Файл: Порядок создания и обретения политической партии статуса юридического лица и основания-мотивации отказа в праве на регистрацию.pdf

В день получения вышеперечисленных документов Министерство юстиции выдает уполномоченному представителю политической партии документ, подтверждающий получение данного пакета документов (в рамках делопроизводства предполагается, что это копия описи документов с входящим штампом и заверением комплектности).

В действующем законодательстве содержится закрытый перечень оснований для отказа в государственной регистрации политической партии. Так, согласно пункту 1 статьи 20 ФЗ «О политических партиях», Министерство юстиции может отказать в государственной регистрации если:

1. положения устава вступают в противоречие с действующим федеральным законодательством;
2. наименование, символика партии не соответствует требованиям ФЗ «О политических партиях»;
3. для государственной регистрации не предоставлен полный комплект документов, содержащийся в статье 16 специального закона;
4. несоответствия действительности предоставленных документов;
5. нарушения сроков предоставления документов;
6. неустранения причин приостановления государственной регистрации^[12].

В данном аспекте Н.В. Тюменева отмечает наличие неправомерной практики Министерства юстиции, которая заключалась в приостановлении или отказе в государственной регистрации при наличии грамматических ошибок и недостатков юридической техники в предоставляемом для регистрации уставе партии^[13]. Данный казус дошел до уровня Конституционного суда Российской Федерации, который разъяснил, что сами по себе неточности, в частности языковые ошибки, юридико-технические дефекты, обнаруженные регистрирующими органами в документах, представленных политической партией в процессе государственной регистрации, не могут служить безусловным основанием для отказа в государственной регистрации политической партии (основания для отказа и приостановления конкретны и не подлежат расширительному толкованию)^[14].

Глава 2. Политические партии: внутреннее устройство, внутриорганизационные отношения и гражданская правоспособность

2.1. Внутреннее устройство политических партий в Российской Федерации

Политическая партия, как организация, согласно положениям Конституции РФ и ГК РФ, является целевым юридическим лицом, который занимается только деятельностью, направленной на достижение целей и задач, закрепленных в Уставе политической партии (действующее законодательство в данном аспекте является диспозитивным и устанавливает лишь отправные точки). Так, согласно статье 4 ФЗ «О политических партиях», основными целями политической партии являются:

---

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах, участие в выборах, а также в работе избранных органов^[15].

Цели и задачи политической партии должны быть изложены в ее уставе, так согласно статье 2 Устава партии «Единая Россия» утв. 01.12.2001 года, задачами данной партии являются:

1. изучение, анализ и обобщение интересов и потребностей граждан, предложение формы осуществления интересов большинства в виде законопроектов и решений государственных органов;
2. проведение агитационно-массовой и пропагандистской работы с населением государства;
3. выдвижение списка кандидатов на выборы, проведение избирательных компаний;
4. реализация программы партии путем участия в принятии решений выборными лицами (кандидатами) в составе властных органов и так далее^[16].

И.И. Полетаев при анализе действующего законодательства говорит о том, что основными принципами деятельности политических партий являются:

• принцип добровольности (в аспекте участия в данной организации в качестве одного из членов);
• принцип равноправия (равные возможности для участия независимо от пола расы и так далее);
• самоуправления (свобода в установлении структуры, целей, форм и методов деятельности, с учетом требований действующего законодательства);
• законности (осуществляемая политической партией деятельность не должна влечь в качестве последствий нарушения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в действующем законодательстве);
• гласности (деятельность данных образований является открытой, учредительные и внутренние документы общедоступными для ознакомления)^[17].

Для достижения целей, задач политической партии необходима имущественная база, которая формируется за счет пожертвований и взносов членов данного образования. Согласно пункту 1 статьи 28 ФЗ «О политических партиях», в ее собственности может находится любое имущество, с учетом целевой направленности ее деятельности, члены политической партии не сохраняю никаких прав на внесенное имущество. Для региональных отделений предусмотрено ограниченное вещное право на переданное имущество – право оперативного управления (ограничения по распоряжению, свободное изъятие собственником)^[18].

---

Для оперативного и результативного осуществления партией своей деятельности, ей, как и любому объединению людей, нужны органы управления. Так, согласно статье 24 ФЗ «О политических партиях» высшими органами управления, которые избираются не реже одного раза в пять лет, являются:

• для партии – съезд;
• для региональных отделений – конференция или общее собрание членов^[19].

2.2. Гражданская правоспособность политических партий в отечественной правовой системе

Гражданско-правовая правоспособность приобретается политической партией с момента государственной регистрации в соответствующем реестре, который ведется Министерством юстиции Российской Федерации (пункт 3 статьи 49 ГК РФ). Данный факт подмечает В.А. Белов, который говорит о том, что особый порядок создания и функционирования данного образования выделяет его среди иных юридических лиц, для которых свойственно создание и наделение правоспособностью по общим правилам ГК РФ^[20].

Не смотря на целевую направленность деятельности политической партии, А.Е. Любарев подмечает, что политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности (вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества)^[21]. С автором стоит согласиться, властное вмешательство в институты проявления демократического государственного строя должно быть минимальным, однако в данном аспекте необходимо учитывать положения действующего законодательства. Так, согласно пункту 3 статьи 31 ФЗ «О политических партиях» существует ограничение по сферам предпринимательской деятельности данных организаций (информационная, рекламная, издательская, полиграфическая деятельность и так далее), а также установлены конкретные запреты по контрагентам (не допускается заключение сделок с иностранными государствами, юридическими лицами и гражданами, лицами без гражданства, международными организациями и общественными движениями, некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню заключения сделки, денежные средства либо иное имущество от иностранных элементов)^[22].

Заключение

---

В результате проведенного системного анализа действующего законодательства Российской Федерации становится очевидно, что под политической партией стоит понимать общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления^[23]. Признаками данной организации являются: обособленное имущество, деликтоспособность, дееспособность, процессуальная правоспособность, особый порядок создания.

В законе закреплены требования, которым должна отвечать политическая партия перед государственной регистрацией данного образования: географическое наличие региональных отделений, определенное количество членов, органы управления должны находиться на территории РФ^[24].

Основания для отказа в государственной регистрации политической партии также закреплены в специальном законе, согласно которому ими являются: противоречие положений устава действующему федеральному законодательству, не соответствие наименования и символики требованиям специального закона и нормам об интеллектуальной собственности, отсутствие полного пакета документов для государственной регистрации, недостоверность сведений в поданных для государственной регистрации документах, нарушение сроков предоставления документов, игнорирование приостановления государственной регистрации путем отсутствия активных действий по исправлению недостатков в установленные сроки^[25]. Не смотря на неправильное правоприменение действующего законодательства при государственной регистрации политических партий, высшие судебные инстанции формируют классические казусы, демонстрирующие необходимость четкого и однозначного толкования положений закона^[26].

Целями деятельности политической партии являются: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти и так далее. В отличие от целевой направленности действующее законодательство не содержит конкретных задач, данные положения должны быть сформированы самостоятельно членами партии в ее уставе.

---

Для продуктивной деятельности законодательной властью установлена система органов управления политической партии – высшим органом управления партии является ее съезд, для региональных отделений данным органом является конференция (общее собрание).

Гражданско-правовая правоспособность приобретается политической партией с момента государственной регистрации в соответствующем реестре, с данного момента политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов. Однако, в связи с целевыми установками существования и деятельности данной организационно-правовой формы, законодательной властью установлены некоторые ограничения и запреты, к примеру, ограничение по сферам предпринимательской деятельности (установление конкретных видов экономической деятельности - информационная, рекламная, издательская, полиграфическая деятельность и так далее), а также запреты по гражданско-правовому взаимодействию с определенными лицами (не допускается заключение сделок с иностранными государствами, юридическими лицами и гражданами и так далее)^[27].

Список использованной литературы

Нормативно-правовые и иные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
4. О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»: федеральный закон от 02.04.2012 № 28-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // СЗ РФ. 2012. № 15. Ст. 1721.

Специальная литература:

1. Гражданское право: в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / В.А. Белов. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 451 с.
2. Конституционное право Российской Федерации: учебник и практикум для академического бакалавриата / И.А. Умнова, И.А. Алешкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 536 с.
3. Любарев, А.Е. На пути к реформе законодательства о выборах / А.Е. Любарев. – М.: Издательские решения, 2019. – 242 с.
4. Полетаев, И.И. Политические институты, как части государственного механизма / И.И. Полетаев // Международный студенческий научный вестник. – 2019. – № 1. – С. 117 – 124.
5. Тюменева, Н.В. Реформирование института политических партий в России: история и современность / Н.В. Тюменева // Эпоха науки. – 2019. – № 17. – С. 19 – 23.
6. Правоприменительная практика и иной эмпирический материал:
7. По жалобе гражданина Тюлькина Виктора Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1251-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. № 1. 2013.

---