Файл: Булакова Е.Ю., Воскобитова Л.А. Адвокат_ навыки профессионального мастерства (2006).doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 01.11.2020
Просмотров: 4311
Скачиваний: 8
Во вводной части заключения указываются время и место вынесения заключения, наименование комиссии, его вынесшей, состав комиссии, участники дисциплинарного производства, повод для возбуждения дисциплинарного производства.
Описательная часть заключения должна содержать указание на предмет жалобы или представления (сообщения), объяснения адвоката.
В мотивировочной части заключения должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны ее выводы, и доводы, по которым она отвергает те или иные доказательства, а также правила профессионального поведения адвокатов, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом профессиональной этики адвоката, которыми руководствовалась комиссия при вынесении заключения.
Резолютивная часть заключения должна содержать одну из формулировок, предусмотренных п. 9 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката (п. 14 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).
По просьбе участников дисциплинарного производства им в пятидневный срок вручается (направляется) заверенная копия заключения комиссии (п. 13 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).
III. Разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации
Дисциплинарное дело, поступившее в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения (п. 1 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Участники дисциплинарного производства вправе не позднее десяти суток с момента вынесения квалификационной комиссией заключения представить через секретаря комиссии в Совет письменное заявление, в котором выражены несогласие с этим заключением или его поддержка (п. 3 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката). Они извещаются о месте и времени заседания Совета, при этом неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует разбирательству и принятию решения (п. 1 и 5 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Совет рассматривает жалобы, представления и сообщения в порядке, установленном его регламентом, с учетом особенностей, определенных разд. 2 Кодекса профессиональной этики адвоката (п. 2 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии. Представление новых доказательств не допускается (п. 4 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в Совете в закрытом заседании. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, а также высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности (п. 5 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Совет с учетом конкретных обстоятельств дела должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу (п. 7 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Выслушав участников дисциплинарного производства и исследовав его материалы, члены Совета, в отсутствие участников, проводят совещание и принимают решение по жалобе, представлению, сообщению путем голосования (п. 8 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Совет вправе принять по дисциплинарному производству следующие решения:
1. О наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных п. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката (замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката; следует иметь в виду, что к компетенции собрания (конференции) адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации относится установление мер ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката - пп. 11 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре).
При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения (ч. 2 п. 4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при:
1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
2) нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката;
3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
4) установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями п. 2 ст. 10 Закона об адвокатуре;
5) отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных п. 6 ст. 15 Закона об адвокатуре, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.
Адвокат, действовавший в сложной этической ситуации в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики адвоката, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (п. 4 ст. 4, п. 3 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).
2. О прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката.
3. О прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками, по тому же предмету и основанию.
4. О прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката.
5. О направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного ею при разбирательстве.
На 1 января 2006 г. Совет Адвокатской палаты г. Москвы трижды воспользовался названным правом. При этом существенные нарушения процедуры, допущенные Комиссией при разбирательстве, Совет усматривал в следующем:
- по дисциплинарному производству в отношении адвоката Л. Комиссия вынесла заключение о нарушении адвокатом пп. 6 п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре (отказ от принятой на себя защиты подсудимого). Направляя дисциплинарное производство для нового разбирательства, Совет указал в решении N 47 от 12 августа 2004 г.: "Существенное нарушение Совет усматривает в том, что не была дана оценка заявлению адвоката Л. о принятии поручения адвокатом С. по соглашению. Совет считает, что необходимо ознакомиться с журналом регистрации поручений Адвокатской конторы N __ КА "N", с объяснениями адвоката С., а также получить объяснения от директора адвокатской конторы N __ по поводу выполнения адвокатами поручения по защите Н.";
- по дисциплинарному производству в отношении адвоката Д. Комиссия вынесла заключение о нарушении адвокатом пп. 1 и 4 п. 1 ст. 7 и ст. 25 Закона об адвокатуре (ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей по защите обвиняемой П. на стадии предварительного расследования). Направляя дисциплинарное производство для нового разбирательства, Совет указал в решении N 83 от 14 декабря 2004 г.: "При новом разбирательстве Комиссии надлежит установить, какие обязанности по защите П. возлагались на адвоката Д. в соответствии с соглашением об оказании юридической помощи, в какой день должно было состояться выполнение следственного действия, на которое не могла явиться заявительница, когда П. расторгла соглашение с адвокатом Д., получить от адвоката Д. дополнительные объяснения, предложить адвокату Д. представить Квалификационной комиссии адвокатское производство по уголовному делу по обвинению П.";
- по дисциплинарному производству в отношении адвоката Г. Комиссия вынесла заключение о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях адвоката Г., принявшего на себя защиту подсудимого И., нарушения норм Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката. Направляя дисциплинарное производство для нового разбирательства, Совет указал в решении N 98 от 22 декабря 2004 г.: "Существенное нарушение Совет усматривает в том, что Комиссией не было проверено, является ли гражданин И-й А.М. доверителем адвоката Г., поскольку не было установлено, осуществлял адвокат Г. защиту подсудимого И. по соглашению с доверителем или по назначению суда; не дано оценки содержащемуся в письменном объяснении адвоката Г. от 6 сентября 2004 г. заявлению, что адвокат "не обжаловал приговор, так как на третий день мне (Г.) позвонил адвокат А. и попросил этого не делать. Мол, у вас позиция на суровость наказания, а он будет просить судебную коллегию прекратить уголовное преследование И. за отсутствием состава преступления". Совет считает, что в ходе подготовки к новому рассмотрению дисциплинарного производства Квалификационной комиссии необходимо истребовать копию корешка ордера N ____, выданного в 2003 г. адвокату Г. на осуществление защиты И. в районном суде г. Москвы, либо копию самого ордера, а также документы, свидетельствующие о том, на каком основании адвокату Г. был выдан этот ордер (соглашение, регистрационная карточка, телефонограмма суда и т.п.)".
6. О прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией.
7. О прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение.
Возможность принятия Советом палаты данного решения обусловлена тем, что не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате (см. п. 2 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).
8. О прекращении дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства (п. 1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании (п. 8 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Решение Совета в окончательной форме должно быть изготовлено в пятидневный срок после окончания заседания.
Решение Совета должно быть мотивированным и содержать конкретную ссылку на правила профессионального поведения адвоката, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом профессиональной этики адвоката, в соответствии с которыми квалифицировалось действие (бездействие) адвоката (п. 6 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
По просьбе участника дисциплинарного производства ему в пятидневный срок выдается (направляется) заверенная копия принятого решения. В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката копия решения вручается (направляется) лицу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката, или его представителю независимо от наличия просьбы об этом (п. 8 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Согласно п. 4 ст. 17 Закона об адвокатуре о принятом в соответствии с п. 2 этой статьи решении о прекращении статуса адвоката Совет в десятидневный срок со дня его принятия уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, соответствующее адвокатское образование, а также орган государственной власти, уполномоченный в области адвокатуры, который вносит необходимые изменения в региональный реестр.
Решение Совета адвокатской палаты о привлечении к дисциплинарной ответственности (в том числе о прекращении статуса адвоката) может быть обжаловано этим адвокатом в суд (см. п. 5 ст. 17 Закона об адвокатуре).
Материалы дисциплинарного производства хранятся в делах Совета в течение трех лет с момента вынесения решения. В течение указанного срока участники дисциплинарного производства вправе знакомиться с этими материалами и делать из них необходимые выписки. По истечении указанного срока материалы дисциплинарного производства могут быть уничтожены по решению Совета (п. 2 и 3 ст. 26 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Совет вправе до истечения года снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по заявлению самого адвоката, по ходатайству адвокатского образования, в котором состоит адвокат (п. 1 ст. 26 Кодекса профессиональной этики адвоката).
* * *
В приложении к настоящей главе помещены несколько заключений Квалификационной комиссии Адвокатской палаты г. Москвы, данные ею по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов, которые, по мнению заявителей, без уважительных причин не являлись в судебные заседания; заявляли возражения против действий председательствующего либо выражали свое несогласие с постановленными судом решениями в некорректной форме и др. Такие претензии к поведению адвокатов, не всегда обоснованные, достаточно часто являются предметом разбирательства в дисциплинарных органах адвокатской палаты. Ознакомление с заключениями, знание их мотивов позволяют лучше понять, почему дисциплинарным органом была выражена та или иная позиция при рассмотрении жалобы и впоследствии может использоваться адвокатом для обоснования своей позиции по поданной в отношении него аналогичной жалобе (представлению, сообщению).