Файл: Порядок создания и обретения политической партии статуса юридического лица и основания-мотивации отказа в праве на регистрацию.pdf

Введение

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) (далее - Конституция РФ) является основным законом нашей страны, обладающим высшей юридической силой и прямым действием. Данный акт была принят 12 декабря 1993 года всенародным голосованием (референдумом), в нем закрепляются фундаментальные положения нашей правовой системы. При анализе положений Конституции РФ обнаруживается, что Российская Федерация является правовым государством, данный вывод следует из содержания статей 1 и 2 данного акта, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью^[1]. Стоить отметить, что правовой характер нашего государства заключается не только в декларировании ранее названных ценностей, Россия также взяла на себя обязанности по их признанию, соблюдению и защите. В аспекте политических правомочий граждан, данными конституционными правами и свободами человека и гражданина, закрепленными в главе 2 Конституции РФ, являются право на объединения (статья 30), право участие в управлении делами государства (статья 32). При анализе данных положений Конституции РФ, И.А. Умнова и И.А. Алешкова подмечают, что отсутствие фундаментальных прав на участие в определении государственной власти и направлении политического воздействия влечет соответствующий государственный строй, характеризующийся как недемократический^[2].

Положения основного закона нашего государства находят свое продолжение в отраслевом законодательстве, весомый вклад в данном аспекте был внесен Федеральным собранием Российской Федерации, Государственной Думой которого 21 октября 1994 года был принят Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ), в нем закреплена действующая система юридических лиц, которая включает в себя закрытый перечень допускаемых организационно-правовых форм осуществления хозяйственной деятельности (в том, числе политические партии)^[3].

Значимость темы исследования прослеживается при анализе статистических данных, размещенных на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, согласно которым в нашем государстве наблюдается статичный характер в вопросах создания и функционирования политических партий. Так, по состоянию на 15 мая 2019 года на территории Российской Федерации функционируют 61 политическая партия, в прошлые периоды мониторинга количество данных образований являлось более значительным (то есть новые политические партии практически не регистрируются, постепенно происходит ликвидация уже имеющихся образований)^[4].

---

Анализируя сказанное ранее, можно сделать однозначный вывод, что тема настоящего эссе, а именно «Порядок создания и обретения политической партии статуса юридического лица и основания-мотивации отказа в праве на регистрацию» является актуальной и не вызывает сомнений.

Целью настоящей работы является всесторонний, комплексный юридический анализ политических партий, как вида общественных организаций. Для достижения ранее определенной цели поставлены следующие промежуточные задачи:

• исследование понятия, сущности и признаков политической партии, как организационно-правовой формы юридического лица по российскому праву;
• выявление легальных требований, предъявляемых к данным юридическим лицам, установление порядка государственной регистрации данных организаций (в том числе, оснований для отказа в государственной регистрации);
• рассмотрение внутреннего устройства и внутриорганизационных отношений политических партий;
• анализ гражданской правоспособности политической партии, как юридического лица по действующему законодательству.

Объектом исследования в рамках данной работы являются общественные отношения, которые складываются в процессе создания, государственной регистрации и непосредственной деятельности политических парий в современной России.

Предметом настоящей работы являются непосредственно нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые регулируют исследуемый аспект, также в качестве предмета исследования можно назвать труды отечественных исследователей цивилистики и государственного права по вопросам регистрации и деятельности политических партий.

Методологической основой исследования является всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. Так же использовались формально-логический, статистический и системно-структурный методы научного познания. В качестве частно-юридических использовались формально-юридический метод и метод толкования права.

Предметно-теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых в области государственного (конституционного) и гражданского права. Нормативной базой исследования являются нормы Конституции РФ, ГК РФ и других законодательных актов. Эмпирическую базу составляют официальная статистика Министерства юстиции Российской Федерации, а также судебная практика по вопросам отказа в государственной регистрации политических партий.

---

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена исследованию вопросов понятия, сущности и признаков политических партий в российской правовой системе, а также легальным требованиям, которые предъявляются к данной организационно-правовой форме юридических лиц. Во второй главе анализируются внутреннее устройство и внутриорганизационные отношения политической партии, отдельное внимание уделено исследованию гражданской правоспособности данного вида юридических лиц. В заключении делаются основные выводы по проделанной работе, а также предлагаются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и учебной литературы.

Глава 1. Политическая партия, как одна из организационно-правовых форм юридических лиц, на современном этапе развития Российской Федерации

1.1. Понятие, сущность и признаки политической партии, как юридического лица

Согласно статье 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде^[5]. ГК РФ содержит систему юридических лиц, которая включает в себя закрытый перечень организационно-правовых форм, используемых для осуществления хозяйственной деятельности. Одной из организационно-правовых форм, согласно пункту 3 статьи 50 и пункту 1 статьи 65.1 ГК РФ являются общественные организации, в том, числе их разновидность – политические партии (некоммерческие, корпоративные юридические лица).

Исходя из общей концепции, для политической партии, как юридического лица, присущи следующие признаки:

1. наличие обособленного имущества (вступительные, членские взносы и иное имущество юридического лица);
2. самостоятельная гражданско-правовая ответственность (деликтоспособность);
3. наличие гражданской дееспособности (приобретение, осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей);
4. наличие процессуальной правоспособности (возможность быть истцом и ответчиком в суде, а также способность осуществлять процессуальные права и нести обязанности).

Иное определение, основанное на целевой направленности данных организаций, закреплено в специальном законе, согласно пункту 1 статьи 3 которого политическая партия представляет из себя общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления^[6].

---

Важной особенностью политической партии, которая закреплена на законодательном уровне, является тот факт, что в отличие от иных юридических лиц она создается на учредительном съезде политической партии и считается созданной со дня принятия комплекса документов:

• решений о создании политической партии;
• решений об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ;
• устава политической партии;
• программы политической партии;
• решений о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов данной организации^[7].

1.2. Требования, предъявляемые к политическим партиям, порядок их создания и государственная регистрация

Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – ФЗ «О политических партиях») к исследуемым организациям предъявляются дополнительные требования при государственной регистрации:

• наличие региональных отделений (не менее чем в половине субъектов РФ должны присутствовать региональные отделения данной партии);
• определенное количество членов (не менее 500 граждан – членов данной партии, причем до реформы 2012 года^[8] данное требование предполагало большее количество членов – не менее 40 тысяч, в том числе, не менее 400 членов региональных отделений);
• нахождение органов управления и иных органов на территории РФ^[9].

Политическая партия считается созданной со дня совершения необходимых действий и принятия соответствующих решений учредительным съездом, проводимым организационным комитетом (данный орган является срочным, образуется членами политической партии и должен состоять не менее чем из десяти членов политической партии)^[10].

После своего формирования организационный комитет направляет письменное уведомление в Министерство юстиции о намерении создания политической партии (с указанием предполагаемого наименования), к данному уведомлению необходимы следующие приложения:

• сведения о членах организационного комитета (персональные данные);
• протокол собрания комитета (содержание данного протокола закреплено в статье 12 ФЗ «о политических партиях», к примеру, данные о цели, сроке полномочий и так далее).

По получению ранее названного пакета документов уполномоченный сотрудник в день получения выдает представителю организационного комитета документ, подтверждающий их получение (в рамках делопроизводства предполагается, что это копия описи документов с входящим штампом и заверением комплектности). В течение одного месяца с момента выдачи подтверждающего документа от Министерства юстиции организационный комитет публикует в общероссийском периодическом издании сведения о намерении создания и предоставления документов для регистрации политической партии.

---

В процессе предварительной подготовки к государственной регистрации политической партии организационный комитет совершает следующие действия для соответствия требованиям, предъявляемым политическим партиям:

1. осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на формирование в субъектах РФ региональных отделений создаваемой политической партии (необходимо наличие в половине субъектов РФ), в том числе проводит собрания сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов на учредительный съезд политической партии;
2. открывает через представителя расчетный счет в одной из кредитных организаций и сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.

Деятельность организационного комитета полностью финансируется за счет пожертвований. После проведения учредительного съезда, организационный комитет прекращает свое существование, аккумулированные средства в виде пожертвований, которые не были израсходованы, подлежат передаче вместе с отчетом об их целевом использовании созданной политической партии.

По завершении учредительных действий организационным комитетом государственная партия, как юридическое лицо, подлежит государственной регистрации. Для государственной регистрации в соответствующем реестре в Министерство юстиции предоставляются следующие документы:

1. заявление о государственной регистрации политической партии, подписанное уполномоченными лицами данной организации и включающее сведения о них (персональные данные);
2. 3 экземпляра устава политической партии (2 сброшюрованных, иными словами прошитых, пронумерованных и заверенных уполномоченными лицами, а также 1 экземпляр устава с машиночитаемым текстом);
3. 2 экземпляра программы политической партии (заверенный уполномоченными лицами экземпляр, а также 1 экземпляр текста в машиночитаемом виде);
4. копии соответствующих решений, заверенные уполномоченными лицами (к примеру, о создании, принятии устава и программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов);
5. квитанция, подтверждающая уплату государственной пошлины;
6. сведения о местонахождении постоянно действующего руководящего органа;
7. экземпляр периодического печатного издания, в котором были опубликованы сведения о намерении государственной регистрации, а также о месте и дате проведения учредительного съезда;
8. копии протоколов проведенных конференций или общих собраний региональных отделений (с учетом требования по субъектам РФ), заверенные уполномоченными лицами партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях ко дню заверения данных документов^[11].

---