Файл: Бюджет как финансово-правовой институт.pdf

Подчёркивая такой признак бюджета, как плановость, исследователи определили его как финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первым отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции Шанц не только показал значение баланса бюджета, но дал картину самого бюджетного процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречаются и у росписи учёных - И.А. Озерова, М.Д. Загряцкого. В «Финансовой энциклопедии», изданной в Москве в 1924г., бюджет определяется как «утверждённое в законодательном порядке общее предположение исчисления в принятой денежной единице предстоящих в определённом периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов с подведением баланса. Государственный бюджет - государственная роспись расходов и доходов».

Содержание бюджета как экономической категории везде сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны».

• 1. Бюджетное право

Бюджетное право является важнейшей подотраслью финансово­го права, с которой так или иначе связаны все составные, части фи­нансового права — его подотрасли, разделы, институты. Роль бюд­жетного права в системе финансового права обусловлена той ро­лью, которую играют в реальной жизни общественные отношения, урегулированные нормами данной подотрасли финансового права, т. е. определяется сущностью предмета правового регулирования. Предмет бюджетного права — это общественные отношения, кото­рые возникают при создании, распределении и использовании важ­нейшего централизованного Денежного фонда государства (Россий­ской Федерации и ее субъектов). Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или муниципального (местного) самоуправления, рос­пись его доходов и расходов. По своему материальному содержанию бюджет это централизованный фонд денежных средств. В Бюджетном кодексе РФ от 31 июля .1998 г. № 145-ФЗ содержит­ся легальное определение бюджета. Бюджет определяется как форма образования израсходования фонда денежных средств, предна­значенных для финансового обеспечения задач и функций госу­дарства и местного самоуправления.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Феде­раций; Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны,

---

ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета
государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет
находится в ведении Российской Федераций; Бюджету государства
(федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила и
утверждается в форме федерального закона. Бюджет страны должен благоприятно сказываться во всех сферах жизни общества:

— международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество);

национальную оборону (в том числе на строительство и содержание Вооруженных сил РФ);

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетику и строительство)

— сельское хозяйство и рыболовство;

т.ч. — охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;

—транспорт, связь и информатику;

образование;

- здравоохранение и физическую культуру;

На уровне образований местного самоуправления создаются

местные бюджеты.

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государственных и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают и в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нор­мами финансового права, которые, как отмечалось ранее, в сово­купности образуют бюджетное право.

В юридической литературе имеются различные определения бюджетного, права. Н. И. Химичева предлагает следующее определе­ние бюджетного права: «...бюджетное право Российской Федерации - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру, и порядок распределения доходов и расходов бюд­жетной системы, компетенцию государства и муниципальных обра­зований в области бюджета, а также бюджетный процесс»³.

М. В. Карасева определяет бюджетное право, как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возни­кающие в связи, с установлением структуры доходов, и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ⁴.

---

Указанные определения, отражают основные черты бюджетного права, хотя несколько и отличаются между собой по объему регули­руемых общественных отношений, составляющих предмет бюджет­ного права. Необходимо, отметить, что основные признаки бюджет­ного права были определены еще В. В. Бесчерёвных, который ха­рактеризовал бюджетное право, как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюд­жетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов, и порядок распределения их между различными бюджетами, а, также нормы, регулирующие, бюджетный процесс⁵.

Итак, бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанав­ливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов" и расходов, порядок распределения их между, бюджетами различных уровней, бюджетные права Рос­сийской Федерации, ее субъектов,- местного самоуправления; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие фор­мирование и использование государственных внебюджетных фон­дов в целях финансового обеспечения, социально-экономического развития и других потребностей общества.

Глава 2. Структура бюджетной системы.

2.1. Бюджетная система.

Бюджетная система РФ основана на экономических отношени­ях, юридических нормах и представляет собой совокупность бюдже­тов: федерального, республиканских и местных (бюджетная система США, к примеру, также состоит из трех уровней, то есть включает федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тысяч бюджетов местных административных муниципалитетов). Бюджетная система России является частью всей финансовой системы РФ. Следует за­метить, что новый Бюджетный кодекс РФ 1998 г. в ст. 6 и 10 рас­ширил рамки бюджетной системы, включая в нее помимо государ­ственных и местных бюджетов и внебюджетные социальные фонды, которые отличаются своими целевым содержанием и правовым ре­жимом — ст. 13 БК РФ.

Бюджетная система в нашей стране определяется государствен­ным устройством России. В ст.1 Конституции Российской Федерации говорится, что Россий­ская Федерация есть демократическое федеративное правовое го­сударство с республиканской формой правления. В составе России находятся 83 субъекта — это республики, края, области, го­рода федерального значения, автономные области, округа. Построе­ние бюджетной системы зависит от формы государственного устрой­ства. Бюджетная система России как федеративного государства со­стоит из трех уровней (ст. 1, 5, 71, 73, 132 Конституции РФ и ст. 10 БК РФ).

---

Итак, бюджетная система Российской Федерации основана на эко­номических отношениях и государственном устройстве России и представляет собой регулируемую нормами права совокупность сле­дующих бюджетов — федерального, субъектов РФ и местных, а так­же бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Все бюджеты самостоятельны и не обобщаются, т.е. местные бюджеты не включаются в федеральный бюджет.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана на сле­дующих принципах:

• единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);
• разграничение доходов, расходов и источников финансиро­вания дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);
• самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК РФ);
• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований (ст. 31' БК РФ);
• полнота отражения доходов, расходов бюджета и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ);
• сбалансированность бюджета (ст. 33 БК РФ);
• результативность и эффективность использования бюджет­ных средств (ст. 34 БК РФ);
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджета (ст. 35 БКРФ);
• прозрачность (открытость) (ст. 36 БК РФ);
• достоверность бюджета (ст. 37 БК РФ);
• адресность и целевой характер бюджетных средств (ст. 38 БК РФ);
• подведомственность расходов бюджетных средств (ст. 38' БК РФ);
• единство кассы (ст. 38² БК РФ)⁶.

Несмотря на самостоятельность каждого из бюд­жетов РФ, в законодательстве подчеркивается единство данной си­стемы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, регулирующих путем распределения между бюд­жетами, определяющими доходные источники, создание и частич­ное перераспределение федеральных и региональных фондов. Кро­ме того, единство подчеркивается в наличии единой правовой базы; использовании единых бюджетных классификаций, обеспечиваю­щих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней; статистической и бюджетной информации, позволяющей соста­вить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюд­жетного процесса; единой денежной системы в единой форме бюд­жетной документации (ст. 29 БК РФ). Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения общей социально-экономической, финансовой, в том числе и налоговой, политики в стране.

2. 2. Доходы и расходы бюджета

Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

---

Разработка государственного бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федера­ции на конкретный год с учетом отчетного, текущего и очередного финансовых годов и планового периода (ст. 6 БК РФ).

На основе прогнозов и расчетов Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плано­вый период 2009 и 2010 годов»⁷ Федеральным Собранием РФ утверж­дены следующие важные данные по бюджету России на 2009 год:

• доходы в сумме 9 518 304 723,0 тыс. рублей;
• расходы в сумме 8 746 575 857,5 тыс. рублей;
• объем ВВП в сумме 48 620,0 млрд рублей;
• уровень инфляции (потребительских цен) 7,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.);
• превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2008 г. (профицит) в размере 771 728 865,5 тыс. рублей.

На основании реальных доходов и расходов государства произ­водится анализ и прогноз социально-экономического развития РФ, затем приступают к планированию федерального бюджета на следу­ющий год.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются законодательными органами при участии исполнительных органов и утверждаются только законодательными органами в форме правовых актов — законов, а местные бюджеты — в форме решений представи­тельными органами местного самоуправления (ст. 11 БК РФ).

Бюджетный дефицит может возникнуть в условиях инфляции и спада производства, когда расходы государства превосходят его до­ходы (ст. 92 БК РФ), тогда в федеральном законе на соответствую­щий год закладывается предельный размер дефицита, т.е. превыша­ющая разница, и определяются источники его покрытия. В связи с дефицитом бюджета в его расходной части выделяются:

1. бюджет текущих расходов, где отражаются потребности бюд­жетных организаций, финансируемых из бюджетов разных уровней (заработная плата, административно-хозяйственные нужды, текущий и капитальный (восстановительный ремонт и другое);
2. бюджет развития, в который входят ассигнования на инно­вационную и инвестиционную деятельность с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие террито­рий, на расширение воспроизводства, на экологические про­граммы и другое.

В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, однако кредиты Центрального банка РФ, а также приобретенные им ценные бума­ги (при их размещении) не могут быть источником финансирования дефицита федерального бюджета.

---