Файл: Порядок производства по делам об административных правонарушениях регламентирован положениями КоАП.pdf
Добавлен: 14.07.2023
Просмотров: 94
Скачиваний: 2
Конституционное положение, закрепляющее право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, нашло отражение в КоАП.
Согласно ст. 25.5 КоАП юридическую помощь лицу, в отношении которого осуществляется производство по административному правонарушению, оказывает защитник, а потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
В процессе производства по делам об административных правонарушениях, как потерпевший, так и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушении, нуждаются в квалифицированной юридической помощи по ряду причин. Прежде всего, административное право является динамичной и наиболее объемной отраслью права, которая регулирует обширный круг общественных отношений. Лицу, не имеющему необходимого минимума юридических знаний, крайне сложно разобраться во всей совокупности норм и правил административного права, которые содержатся в различных по значению и характеру нормативных правовых актах.
Кроме того, правом осуществлять административную юрисдикцию наделены более чем 60 органов и должностных лиц, обладающих государственно-властными полномочиями. При этом лицу, привлекаемому к административной ответственности, противостоять такому субъекту без помощи адвоката зачастую сложно. Участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении способствует обеспечению прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, и предотвращению нарушений их прав. Таким образом, участие адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях является гарантией защиты прав и свобод потерпевшего и лица, привлекаемого к административной ответственности.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении защитник и представитель допускаются с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
- – составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
- – составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
- – составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
- – вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
- – вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП.
Полномочия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
КоАП предусмотрены обстоятельства, исключающие возможность участия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении. К данным обстоятельствам относятся случаи, когда адвокат являлся сотрудником государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если он ранее выступал в качестве иных участников производства по данному делу. В соответствии со ст. 25.13 КоАП при наличии данных обстоятельств адвокат подлежит отводу.
В процессе производства по делам об административных правонарушениях адвокат наделен законом рядом прав, необходимых для эффективного отстаивания позиции подзащитного или представляемого лица. Так, в соответствии с п. 5 ст. 25.5 КоАП адвокат, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе:
- – знакомиться со всеми материалами дела;
- – представлять доказательства;
- – заявлять ходатайства и отводы;
- – участвовать в рассмотрении дела;
- – обжаловать применение мер обеспечения производства по делу;
- – обжаловать постановление по делу;
- – пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении адвокату следует осуществить ряд действий: провести беседу с доверителем для выяснения фактических обстоятельств дела, изучить обстоятельства дела, дать правовую оценку проблеме и определить тактику ведения дела. Также адвокату следует установить обстоятельства, исключающие привлечение лица к административной ответственности, смягчающие возможное административное наказание, оправдывающие подзащитного или опровергающие доказательства его виновности в совершении административного правонарушения.
Установление правовой квалификации является наиболее важным этапом работы адвоката на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Для того чтобы установить, является ли деяние лица, привлекаемого к административной ответственности, административным правонарушением, адвокату следует обратиться к ч. I ст. 2.1 КоАП. В соответствии с данной нормой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализ этого определения позволяет выделить признаки, присущие всем административным правонарушениям: общественная опасность, противоправность и наказуемость. Адвокат должен помнить, что если в фактических обстоятельствах дела отсутствует хотя бы один из указанных признаков, то совершенное лицом деяние не является административным правонарушением.
Следующим важным этапом работы адвоката на стадии подготовки дела к судебному разбирательству является сопоставление признаков состава административного правонарушения с установленными фактическими обстоятельствами дела. При определении признаков любого состава административного правонарушения адвокату необходимо не только провести анализ соответствующей статьи Особенной части КоАП, но и обратится к нормам Общей части, содержащим указание на признаки, обязательные для любого состава административного правонарушения. Признаками состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения признаются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. К административным правонарушениям относятся правонарушения:
- – посягающие на права граждан;
- – посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
- – в области охраны собственности;
- – в области охраны окружающей среды и природопользования;
- – в промышленности, строительстве и энергетике;
- – в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
- – на транспорте;
- – в области дорожного движения;
- – в области связи и информации;
- – в области предпринимательской деятельности;
- – в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг;
- – в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);
- – посягающие на институты государственной власти;
- – в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ;
- – против порядка управления;
- – посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
- – в области воинского учета.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Физическое лицо подлежит административной ответственности, если оно достигло к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законом о защите прав несовершеннолетних.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективной стороной административного правонарушения признается психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина – психическое отношение лица к своим действиям и их последствиям. Вина может быть в двух формах: 1) умысел и 2) неосторожность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожность бывает двух форм: самонадеянность и небрежность.
Административному праву известны составы как с умышленной, так и с неосторожной формой вины. Причем многим административным правонарушениям свойственны обе формы вины. Адвокату следует обратить внимание на доказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Сопоставив признаки состава административного правонарушения с фактическими обстоятельствами дела, адвокат должен получить четкое представление о том, совпадают ли объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона с фактическими обстоятельствами дела.
Адвокату необходимо помнить о подведомственности дел, устанавливаемой КоАП и законодательными актами субъектов РФ, которая представляет собой распределение всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказания.
В ст. 22.1 КоАП определены органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:
- 1) судьи (мировые судьи);
- 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- 3) федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и структурные подразделения территориальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;
- 4) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
- 5) органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;
- 6) органы исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора;
- 7) государственные учреждения, подведомственные соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
- 1) мировыми судьями;
- 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
- 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
- 5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных наказаний. Исключительной компетенцией судей является рассмотрение дел о правонарушениях, посягающих на права граждан; здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; собственность; институты государственной власти и порядок управления; общественный порядок и общественную безопасность; а также рассмотрение дел о правонарушениях в области коммерческой деятельности и в области финансов и налогообложения.