дорожная  компания»),  которая  получила  «спекулятивный»  доход  в  сумме  5762,4  тыс.  рублей  или  3,2  процента  от  цены  заключенных  государственных  контрактов.  Проведение  проверки  в  ГОУК  «Новгородавтодор»  осуществлялось  совместно  с  правоохранительными  органами.  В  результате  реализации  предложений  Счетной  палаты  приняты  следующие  меры:  прокуратурой  Новгородской  области  возбуждены  уголовное  дело  в  отношении  бывшего  директора  ООО  «Новгородская  дорожная  компания»  и  три  дела  об  административном  правонарушении  в  отношении  директора  ГОКУ  «Новгородавтодор»  [7].  По  факту  нецелевого  использования  бюджетных  средств  на  основании  составленного  Счетной  палатой  протокола  об  административном  правонарушении  комитетом  финансов  Новгородской  области  привлечен  к  административной  ответственности  директор  ГОКУ  «Новгородавтодор»  и  объявлены  дисциплинарные  взыскания  трем  специалистам  ГОКУ  «Новгороавтодор»  [7].

По  результатам  проведенных  контрольных  мероприятий  объектами  контроля  допущены  нарушения  законодательства  при  размещении  муниципальных  заказов,  при  заключении  муниципальных  контрактов  и  их  выполнении  (в  основном  нарушение  сроков  выполнения  работ  и  непринятие  мер  заказчиками  по  взысканию  неустойки  (пени,  штрафов)  за  невыполнение  условий  контрактов),  а  также  при  расходовании  бюджетных  средств,  в  частности  неэффективные  расходы  возникли  в  результате  приобретения  жилых  помещений  сверх  нормативной  площади  и  отвлечения  средств  в  дебиторскую  задолженность.  Результаты  проведенных  проверок  указывали  на  неэффективное  исполнение  органами  местного  самоуправления  переданных  отдельных  государственных  полномочий  в  проверяемой  сфере.

В  целях  устранения  выявленных  нарушений  и  недостатков  направлены  представления  объектам  контроля  и  информационные  письма  руководителям  исполнительных  органов  государственной  власти  Новгородской  области,  к  компетенции  которых  отнесено  решение  вопросов  в  сфере  здравоохранения,  но  до  настоящего  времени  выполнение  предложений  по  данному  контрольному  мероприятию  не  реализовано  [7].

Большое  значение  в  осуществлении  контроля  специального  контрольного  органа  отдано  контролю  за  управлением  и  распоряжением  областным  имуществом,  а  также  передачей  в  хозяйственное  ведение.  В  рамках  контроля  за  соблюдением  установленного  порядка  управления  и  распоряжения  областным  имуществом  Счетной  палатой  Новгородской  области  проведены  два  контрольных  мероприятия:

·проверка  соблюдения  порядка  приватизации  областного  имущества;

·проверка  финансово-хозяйственной  деятельности  ГОУП  «Вече»  на  основании  поручения  Губернатора  Новгородской  области  [7].

Проверка  соблюдения  порядка  приватизации  областного  имущества  показала,  что  приватизация  акций  открытых  акционерных  обществ,  находящихся  в  областной  собственности,  областных  унитарных  предприятий  и  иного  имущества  осуществлялась  на  основании  прогнозного  плана  (программы)  приватизации  имущества  Новгородской  области.  Основные  нарушения  требований  федерального  и  областного  законодательства  допущены  при  продаже  и  управлении  пакетами  акций  открытых  акционерных  обществ,  находящихся  в  областной  собственности  области,  а  именно:  необоснованное  возложение  обязанности  по  оплате  услуг  оценщика  на  ОАО  «Новгородфармация»  при  оценке  пакетов  акций  ОАО  «Новгородфармация»;  совершение  исполнительной  дирекцией  ОАО  «Автоспецоборудование»  крупных  сделок  с  объектами  недвижимого  имущества  при  отсутствии  соответствующего  одобрения  уполномоченных  органов  акционерного  общества  и  без  подтверждения  рыночной  стоимости  объектов  недвижимого  имущества,  что  не  способствовало  получению  максимально  возможного  дохода  от  совершения  данных  сделок  и  уменьшило  активы  общества  и,  соответственно,  стоимость  пакета  акций,  находящихся  в  областной  собственности.  Выявлены  также  пробелы  в  правовом  регулировании  вопросов  приватизации  областного  имущества,  которые  устранены  по  результатам  рассмотрения  представлений,  внесенных  Счетной  палатой.  В  целях  надлежащей  реализации  процессов  приватизации  комитетом  по  управлению  государственным  имуществом  области  проведены  соответствующие  мероприятия,  в  том  числе  и  направленные  на  усиление  контроля  за  деятельностью  открытых  акционерных  обществ,  акции  которых  находятся  в  областной  собственности  [7].

По  результатам  проверки  ГОУП  «Вече»  установлено,  что  передача  ГОУП  «Вече»  в  хозяйственное  ведение  областного  имущества  и  функций  по  управлению  данным  имуществом  привела  к  выпадающим  доходам  областного  бюджета  за  2011  год  (в  областной  бюджет  поступили  только  незначительные  доходы  от  части  прибыли  предприятия).  Доходы  же  от  сдачи  в  аренду  (продажи)  областного  имущества  в  полном  объеме  поступали  в  распоряжение  ГОУП  «Вече»  и  являлись  единственным  источником  дохода  предприятия.  При  проверке  финансово-хозяйственной  деятельности  ГОУП  «Вече»  выявлены  факты  неэффективного  использования  полученных  денежных  средств  и  областного  имущества,  а  именно:  привлечение  заемных  средств  в  сумме  10000,0  тыс.  рублей  на  приобретение  доли  уставного  капитала  хозяйствующего  субъекта,  имеющего  неустойчивое  финансовое  положение,  оказание  финансовой  поддержки  хозяйствующему  субъекту  на  сумму  415,6  тыс.  рублей;  нарушения  при  использовании  областного  имущества  на  сумму  782,2  тыс.  рублей.  Встречные  проверки,  проведенные  в  восьми  дорожно-эксплуатационных  предприятиях  области  по  вопросу  использования  объектов  движимого  имущества,  переданных  в  аренду  и  (или)  на  ответственное  хранение,  показали  отсутствие  должного  контроля  со  стороны  ГОУП  «Вече»  за  использованием  объектов  движимого  имущества,  в  частности  выявлены  факты  отсутствия  дорожной  техники,  а  также  использование  дорожной  техники,  находящейся  на  ответственном  хранении,  в  производственном  процессе  без  заключения  договора  аренды  и  взимания  арендной  платы  [7]

Проведенный  анализ  нормативной  правовой  базы,  регулирующей  правоотношения  в  сфере  владения,  пользования  и  распоряжения  областным  имуществом,  выявил  пробелы  в  правовом  регулировании  ряда  вопросов,  а  именно:  не  установлен  порядок  определения  состава  имущества,  закрепляемого  за  областными  унитарными  предприятиями  на  праве  хозяйственного  ведения;  не  разработан  порядок  осуществления  заимствований  областными  унитарными  предприятиями;  не  определены  показатели,  при  наличии  которых  областные  унитарные  предприятия  обязаны  обеспечивать  ежегодное  проведение  аудиторских  проверок  бухгалтерской  (финансовой)  отчетности. 

Вместе  с  тем,  автор  отмечает  отсутствие  правовой  регламентации  и  контроля  за  деятельностью  губернатора  субъекта  федерации,  администрации  субъекта  федерации  и  других  органов  исполнительной  власти,  а  также  регламентации  персональной  ответственности  за  результаты  деятельности  органов  исполнительной  власти  Новгородской  области.

 

Список  литературы:

  1. Бюджетный  Кодекс  Российской  Федерации  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).

  2. Закон  Новгородской  области  от  05.05.2011  №  995-ОЗ  «О  Счетной  палате  Новгородской  области»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).

  3. Закон  Новгородской  области  от  03.10.2008  №  389-ОЗ  «О  бюджетном  процессе  Новгородской  области»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).

  4. Конституция  Российской  Федерации,  1993  года//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).

  5. Кононов  Р.В.  Компетенция  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  сфере  контроля  и  надзора  (вопросы  теории).  Автореферат  Дис.  канд.  юр.  наук  М.,  2009.

  6. Постановление  областной  Думы  от  23.09.2009  №  1141-ОД  «О  комиссии  Новгородской  областной  Думы  по  проведению  антикоррупционной  экспертизы»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).

  7. Отчет  Счетной  Палаты  Новгородской  области  за  2012  год  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://spno.nov.ru/index.php?id=138&option=com_content&task=view  (Дата  обращения  10.04.2013).

  8. Указ  Губернатора  Новгородской  области  от  09.08.2010  №  197  «Об  утверждении  Плана  противодействия  коррупции  в  органах  исполнительной  власти  Новгородской  области»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.04.2013).

  9. Федеральный  закон  от  6  октября  1999  г.  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.04.2013).

  10. Федеральный  закон  от  7  февраля  2011  года  №  6-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.04.2013).

Смотрите также файлы